Особенности антимонопольной политики в современной России

Конкуренция существует рядом с монополией, предопределяя  последнюю. С другой стороны, монополисты становятся конкурентами, борясь за абсолютное лидерство в отрасли, и т. д. Отныне рынок фактически имеет два начала - конкуренцию и монополию, отличаясь мерой того или другого. Появляются преимущественно конкурентные или преимущественно монополистические рынки.²

ГЛАВА 2.  АНТИМОНОПОЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА

Под антимонопольной  политикой в современной научной  литературе понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических  действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для  развития конкуренции на рынке.

Это понятие  включает также адвокатирование конкуренции – то есть пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

2.1 Экономическое положение в России в настоящее время. Анализ уровня монополизации российского рынка

В начале 2000-х годов Российской Федерации удалось достигнуть финансовой стабилизации. Прекратилось снижение темпов обменного курса национальной валюты и произошло резкое уменьшение инфляции. Достижение финансовых макроэкономических целей выводит на первый план государственной  экономической политики задачи по структурной  перестройке экономики и обеспечению  инновационного развития страны. В  среднесрочном периоде основное внимание должно уделяться качественным характеристикам функционирования предприятий и отраслей - конкурентной политике. ³

Стратегические задачи такой политики были сформулированы Президентом Российской Федерации в выступлении «О стратегии  развития России до 2020 года»: «развитие  новых секторов глобальной конкурентоспособности, прежде всего в высокотехнологичных  отраслях»; «развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которая  будет мотивировать предприятия  снижать издержки, обновлять продукцию  и гибко учитывать запросы  потребителей». ⁴

Для развития конкуренции было сделано  многое: принято конкурентное законодательство; осуществлено разделение монопольных  и конкурентных секторов в отраслях естественной монополии; проведена  приватизация; снижено административное давление. Обзор макроэкономических показателей, характеризующих состояние  конкурентной среды в российской экономике, и опросы предпринимателей об их оценках состояния конкуренции в экономике позволяют сделать выводы, что участники рынков в Российской Федерации реально ощущают конкуренцию; причем оценка конкуренции как значимого фактора для деятельности предприятий со временем увеличивается.⁵

Высокая степень открытости для  импорта товаров и услуг привели  к формированию условий, в которых  с высокой вероятностью возникает  конкурентная борьба участников рынка; в период 2004 - 2007 годов произошло  существенное усиление конкуренции  с импортом, хотя основным источником конкуренции для российских производителей по-прежнему являются отечественные  компании.⁶

Конкуренция является важным фактором инноваций. Эмпирические исследования показывают, что испытывающие конкуренцию  предприятия (особенно те, которые уже  давно существуют на рынке) активно  инвестируют в НИОКР и технологии. Конкуренция (особенно с поставщиками из дальнего зарубежья) повышает выпуск и производительность труда.⁷

В то же время существуют и негативные тенденции:

1) Ряд отраслей российской экономики  являются избыточно концентрированными (например, производство первичного  алюминия, синтетического каучука,  отдельных видов продукции черной  металлургии) в сравнении с  уровнем концентрации в сопоставимых  отраслях развитых стран. В  добыче полезных ископаемых и  металлургии наблюдается завышенный  уровень рентабельности, свидетельствующий  о недостатке конкуренции. На  рынках металлургической промышленности  предприниматели отмечают значительное  снижение конкуренции.

2) Несмотря на достаточный уровень  интенсивности конкуренции с  производителями из дальнего  зарубежья на рынках машиностроения  и легкой промышленности, ряд  компаний - от 10 до 20%, по разным обследованиям  - не сталкивается с конкуренцией, что говорит о сохранении в  экономике страны угрозы монополизма,  даже если поведение этих компаний  в настоящее время является  конкурентным.

3) Количество предприятий сельского  хозяйства, охоты и лесного  хозяйства, обрабатывающих производств  (за исключением целлюлозно-бумажного  производства, издательской и полиграфической  деятельности), по производству машин  и оборудования неуклонно сокращается,  то есть возможности для развития  конкурентных отношений в этих  сферах с годами уменьшаются.

4) Особую опасность представляет  гипертрофированный рост крупнейших  российских компаний. Высокий удельный  вес крупнейших российских компаний  в отношении к ВВП страны позволяет предположить наличие у таких компаний возможности антиконкурентного влияния на рынки. ⁸

Следует отметить, что в любой  экономике существуют значительные антиконкурентные тенденции: с одной стороны, крупные компании в своем стремлении к наращиванию прибыли всегда будут стремиться к занятию и использованию доминирующего положения на товарном рынке; с другой - хозяйствующие субъекты вместо развития добросовестной конкуренции оказываются заинтересованы в получении преимуществ и создании конкурентам барьеров входа на рынок с помощью государства⁹.

В 2007 году федеральной антимонопольной  службой России было возбуждено 1331 дел по признаку злоупотребления  доминирующим положением хозяйствующими субъектами и 2250 дел по признаку совершения антиконкурентных действий со стороны органов власти¹⁰.

Федеральная антимонопольная служба считает, что угрозы конкуренции, связанные  с формированием государственных  корпораций, деятельностью естественных монополий, рисками возникновения  картелей и действиями органов власти требуют незамедлительного реагирования со стороны государства¹¹.

На сегодняшний день в Российской Федерации имеются три крупнейших субъекта - естественных монополиста: ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»  и ОАО «РЖД». Занимая всего 4% рабочих  и служащих, эти три монополии  дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2% прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ¹².

В процессе антимонопольного контроля за деятельностью данных компаний, был выявлен ряд проблем и  рисков, связанных с инфраструктурным обеспечением страны в сферах электроэнергетики, газоснабжения и железнодорожного транспорта, в частности: угроза сохранения власти естественного монополиста  в потенциально конкурентных сегментах  и его экспансия на смежные  рынки; угроза, связанная с недостаточным  инвестированием в целевые производственные мощности и инфраструктурный комплекс естественной монополии; угроза роста ценового давления на экономику со стороны естественных монополий вследствие их сохраняющейся неэффективности¹³.

В соответствии с Федеральным законом  от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»  видами деятельности, относящимися к  сфере естественной монополии, являются: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей¹⁴.

Динамикой цен на услуги, предоставляемые  естественными монополиями, в значительной мере определяется уровень цен в  хозяйственном комплексе Российской Федерации в целом, а, следовательно, и уровень конкурентоспособности  экономики страны. Однако, за период 2000-2007 годов цены на продукцию естественных монополий росли существенно более высокими темпами роста по отношению к сводному индексу потребительских цен на товары и платные услуги населению по Российской Федерации в 2000-2007 годах¹⁵.

На сегодняшний день в Российской Федерации можно выделить сразу  несколько отраслей, в которых  наиболее остро стоит проблема антикартельного  регулирования: оптовая и розничная  торговля нефтепродуктами; агропромышленный комплекс и розничная торговля; банковская сфера (потребительское кредитование); фармацевтическая промышленность; металлургическая промышленность; химическая промышленность¹⁶.

2.2 Становление антимонопольной политики  в России

Становление антимонопольной политики проходило  одновременно с либерализацией экономики, приватизацией, формированием рыночных отношений.

Первая  попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась  еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие¹⁷.

История антимонопольного регулирования началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

При разработке данного закона учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования  и развития конкуренции, но и особенности  правовой системы, а также переходного  состояния экономики Российской Федерации. При разработке методов  борьбы с монополизмом учитывались  особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция не запрета самого монопольного положения, а только злоупотребления  доминирующим положением на рынке.

Применение  Закона на практике показало его неполную приспособленность к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи¹⁸.

Принятие  Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также нового Гражданского кодекса  РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях обусловило необходимость  внесения изменений и дополнений в Закон «О конкуренции...».

В редакциях 1995 и 2002 гг. изменения и дополнения коснулись практически всех статей Закона. Новой редакцией 1995 г. уточнены сфера применения Закона, важнейшие его категории; значительные дополнения предусмотрены в разделе, касающемся государственного контроля за процессами концентрации на товарных рынках. Определенным изменениям подверглась терминология, относящаяся к пресечению недобросовестной конкуренции в сфере эксплуатации интеллектуальной собственности. Для предупреждения монопольных (олигопольных) слияний и объединений устанавливается предварительный контроль за созданием, ликвидацией, слиянием и другими видами преобразований коммерческих организаций в целях ограничения рыночной концентрации путем выборочного запрета некоторых видов «крупных» слияний или подобных им договоров, заключаемых хозяйствующими субъектами (ХС)¹⁹.

Одним из инструментов проведения государственной  антимонопольной политики, направленной на регулирование процессов экономической  концентрации на товарных рынках и  деятельности крупных предприятий, владеющих влиятельными сегментами рынка, является ведение Реестра  хозяйствующих субъектов, имеющих  на рынке определенного товара долю более 35%. Целевое назначение Реестра — подготовка информационной базы о крупнейших субъектах отдельного товарного рынка для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства при осуществлении институциональных преобразований в экономике.

За период проведения антимонопольной политики в России существовали две разные концепции формирования и ведения  Реестра, менявшие свое экономическое  и правовое предназначение в зависимости  от экономических условий.

Государственный Реестр РФ объединений и предприятий-монополистов (далее — Реестр-М) являлся инструментом предупреждения и пресечения монополистической  деятельности с 1992 до 1995 гг., носил жестко принудительный характер, формировался на основе приказа ГКАП России и основывался на одновременном наличии двух признаков — доминирующего положения ХС на товарном рынке и факта злоупотребления этим положением. Под государственным регулированием в 1993 г. находилось около 5—6% выпускаемой продукции на федеральном уровне и около 15—20% — на региональном.

По мере либерализации внешней торговли при разработке Реестра потребовалась  совершенно новая парадигма его  формирования: из инструмента, предназначенного для выполнения функции административного, ценового и количественного регулирования, он превратился в перечень крупных ХС, имеющих значительную долю рынка. Методология функционирования Реестра претерпела кардинальные изменения: функция административного контроля сменилась наблюдением за деятельностью субъектов, имеющих существенную долю рынка.