Особенности развития экспортного потенциала региона в условиях глобализации экономики РД

Ст. 72 Конституции Российской Федерации говорит о том, что  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Сферы сотрудничества между федеральными и региональными властями должны постоянно расширяться. Наметились следующие направления этого взаимодействия:

координация ВЭС субъектов  РФ (в лице местных администраций, с 
одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных органов 
власти - с другой);

выполнение   международных   договоров   России   в   области   торгово- 
экономического   сотрудничества   (прежде   всего   для   обеспечения   их 
реализации на региональном уровне);

информационное   и   консультационное   обеспечение   ВЭД.   В   основу 
региональной системы внешнеэкономической информации необходимо 
положить  банк данных  российской  системы   ИнформВЭС,  однако 
дополнительно  она должна  содержать  более   подробные  сведения  о 
рынках основных стран-партнеров конкретных регионов;

получение    кредитов    и    ссуд    под    гарантии    субъектов    РФ,    их 
использование    и    пополнение.    Значительную    поддержку    местным 
властям     в     этих     вопросах    должны     оказать     Российский    банк 
реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ);

привлечение   и   определение   порядка   инвестирования   зарубежных 
средств.    Причем    здесь   оправдан   дифференцированный    подход   к 
привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи с 
их различными условиями.

Можно выделить три типа регионов:

1. агропромышленные   и   трудоизбыточные   районы   (Северный   Кавказ, Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область);
2. добывающие (Тюменская область, Якутия и др.);
3. урбанизированные промышленные (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток).

Для агропромышленных и  трудоизбыточных регионов, к которым  относится и РД представляется подходящей политика стимулирования иностранных инвестиций, включающая предоставление местных налоговых льгот, кредитов для создания рабочих мест и стимулирования предпринимательской деятельности.

В добывающих регионах следовало бы также создавать благоприятный режим для иностранных инвестиций, в том числе за счет частичного освобождения их от местных налогов, использования амортизации и других экономических стимулов.

В урбанизированных регионах с их мощным научно-техническим потенциалом требуется поддержка государством конверсии и структурной перестройки, для чего понадобятся централизованные капитальные вложения. Здесь, по-видимому, следует создать благоприятный режим для иностранного капитала с целью привлечения его в ускоренно развивающиеся секторы экономики, прежде всего туда, где имеется высокий экспортный потенциал, а также в базовые отрасли промышленности.

Аккумуляторами зарубежных капиталов смогли бы стать территориально небольшие свободные экономические зоны (СЭЗ). Первоначально в СЭЗ иностранные инвестиции могли бы быть ориентированы на обновление производственных фондов предприятий, которые выберет сам зарубежный партнер. Затем можно обратиться к Развитию инфраструктуры зоны и по мере прогресса способствовать притоку капиталовложений в экспортные отрасли и иные производства, имеющие важное экономическое значение для России: - формирование и реализация региональных и межрегиональных программ Администрация   регионов   и  создаваемые   ими   органы   имеют  право: заключать    договоры    с    зарубежными    партнерами    на    реализацию    и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздоровительных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального, городского хозяйств, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, с развитием их материальной базы и др.

Местные   органы   власти   организуют   приграничную   и   прибрежную торговлю.

Исходя из своих полномочий, деятельность субъектов РФ базируется на следующих основных принципах:

1. право субъектов РФ в рамках федеральных законов принимать свои нормативные акты и положения, которые конкретизируют федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов;
2. возможность участвовать в распределении доходов от ВЭД с учетом 
   реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход 
   на внешний рынок;
3. субъекты    РФ    имеют    право    предоставлять    дополнительные    по отношению к федеральным финансовые гарантии зарегистрированным на    их    территории    участникам    ВЭД,    включая    предприятия    с иностранными инвестициями. Причем федеральные власти не отвечают по   дополнительным    гарантиям    субъектов    РФ.    Кроме   того,    эти дополнительные  льготы   не  должны   противоречить   международным обязательствам России.

Таким образом, основными  функциями субъектов РФ в области  ВЭД становятся: совершенствование структуры экономики региона (как путем участия в реализации общефедеральных программ, так и самостоятельно); кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения; налаживание       экономического       сотрудничества       с       зарубежными государствами и их регионами при наличии обоюдной заинтересованности; организация сбытовой и информационной структуры ВЭД (как совместно с федеральными властями, так и самостоятельно); организация экспортно-импортных сделок, удовлетворяющих потребности региона. Государственное регулирование ВЭД базируется также на определенной организационной системе исполнительной власти. Рассмотрим основные направления функционирования этой организационной системы. Общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности решает Правительство Российской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Валютно-экономическая комиссия, которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭД, решает вопросы использования валютных средств, выдачи государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д.

Перспективные вопросы  развития ВЭД, ее роль в осуществлении структурной политики разрабатывает Министерство экономики РФ, являющееся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику. Минэкономики РФ, согласно Положению, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г.№ 185, в части регулирования ВЭД:

разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств 
предложения    по    формированию    внешнеэкономической    политики, 
развитию внешнеэкономических связей;

определяет      ресурсные      возможности      осуществления      внешне 
экономических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы 
федеральных валютных поступлений и платежей;

подготавливает с участием заинтересованных министерств и  ведомств 
предложения   по   заключению   межправительственных   договоров   по 
вопросам   экономических   связей,   в   том   числе   по   экономическим 
соглашениям с государствами СНГ, включая объемы и номенклатуру 
взаимных поставок продукции;

участвует в установленном  порядке в согласовании вопросов 
экономического сотрудничества Российской Федераций с зарубежными 
странами, торгово-экономическими союзами, международными 
экономическими и финансовыми организациями; в пределах своей 
компетенции организует работу российских частей межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами.

Для осуществления этих функций  Министерство имеет право принимать нормативные документы, участвовать в ведении торгово-экономических переговоров с иностранными государствами и международными организациями.

При разработке проблем  инвестиционной политики министерство призвано давать предложения по привлечению иностранных инвесторов. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 1994 г. № 240 на Министерство экономики возложена разработка предложений по экономической политике в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями, осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Министерство экономики совместно  с Министерством финансов, Министерством промышленности и торговли, и Государственным таможенным комитетом вносит в Правительство представление об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин.

Министерство экономики  определяет квоты на экспорт товаров, вывоз некоторых   подлежит   количественным   ограничениям   (с   1   июля   2004   г. вотируется   экспорт   лишь   тех   товаров,   вывоз   которых   должен   быть ограничен в соответствии с международными обязательствами России).

Постановлением Правительства  РФ от 6 июня 2004 г. № 655 при Министерстве экономики создана Государственная регистрационная палата (ГРП). Она наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, выполнявшимися ранее Российским агентством международного сотрудничества и развития (РАМСИР). На ГРП возложены также ведение сводного государственного реестра, аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и регистрация российских инвестиций за рубежом.

В систему Министерства промышленности и торговли РФ входят уполномоченные Министерства в субъектах и отдельных регионах России. Главная задача уполномоченных Министерства - помогать развитию экспортного потенциала субъектов РФ и способствовать их выходу на внешние рынки. Кроме того, это Министерство осуществляет руководство деятельностью представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах. Оно направляет своих представителей в международные валютно-кредитные организации.

Новое Положение предусматривает  координирующую роль Министерства по отношению к субъектам РФ. В частности, оно призвано содействовать участию представителей субъектов РФ в работах -межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству и привлекать их к участию в конференциях, семинарах, выставках и других мероприятиях, проводимых в России и в иностранных государствах, в целях реализации экспортного потенциала субъектов РФ.

После принятия Федеральной  программы развития экспорта регионы стали разрабатывать свои собственные программы развития внешнеэкономической деятельности. Это было вызвано необходимостью в дополнении обозначенной государственной системы поддержки экспортёров усилиями региональных органов власти. Этот процесс начался одновременно с либерализацией внешнеэкономической деятельности, однако самые сильные импульсы получил в последние годы. Основная причина - расширение и качественное изменение функций региональных органов управления экономикой, в том числе внешнеэкономическим комплексом территории, когда на смену регулирующим приходят координирующие и стимулирующие функции.

Тенденция к передаче на места части  регулирующих функций в сфере внешнеэкономической деятельности привела к тому, что ряд субъектов Федерации оставлял за собой право полностью осуществлять регулирование мирохозяйственных связей на своей территории. Складывающаяся ситуация шла вразрез с конституционными нормами, согласно которой регулирование внешнеэкономической деятельности является прерогативой Федерации, а с отменой квотирования и лицензирования экспорта продукции и услуг в 2009-2010 гг. перестала отвечать требованиям экономической обстановки в России. С одной стороны расширение участников внешнеэкономической деятельности способствовали усилению значимости внешнеэкономических связей для народнохозяйственного комплекса страны и её регионов. С другой стороны отсутствовала какая-либо поддержка экспортного сектора, как на государственном, так и на региональном уровнях. Именно в этот период стала остро ощущаться необходимость переноса центра тяжести внешнеэкономической политики в сферу поддержки и стимулирования прежде всего экспортной деятельности. Многие регионы приступили к разработке "своих" программ развития экспорта, закладывая идею координации и стимулирования в качестве главной. (Табл.1 "Схема разграничения полномочий в сфере ВЭД между Федерацией и её субъектами.)

Таблица 1.

Схема разграничения полномочий в сфере  внешнеэкономической деятельности между Федерацией и ее субъектами в России