Особенности развития экспортного потенциала региона в условиях глобализации экономики РД

Последние 5 лет внешнеэкономическая  деятельность в республике осуществляется без стратегии и программы, утвержденной Правительством республики Дагестан, что, на наш взгляд, существенно снижает эффективность внешнеэкономических связей с точки зрения долгосрочных интересов социально-экономического развития региона, затрудняет прогнозирование валютных и бюджетных поступлений.

Представляется    необходимой    разработка    и    реализация конкретных мер      по       совершенствованию       управления       внешнеэкономической деятельностью в Республике Дагестан. Для этого необходимо рассмотреть комплекс проблем, возникающих в процессе активизации интеграции экономики Республики Дагестан в мирохозяйственные связи.

Как и в других субъектах  РФ, Правительство РД разработало "Концепцию внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан". Законодательной базой Концепции явились Конституции Республики Дагестан и Российской Федерации, Федеративный договор, законы и иные акты законодательства Республики Дагестан и Российской Федерации. Концепция направлена на улучшение положения республики в системе международного разделения труда, расширения рынков сбыта производимой на её территории продукции, достижения на этой основе устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения Республики Дагестан.

Основные цели внешнеэкономической  деятельности РД обозначенные в Концепции включают в себя:

содействие структурной перестройке  экономики республики;

развитие   экспортного   потенциала  республики,   улучшение  структуры 
экспорта,   обеспечение   приоритета  экспорта   как   главного   источника 
валютных поступлений и материальной основы импорта;

привлечение       иностранных       инвестиций       для       технологической 
модернизации отраслей народного хозяйства.

Глава 2. Особенности развития экспортного потенциала региона  в условиях глобализации экономики Республики Дагестан

       2.1. Экономические механизмы стимулирования развития экспорта

Опыт ведущих мировых  экспортёров как из числа промышленно развитых стран, так и новых индустриальных стран убеждает в том, что конкурентоспособный экспорт достигается посредством целенаправленной политики государства по созданию условий, обеспечивающих благоприятные предпосылки для выхода национальных компаний на внешние рынки. Совокупность таких мероприятий составляет экономический механизм стимулирования экспорта.

Создание системы экономического стимулирования экспорта должно стать комплексной задачей на всех федеральных уровнях, охватывающей все отрасли народного хозяйства. Создавая механизм экономического стимулирования экспорта, государство, прежде всего, стремится регулировать предложение экспортной продукции.

Ключевым фактором, определяющим экспортное предложение товаров  и услуг российских предприятий, являются издержки производства. Издержки производства в свою очередь, имеют  две главные составляющие. Во-первых, это   цена   и   эффективность   использования   ресурсов,   необходимых   для экспортного   производства   (внешние   издержки).   Во-вторых   затраты   на собственные   ресурсы   (внутренние   издержки).    Следовательно,   система экономического    стимулирования    экспорта   должна    исходить    из    этих предпосылок и воздействовать на максимально широкий спектр факторов, формирующих экспортные предложения, а именно:

контроль за ценообразованием на ресурсы, необходимые для экспортных производств;

поддержка развития технологий экспортного производства;

снижение доли налоговой составляющей в структуре издержек;

регулирование    тарифной     (транспортной,     энергетической,     и    т.п.) политики    естественных    монополий   в    отношении    отечественных 
экспортёров;

упреждение     морального    устаревания     мощностей     через    систему ускоренной амортизации;

обеспечение доступа на конкурсной основе к безвозмездным бюджетным

средствам;

поддержание   оптимального   уровня   конкуренции   в   соответствующих 
отраслях   (через   регулирование   количества   экспортёров    на   рынке 
"барьеров вхождения" в отрасль);

развитие    зарубежной    инфраструктуры    отечественных    экспортёров 
(дилерских сетей, сервисных центров).

Одним из первых шагов по выполнению перечисленных задач было принятие Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". В законе определены важнейшие направления в области стимулирования экспорта в России. Особое значение получают меры бюджетного и валютно-финансового характера. Статья 24 Закона закрепляет плановый характер предоставления государственных кредитов и гарантий отечественным экспортёрам на федеральном и региональном уровнях. Меры информационной поддержки экспорта закреплены в статье 25, главной из которых является создание всероссийской базы данных по деятельности торговых представительств России за рубежом, таможенной статистике РФ, а также по конъюнктуре на зарубежных рынках по основным товарным группам. Особо закон выделяет страхование (статья 27), как инструмент стимулирования экспорта. Закрепляется участие государства в системе формирования экспортных кредитов.

Очередным    важным   шагом   в   развитии       системы   экономического стимулирования экспорта был Указ Президента РФ № 1204 от 30 ноября 2005 года "О первоочередных мерах по поддержке экспортёров". Указ чётко определил, по каким главным направлениям должна вестись работа по стимулированию экспорта. Это, во-первых, бюджетно-налоговая политика. go-вторых, оптимизация структуры издержек экспортных производств, посредством регулирования цен на продукцию и услуги естественных монополий и транспортных операторов. В-третьих, стимулирующая денежно-кредитная политика, в отношении, прежде всего экспорта продукции высокой степени обработки через бюджетные ассигнования, кредитование, гарантирование и страхование.

В Постановлении Правительства  РФ от 20 января 1996 года № 53 "О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг" были продолжены и развиты положения, изложенные в Указе Президента № 1204. Новым элементом Постановления явилась более масштабная постановка вопроса об экспортном фондировании - не только через государственный бюджет, но и посредством функционирования внебюджетных (залоговых) фондов. В Постановлении закреплялся также и институт "технической помощи экспортёрам для финансирования расходов по пред контрактной проработке экспортных операций". Серьёзнейшим шагом, но созданию системы экономического стимулирования российского экспорта стала Федеральная программа развития экспорта, одобренная Правительством РФ 8 февраля 2006 года. Программа определяет различный инструментарий прямого и косвенного финансового стимулирования экспорта, меры бюджетного воздействия, особенно выделяется набор налогово-тарифных рычагов поддержки экспортёров и блок инструментов экспортной инфраструктуры". Федеральная программа основной упор делает на Финансовый инструментарий как "наиболее эффективное средство мобилизации экспортного потенциала страны".

Всё    большее    значение    при    решении    задачи    развития    экспорта приобретает   механизм   валютно-финансового   стимулирования   экспорта. Частный сектор может помочь государству финансировать отечественный экспорт. Государство должно заинтересовать, прежде всего, банковские и страховые   институты,    направлять   свои   финансовые   потоки    в   сферу экспортных операций. Валютно-финансовый механизм стимулирования экспорта может стать реальной опорой для отечественных экспортёров только при условии, что в этой системе участвует государство и частный финансовый сектор. Без притока частного капитала в экспортную сферу государство не сможет развернуть общенациональные программы финансирования экспорта. В то же время, если государство не будет открыто выражать своего присутствия в данной сфере народного хозяйства, не будет и привлечения долгосрочных инвестиций, формирования в банковско-финансовой среде стратегических интересов по поддержке отечественных экспортёров.

Под валютно-финансовым стимулированием отечественного экспорта понимается система повышения конкурентоспособности российских товаров путём управления государственными и частными финансовыми учреждениями денежными, кредитными, валютными и иными производными финансовыми средствами (централизованными и внебюджетными) на платной и возвратной основе.

По принципам своего стимулирующего воздействия на экспорт валютно-финансовые инструменты могут подразделяться на прямые (кредитование, страхование и гарантирование непосредственно экспортёров) и косвенные (корректировка платёжного баланса, кредитование, страхование и гарантирование банков, финансирующего экспорт товаров и услуг отечественных компаний).

Технология валютно-финансового  стимулирования экспорта многогранна в своих направлениях. Российское государство взаимодействует с предприятиями-экспортёрами, обслуживающими их банками и с импортёрами российской продукции. В этой связи практически ценными является наличие теоретико-методологической структуры валютно-финансовой системы стимулирования экспорта России.

Ценности механизма  валютно-финансового стимулирования экспорта представлены в таблице 2

Таблица 2.

Механизм  валютно-финансового стимулирования экспорта России

Из опыта промышленно-развитых стран в области валютно-финансового стимулирования экспорта, можно выделить следующее. Во-первых, в условиях роста торговли высококачественной, науко- и капиталоёмкой продукцией, формируется интенсивный спрос на средне- и долгосрочные кредиты для экспорта товаров и услуг. Основную нагрузку по удовлетворению этого спроса берёт на себя государство. Во-вторых краткосрочное кредитование экспорта осуществляют главным образом коммерческие банки. В третьих, ориентация финансовых потоков частного банковского сектора в экспортные сферы экономики проходит лишь в условиях выраженного присутствия государства. Именно государство обеспечивает для этого без рисковый экономический фон. В-четвёртых, изменения в кредитном спросе компаний обусловили поиск новых решений, связанных с ролью государства в системе валютно-финансового стимулирования экспорта. Наиболее распространённой стала практика создания особого финансового института, специализированного на кредитовании экспорта. Это может быть государственная структура, или компания со смешанной формой собственности или коммерческое учреждение, наделённое статусом уполномоченного правительством. Во многих странах именно такой финансовый институт сегодня выдаёт кредиты портёрам, занимается рефинансированием экспортных кредитов, предоставленных   коммерческими   банками.   Через   его   структуры   могут реализовываться различные государственные льготы экспортёрам.

В Федеральной программе развития экспорта предпринимается попытка определить контуры государственного участия в системе валютно-финансовой поддержки экспортёров. Так, в рамках дальнейшего развития и совершенствования механизмов финансовой помощи экспортёрам, планируется продолжить работу по изучению возможностей выделения государственных кредитов для проведения ориентированных на экспорт НИОКР, освоения наукоёмкой и высокотехнологичной продукции, закупки оборудования для развития экспортного производства (кредиты на длительный период в зависимости от сроков окупаемости проектов); кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых в России сырья, материалов и комплектующих частей.

Среди других направлений  финансового содействия, способных  оказать значительное стимулирующее воздействие на российский экспорт рассматриваются:

предоставление   государственных   гарантий   банкам,   финансирующим 
экспортные поставки на основе коммерческого кредита на срок свыше 
180 дней;

обеспечение   государственных   гарантий   по   кредитам   на   участие   в 
международных торгах;

страхование операций по освоению внешних  рынков.

С   целью   создания   системы   страхования   экспортных   кредитов   и предоставления государственных гарантий в период с 2006 по 2009 гг. были созданы   Государственный   специализированный   Российский   экспортно-импортный    банк    (Росэксимбанк)    и    Российское    экспортно-импортное страховое общество (Росэксимгарант).

Успешное развитие российского  экспортного потенциала и экспортной деятельности   в  условиях   переходного  периода  невозможно  без  притока иностранного капитала. Одним из условий, обеспечивающий такой приток является взаимодействие России с международными валютно-кредитными и 
финансовыми организациями. Институциональная структура международных валютно-кредитных и финансовых организаций достаточно развита и может быть представлена в виде трёх основных групп этих учреждений. Одни из них осуществляют регулирование и кредитование валютно-кредитных и финансовых отношений. Другие являются своеобразным форумом для межправительственных обсуждений валютной и кредитной политики. Третьи занимаются сбором информации и статистики по актуальным валютно-финансовым проблемам. Россия взаимодействует с основными международными организациями, такими как МВФ, МБРР, МФК, ЕБРР.

Как показывает анализ проблем  валютно-финансового стимулирование экспорта, в этой области российскому государству предстоит решить ещё множество проблем. Сегодня происходит формирования трёхуровневой системы валютно-финансового стимулирования. Первый уровень: государственные органы, распоряжающиеся бюджетными средствами (Минэкономики, Минфин, МПиНТР). Второй уровень: специализированные государственные учреждение типа Росэксимбанк, Росэксимгарант и крупнейшие коммерческие банки, получившие статус уполномоченных Правительства РФ по финансированию экспортных проектов и программ. Третий уровень: коммерческие банки, обслуживающие предприятия, вовлечённые в экспортную деятельность.