Антимонопольная политика в России

Антимонопольная политика в России

 

Сущность антимонопольной  политики в России

 Антимонопольная политика – комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестность конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

 Сущность антимонопольной  политики состоит в непрерывной  деятельности соответствующих органов  государственного управления, как  по демонополизации экономики,  так и по регулированию монополий.

 Демонополизация экономики  – это политика государства,  направленная, прежде всего на  разработку системы мер, ограничивающих  слияние фирм и иные межфирменные  соглашения. С этой целью в  различных странах принимаются  соответствующие законы. Первый  антимонопольный законодательный  акт (закон Шермана) был принят в США в 1890 г. Важнейшими составляющими политики демонополизации являются: деконцентрация сложившихся монополий, а также развитие конкуренции в монополизированных отраслях. Как показала практика, немалый антимонопольный эффект дает такая форма разгосударствления и демонополизации, как либерализация товарных рынков. Антимонопольной профилактике способствуют стимулирование малого и среднего бизнеса, а также любых форм предпринимательской деятельности, превращение национальной экономики (в известных пределах) в открытую сферу для применения иностранного капитала и т.д.

 Политика демонополизации  экономики едва ли может быть  эффективной, если не будет  постоянно подкрепляться регулированием  деятельности монополий, под которым  понимается система мер государства,  направленных на оптимизацию  деятельности существующих монополий  и некоторое ограничение их  рыночной власти. Среди этих мер  следует выделить запрет дискриминации  партнеров, определение нормативов  изменения цен и предельных  показателей рентабельности. Административный  контроль со стороны государства  в условиях несовершенной конкуренции  может также осуществляться путем  установления монополиям заданий  по производству той или иной  продукции, внедрению в хозяйственную  практику новых технологий и  достижений научно – технического  прогресса. В арсенале также  должны быть различные санкции, штрафы и т.д.

 Установление фиксированных  или предельных цен является, несомненно, одним из самых действенных  способов ограничения рыночной  власти монополий. Если на конкурентном  рынке государственное вмешательство  в механизм ценообразования практически  всегда приводит к чистым убыткам,  то на рынке несовершенной  конкуренции регулирование цен  может частично или даже полностью  устранить эти убытки.

 Таким образом, научно  обоснованная деятельность по  либерализации рынков и по  административному контролю над  действиями существующих монополий  является основными звеньями  антимонопольной политики государства.

 Можно сделать вывод,  что основной целью антимонопольной  политики государства является  обеспечение наилучших условий  для работы рыночного механизма,  повышение общего конкурентного тонуса экономики.

 

Становление антимонопольной  политики в России.

Одним из важнейших компонентов  политики конкуренции и обеспечения  социально-экономической стабильности интересов участников деловых отношений  является политика антимонопольного регулирования, которую проводит государство в  лице соответствующих сил органов  власти и управления, осуществляя  государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

 Реализация конкурентной  политики стала возможной только  при формировании целостной системы  антимонопольных органов в федеральном  центре и регионах. В октябре  1990 г. впервые был законодательно  оформлен ведущий антимонопольный  орган – Государственный комитет  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых  экономических структур (ГКАП России).

 В 1995 г. в целях  обеспечения реализации государственной  политики по развитию предпринимательства  в РФ был создан Государственный  комитет Российской Федерации  по поддержке и развитию малого  предпринимательства. В 1996 г. для  реализации Федерального закона  «О естественных монополиях»  были созданы Федеральная служба  РФ по регулированию естественных  монополий в области связи  и Федеральная служба РФ по  регулированию естественных монополий  на транспорте.

 В целях формирования  эффективной структуры федеральных  органов исполнительной власти  Указом Президента РФ от 22.09.1998 №1142 «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  существовавшие на тот момент  антимонопольные органы были  упразднены и образовано Министерство  РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных органов (МАП России).

 МАП состоит из нескольких  органов – в него входят  Федеральная служба России по  регулированию естественных монополий  на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная  служба России по регулированию  естественных монополий в области  связи (ФСЕМС), Государственный комитет  по поддержке и развитию малого  предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК).

 Но, несмотря на все  предпринятые меры, уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен. Специалисты называют причины невысокого уровня развития конкуренции в Российской Федерации:

 -приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия;

 -принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;

 -малый бизнес так и не получил должного развития.

 Во многих странах  именно малый бизнес является  естественной основой формирования  конкурентной среды, полигоном  для испытания венчурных технологических  и экономических проектов. У него  больше возможностей маневрировать  капиталом, переключаясь с одного  вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, у  работников выше чувство причастности  к делам фирмы и заинтересованность  в ее успехе. Даже в условиях  повышенного риска малые предприятия  охотно берутся за новации,  которые они затем могут передать  на тиражирование промышленным  гигантам.

 Как показывает зарубежный  опыт, чем выше доля малых предприятий  в общем числе хозяйствующих  субъектов и численности занятых,  тем меньше безработица и выше  конкуренция. Однако сегодня темпы  роста числа этих предприятий  замедлились, занимаются они в  основном торговлей и посреднической  деятельностью. 

 Для развития малого  бизнеса необходимы доступные  кредиты и льготное налогообложение,  создание лизинговых компаний, информационных, консалтинговых и учебно-деловых  центров, а также вовлечение  малых предприятий в новые  сферы деятельности, международные  программы сотрудничества. Пока  же все это остается благим  пожеланием из-за скудости госбюджета, недостатка политической воли  у властей, противодействия чиновников, настроенных против рыночных  реформ.

 Специалисты по антимонопольной  политики предлагают следующие  меры для демонополизации экономики  и развития конкуренции:

1) наладить антимонопольный  контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);

2) ввести жесткие меры  против действий региональных  властей, препятствующих свободе  перемещения товаров и капитала  по всей России;

3) совершенствовать правовое  регулирование использования государственных  средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

4) согласовать антимонопольное  законодательство стран СНГ, адаптировать  их конкурентную политику к  международным принципам и правилам.

 

Экономические цели, принципы и методы реализации антимонопольной  политики в России

Стратегическая задача государственной  антимонопольной политики по отношению  к отдельным рынкам (отраслям) состоит  в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции).

 В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов её проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

 Достижение этих целей  предполагает:

 -Организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;

- Обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;

 

- Проведение мероприятия по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;

- Обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;

- Снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;

- Активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

- Упорядочение оказания государственной помощи;

- Организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;

 -Пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на адвокатирование конкуренции.

 В качестве основных  принципов реализации антимонопольной  политики можно обозначить следующие  положения:

1) Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации.

2) Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3) Недопущение устранения конкуренции органами власти, предоставление ими государственной и муниципальной помощи, приносящей конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.

4) Принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное функционирование товарных рынков и конкуренции.

5) Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов.

 

 Последовательное проведение  государством антимонопольной политики  – важное условие формирования  и функционирования рынка, а  практика применения антимонопольного  законодательства имеет большое  значение для современной России. В качестве приоритетных задач  конкурентной политики выделяются:

 -Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;

- Модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;

- Контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации на товарных рынках;

- Содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, и имеющие рыночную и монопольную власть;

 -Защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков под застройку;

 -Расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

- Интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;