Пенсионный фонд РФ

Источники формирования Пенсионного фонда

 

собственные доходы фонда обязательного пенсионного страхования

дотации за счет средств федерального бюджета

 

     Рис. Структура источников формирования Пенсионного фонда РФ 

     До 1 января 2010 г трудовая пенсия по старости состояла из трех частей: базовая часть (гарантируется государством и её размер устанавливается законодательством в виде фиксированной суммы), страховая часть (дифференцированная часть, зависящая от результатов труда конкретного человека), и накопительная часть (образуется только у граждан 1967г рождения и моложе).

     Для лиц 1966г рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы поступали  на страховую часть трудовой пенсии.

     С 1января 2010г доходная часть бюджета Фонда формировалась с учетом изменений налогового законодательства и законодательства об обязательном пенсионном страховании в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ и № 213-ФЗ. С  2010г базовая часть трудовой пенсии по старости в РФ перешла в страховую часть трудовой пенсии в виде фиксированного базового размера.  Это в свою очередь дало возможность сделать ещё одно важное изменение: до сих пор базовая и страховая части пенсии индексировались в отдельности и по разным правилам. С 2010г индексируется вся пенсия целиком в соответствии с ростом заработной платы, но не выше роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера.

     С 1января 2010г работодатели вместо единого  социального налога уплачивают страховые  взносы в государственные внебюджетные фонды: в Пенсионный фонд РФ, Федеральные  фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования. В 2010г разбивка 20% взносов в Пенсионный фонд РФ изменилась и составляет: на финансирование страховой части для лиц 1966г рождения и старше уплачивается вся сумма взносов – 20%, а у лиц 1967г рождения и моложе страховая часть составляет 14%, а накопительная – 6%.

 С 2011 года совокупный платеж составил 34% от фонда оплаты труда, в том числе  в ПФ РФ – 26%, ФСС – 2.9%, ФФОМС – 3.1%, ТФОМС – 2.0% Одновременно с этим отменяется существующая регрессивная шкала налогообложения для целей уплаты страховых взносов и устанавливается предельная величина базы для начисления страховых взносов: в 2011году в сумме 415 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, которая подлежит ежегодной индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в Российской Федерации.

     В итоге взносы в ПФ РФ с 2011г составят 26% для лиц 1966г рождения и старше, а для граждан 1967г рождения и  моложе 6% на накопительную часть  и 20% на страховую. Так, у граждан 1967г рождения и моложе, а так же у всех участников программы государственного софинансирования пенсий, независимо от возраста, формируется помимо страховой части накопительная часть пенсии. Средства пенсионных накоплений учитываются отдельно от страховой части. По решению гражданина они передаются в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд и инвестируются в предусмотренные законом финансовые инструменты, обеспечивающие сохранность и их увеличение в долгосрочной перспективе.

     Эта система позволяет существенно  увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под  действие страховой системы, коэффициент  замещения пенсией зарплаты, с  которой уплачивались страховые  взносы, составит не менее 40 % после 30 лет  уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

     При этом взносы уплачиваются с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются.

     На 2011 - 2012 годы установлен пониженный тариф  страховых взносов в ПФР для  плательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих определенные виды деятельности.

     В Закон о страховых взносах  в ПФР, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС  внесено дополнение, предусматривающее  возможность применения льготных тарифов  организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, основным видом деятельности которых являются, в частности: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, образование, строительство и т.д. (всего перечень содержит 36 позиций).

     Для указанных лиц на 2011 год устанавливается  пониженный тариф страховых взносов  в ПФР – 18% (общий тариф – 26%). В остальные фонды размеры  страховых взносов составят: в  ФСС РФ - 2,9%, ФФОМС - 3,1%, ТФОМС - 2,0%. В 2012 году размеры тарифов сохранятся. При этом взносы в Фонд обязательного медицинского страхования с 2012 года будут уплачиваться только в ФФОМС³. Ставки страховых взносов для разных категорий работодателей, применяемых в 2011году приведены в Приложении №1.

     В России фонд обязательного пенсионного  страхования так же пополняется  ассигнованиями из федерального бюджета, объясняется это возложением  на данный фонд тех затрат, которые  не являются страховыми пенсионными  расходами. К ним относятся нерабочие периоды, связанные с материнством и уходом за малолетними детьми, инвалидами, долгожителями, служба в силовых ведомствах и др.

     Значительное  количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

       Финансовое обеспечение компенсации выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением с 1 января 2010 года пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков законодательно установлено за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Суммы учтенных в Законе от 30.11.2009 г. межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, соответствуют объемам, предусмотренным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» для передачи Фонду, и составляют в 2010 году 2530 млрд рублей.

Таблица

      Распределение межбюджетных трансфертов из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на 2010 год

Тыс.руб.

1	2
Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации	79 000,0
на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных каваперов ордена Трудовой Славы	79 000,0
в том числе: на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы	51 000,0
на социальную поддержку Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы	28 000,0
на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом е страховой стаж нестраховых периодов
на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии	23 180 500,0
на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	72 840 000,0
на осуществление единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне	10 138 027,0
Бюджетные ассигнования, предоставляемые за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации	4 451 818,4
в том числе: на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными	4 150 739,0
на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению	1 808,4
на выплату доплат к пенсиям за счет средств бюджета Чеченской Республики	299 271,0

 
 

     На  Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным  и полным поступлением страховых  взносов в Пенсионный фонд. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

      Суммарные доходы бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации за 2010 год превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей – доходы по распределительной  составляющей бюджета Фонда.

      Из  федерального бюджета на выплаты  пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что  на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2009 году.

      На  покрытие дефицита бюджета ПФР в 2010 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них 150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2010 году по макроэкономическому прогнозу МЭР.

      Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  за 2010 год поступили в общей  сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2010 год превышает уровень поступлений в 2009 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2010 года от уплаты ЕСН к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР.

      Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2010 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых  взносов на накопительную часть  трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей. В рамках Программы государственного софинансирования пенсии в 2010 году в бюджет ПФР поступили дополнительные страховые взносы граждан на общую сумму 3,6 млрд.рублей, что почти на 1,0 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

   Общий объем средств пенсионных накоплений в течение 2010 года увеличился на 291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2010 года составил 1267,0 млрд. рублей.

      Целевая структура бюджета ПФР в части  распределительной составляющей сбалансирована с учетом средств федерального бюджета, передаваемых в форме межбюджетных трансфертов на покрытие дефицита бюджета ПФР. Доля доходов и расходов по отношению к валовому внутреннему продукту представлена на Рис.1

 

Рис.1 Доля доходов и расходов ПФР в  ВВП 
 
 

     Бюджет  ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественно значимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

     Также с 2009 года у граждан появилась  возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две  стороны софинансирования взносов  гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа - заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер - 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.

     В доходы бюджета Фонда в 2010 году включены суммы  страховых взносов, средства поступающего из федерального бюджета, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации. Объемы страховых взносов за 2010год отражены в таблице №

Объемы  страховых взносов за 2010 год

Таблица

млрд.руб. 

 

№п/п	Страховые взносы	от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам	От плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам
	Страховая часть	1698,8	27,24
	Накопительная часть	353,7	5,58
	Итого:	2052,5	32,82

 
 

     В 2010 году поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций, образовавшихся по состоянию на 1 января 2010 года составили в сумме 12 млрд. рублей. В указанный объем включены поступления от проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по страховым взносам в Фонд, пеням и штрафам.