Пенсионный фонд РФ

      IV. К 80-ым годам XX века пенсионная  система СССР сформировалась  к тому виду, который сохранился до периода демократических реформ (перенеся отдельные черты и на современную российскую пенсионную систему). К тому времени пенсионное обеспечение в СССР осуществлялось в форме обязательного государственного социального страхования трудового населения страны. Средства на пенсионное страхование аккумулировались в Фонде государственного социального страхования, через который образовывались и использовались средства государственного социального страхования. Фонд был консолидирован в государственном бюджете и включался в него по доходам и расходам. В 1987 году бюджет Фонда государственного социального страхования СССР составил 12,6% Государственного бюджета СССР - при размере Государственного бюджета СССР 435,7 млрд. рублей бюджет Фонда государственного социального страхования СССР на 1987 год был утвержден в размере 55,1 млрд. рублей.1

      Основным  источником доходов Фонда государственного социального страхования являлись страховые взносы, уплачиваемые предприятиями, организациями, учреждениями на сумму начисленной заработной платы своих работников. Расходы по уплате страховых взносов хозяйствующих предприятий и организаций включались в себестоимость продукции, работ и услуг, в бюджетных учреждениях - в состав сметных назначений.

      Предприятия, организации, учреждения уплачивали страховые взносы по тарифам, установленным к фонду заработной платы и дифференцированным по отраслям народного хозяйства в пределах от 4,4 до 14 процентов, в том числе: 

      Таблица 1

      Тарифы  страховых взносов  в Фонд государственного социального страхования

      Размер  тарифа страховых взносов был  значительно ниже современного страхового тарифа в Пенсионный фонд России, даже максимальный страховой тариф был  в два раза ниже действующего размера  взноса в Пенсионный фонд для основных категорий плательщиков.

      Сроки уплаты страховых отчислений в Фонд государственного социального страхования  дифференцировались в зависимости  от величины фонда заработной платы  и других показателей. Предприятия  уплачивали страховые взносы два  раза в месяц в сроки, установленные для выплаты заработной плату за первую и вторую половины месяца. Бюджетные учреждения перечисляли начисления на социальное страхование один раз в месяц одновременно с выплатой заработной платы за вторую половину месяца.

      В состав прочих доходов были включены:

      возмещения  фонду расходов на выплату пособий  по временной нетрудоспособности в  связи с трудовым увечьем или  профессиональным заболеванием, наступившим  по вине администрации предприятия, организации, учреждения;

      штрафы  за нарушение законов о труде, пени, начисленных в случаях несвоевременного перечисления отчислений на социальное страхование;

      другие  поступления.

      Сумма поступлений страховых взносов  планировалась по предприятию, организации, учреждению, району, области, краю, республике, по отраслевому профсоюзу на основе показателей: численность работающих; среднегодовая плата одного работающего; процент отчислений на социальное страхование.

      Численность работающих на планируемый год рассчитывалась с учетом среднегодовой численности  работающих в отчетном году, ожидаемого исполнения по этому показателю в текущем году, тенденции изменения численности работающих за ряд лет, а так же изменения объемов производства в планируемом году. Аналогично исчислялась и среднегодовая заработная плата одного работающего. Путем перемножения этих показателей планировался фонд заработной платы на год. Начисления на социальное страхование рассчитывались по установленному тарифу от фонда заработной платы.

      Расходная часть бюджета Фонда государственного социального страхования в значительной степени повторяет структуру расходов современного российского Пенсионного фонда, в РФ в основном сохраняется преемственность организации пенсионного обеспечения - в советский период истории России из Фонда выплачивались те же пенсии: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет. Сохранился так же возрастной ценз по основному виду пенсий - пенсии по старости: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

      Основное  же отличие советского Фонда государственного социального страхования от Пенсионного  фонда РФ в том, что в расходную  часть бюджета Фонда включены выплаты пособий, выплачиваемые  в настоящее время из Фонда социального страхования РФ: пособия по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родов; пособие на рождение ребенка; пособие детей малообеспеченным семьям и других пособий. Вследствие чего Фонд государственного социального страхования СССР всегда имел дефицит бюджета, так как отчисления на социальное страхование (максимальный размер которых не превышал 14% фонда оплаты труда) полностью не покрывали расходы по социальному страхованию (имевших более широкий, по сравнению с настоящим временем перечень обязательств), и недостающая доля средств поступала из союзного бюджета. В 80-х годах она составляла около 60% объема бюджета Фонда.

      В целом же можно констатировать сохранение и перенесение советской модели пенсионного обеспечения на современные российские условия.

      V. В 1992 году в России начало  действовать новое пенсионное  законодательство, принятое еще  в пору пребывания РСФСР в  составе СССР. Главной его особенностью  являлась более выраженная социальная  направленность:

1. унификация для всех категорий занятых, включая священнослужителей, творческих работников и т.п.;
2. расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию;
3. введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;
4. установление размера пенсии в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, а также многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат.

      Однако  главное новшество заключалось  в том, что была введена выплата  полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения. В результате к настоящему времени все пожилое население России находится на содержании государства.

      В результате действия нового законодательства состав населения старше трудоспособного  возраста стал практически однородным. Среди пожилых людей фактически не стало иждивенцев отдельных лиц. Ими продолжают оставаться только никогда не работавшие женщины в возрасте 55-59 лет и мужчины в возрасте 60-64 лет, так как для назначения социальных пенсий требуется возраст, на 5 лет превышающий официальный пенсионный.

      Наряду  с другими хорошо известными событиями  социально-экономического и политического  плана, новый закон привел к существенному  увеличению числа пенсионеров в  возрастах до официального пенсионного  возраста (женщины - до 55 лет, мужчины - до 60 лет). Так, в 1992-1993 годы по сравнению с 1991 года число ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30%. Среди них некоторую долю составляют досрочные пенсионеры, появляющиеся по причине начавшейся безработицы: около 1% от общего числа пенсионеров по старости.

      Общероссийская  экономическая нестабильность пятого этапа эволюции пенсионной системы  России характеризуется неустойчивой тарифной политикой государства  в области пенсионного страхования - за 8 лет в Российской Федерации 5 раз изменялся размер страховых тарифов в Пенсионный фонд РФ, как это указано в табл.3. 

      Таблица 2

      Тарифы  страховых взносов  в Пенсионный фонд РФ в 1991-2000 годы

      Система пенсионного обеспечения, сложившаяся  в СССР к концу 80-х годов, после  начала радикальных экономических реформ (1992 год) оказалась неприспособленной к новым условиям.

      В связи с либерализацией цен реальный размер пенсионных выплат в первые месяцы 1992 года упал более чем в 2 раза. Началась открытая и высокая  инфляция. Тем самым, появилась необходимость, во-первых, в компенсации (хотя бы частичной) потерь пенсионеров и, во-вторых, в регулярной индексации пенсионных выплат.

      Правительство приняло принципиальное решение  и установило в начале 1992 года одинаковый для всех получателей размер трудовой пенсии в размере 342 рубля в месяц, а затем индексировало именно эту величину. Главным принципом, на котором строилось государственное регулирование пенсий в жестких макроэкономических и финансово-бюджетных условиях, являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера. По существу лишь этот критерий лежал в основе принятия решений о частоте, форме и размерах индексационных выплат.

      В 1993 году была проведена новая дифференциация пенсий в соответствии с законодательными актами, принятыми Верховным Советом  России. Практически был восстановлен принцип начисления пенсий, существовавший в советское время. Однако эта попытка привела к многочисленным социальным издержкам. Так, в частности, в ущемленном положении оказались пенсионеры старых лет назначений, то есть лица второго пенсионного возраста, не имеющие возможности работать и, тем самым, пополнять свой бюджет.

      В 1994 году этот недостаток попытались исправить  при помощи пересчета прошлых  заработков из которых исчисляется  пенсия. Но повышение пенсий для  лиц, имевших в прошлом более. высокие заработки, вызвало недовольство со стороны пенсионеров, имевших более низкие заработки, но получавших в советское время пенсии в максимальном размере.

      Однако  гораздо более серьезный недостаток сложившейся в 1993-1994 годы системы  пенсионного обеспечения в России связан с проблемой максимальной пенсии. В настоящее время максимальная пенсия не может быть больше чем 3 минимальные пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, - 3,5 минимальные пенсии. В связи с тем, что размер минимальной пенсии (без введенной указом Президента РФ в 1995 году компенсационной выплаты) крайне низок (в конце 1996 года составлял 26% официального прожиточного минимума пенсионера), размер максимальной пенсии также невысок. С учетом всех возможных надбавок и льгот максимальная пенсия (без компенсационной выплаты) в тот период превышала прожиточный минимум пенсионера всего на 15%. Это приводит к фактической ликвидации дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений из-за того, что в последнее время практически - все лица, достигающие пенсионного возраста, предъявляют справку о заработной плате, достаточной для назначения максимальной пенсии.

      Компенсационная выплата, введенная указом Президента РФ в мае 1995 года, наибольшая (в начале 1997 года - 150 рублей в месяц, достигшая  к середине 2000 года 300 рублей) для  тех, кто получает пенсию в минимальном размере и наименьшая - для тех, у кого пенсия максимальная. Тем самым, фактическая минимальная пенсия поднята до 85% прожиточного минимума пенсионера, что является, положительным шагом. Однако в еще большей степени оказался уменьшенным разрыв между минимальной и максимальной пенсиями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Пенсионный фонд как  основа пенсионной системы  РФ