Организация обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами и пути повышения ее эффективности

За качество жизни приходится платить — у среднестатистической польской семьи на оплату жилищных расходов может уходить до 50 процентов всех доходов. (Средняя зарплата по стране 700-800 евро, бюджет Семьи соответственно 1200—1800 евро). Вместе с тем, если говорить о платежеспособности населения, то уровень оплаты услуг ЖКХ достиг уже почти 90 процентов. хотя должники тоже не исчезли, несмотря ни на какие ухищрения властей.

В отношении злостных неплательщиков в стране с 1994 года действует довольно жесткий закон об "эксмиссии (принудительном выселении). В период с 1994 по 1998 год  была произведена "эксмиссия" 6656 семей. Еще почти в пяти тысячах  случаев при выселении предоставлялась  иная, более дешевая жилплощадь. Но в 2003 году Конституционный трибунал Польши признал противоречащими  основному закону страны некоторые  положения о принудительном выселении  лиц, не оплачивающих квартплату и коммунальные услуги. [13]

По решению Трибунала, в том же году запрещено выселять беременных женщин, детей, инвалидов  и их опекунов. Остальные нерадивые  неплательщики по-прежнему подлежат выселению из занимаемого жилья. При этом Трибунал постановил, что  прежние случаи выселения не подлежат пересмотру.

Еще одной немаловажной проблемой  ЖКХ Польши остается наличие огромного  количества панельных многоэтажных домов, которые постепенно приходят в негодность. Первые панельные дома начали появляться в Варшаве еще  в 1958 году, а в начале 60-х годов  в Польше была принята программа  их массового строительства, предполагала сдачу в эксплуатацию до 220 тысяч  квартир в год. На сегодняшний  день в построенных еще во времена  Польской Народной Республики многоэтажных домах проживает каждый третий поляк.

Как раз среди жителей  панельных домов и развита  вторая по популярности в Польше форма  обслуживания и содержания жилого фонда  – жилищные кооперативы, которые  при всех бесспорных плюсах объединяет одна общая беда – недостаток средств  на капитальный ремонт зданий. Поскольку  государственных программ дофинансирования ремонтов многоэтажных домов в Польше практически не существует, панельные  дома на окраинах местных городов, несмотря ни на что, будут еще долго напоминать о былых временах.

Реформы в сфере ЖКУ  заметно усложнили материальное положение граждан. В большинстве  стран темпы роста тарифов  на основные виды коммунальных услуг  были галопирующими. И хотя в последние  годы ситуация стала выправляться, резкий спад уровня жизни еще не преодолен. У определенной категории  граждан периодически возникают  сложности с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Ее доля в текущих расходах домохозяйств везде увеличилась. В  итоге в семейных бюджетах ЖКУ  занимают теперь второе место после  продовольствия, изменив, таким образом, всю структуру расходов на личное потребление. В общей сумме затрат на ЖКУ преобладающая часть приходится на коммунальные услуги, которые составляют в Польше 2/3, Венгрии и Словакии - 4/5 всех расходов на ЖКУ. К группе населения, у которой питание и содержание жилища - основные расходные статьи семейных бюджетов, относятся пенсионеры, семьи с детьми и семьи, где есть безработные. Чтобы облегчить их положение, во всех странах введены программы, предусматривающие помощь в оплате ЖКУ, выделяются так называемые целевые дотации для нуждающихся. Они предоставляются домохозяйствам, имеющим право на льготы на основе конкретных предварительных критериев. Типичной формой таких дотаций является пособие на жилье. Оно обычно выплачивается ежемесячно, а его сумма зависит от дохода семьи, ее состава, жилой площади и величины жилищных расходов. Например, в Польше соответствующий закон, принятый в 1994 г., дает муниципалитетам право распределять жилищные пособия, право на которые имеют все граждане. Чаще всего в них нуждаются жильцы кооперативных квартир. Одна из форм помощи в Польше состоит в строительстве социального жилья. Для этого создан Национальный жилищный фонд, осуществляющий финансирование ассоциаций, строящих и эксплуатирующих жилищный фонд, предназначенный для малообеспеченных граждан. Подобные ассоциации не являются коммерческими организациями. Аналогичные системы помощи существуют и в других странах ЦВЕ. [13]

Однако меры по социальной защите населения не могут полностью  компенсировать снижение качества жизни  людей. Во-первых, далеко не всегда рост тарифов сопровождается адекватным повышением качества коммунальных услуг, а просто отражает инфляционные процессы. Во-вторых, во многих странах индекс цен (тарифов) на ЖКУ до сих пор  растет быстрее реальных доходов  населения. В таких ситуациях  государство не всегда имеет возможность  оказывать полноценную помощь. Особенно сложное положение в странах, где экономические реформы идут медленно и трудно. Вместе с тем  нельзя не отметить положительные сдвиги в развитии жилищного сектора  в регионе, в частности повышение  качества строящегося жилья: увеличение площади квартир и доли многокомнатных жилищ. Но осилить их покупку пока могут далеко не все желающие; разрыв в доходах населения везде  весьма высок. По мнению международных  экспертов, решению данной задачи могли  бы помочь целевые дотации, выделяемые для облегчения оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Перейдем к описанию того положительного опыта предоставления коммунальных (муниципальных) услуг, который  на наш взгляд присутствует в Венгрии, Польше и Словакии.

В первую очередь, отметим, как  ранее для Франции и Финляндии, огромную роль объединений собственников  жилья в вопросах связанных с  коммунальными услугами. Кроме того сохранялись: сдвиги в структуре  источников финансирования жилищного  строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ.

Положительным итогом нам  кажется также приватизация.

Интересным, также, нам кажется  опыт Словакии по сохранению крупных  дотаций предприятиям ЖКХ.

Для конкретизации анализа  приведем некоторые цифры.

Во Польше, в 2008 году, по сравнению  с 2000 тарифы на энергию, газ и другие виды топлива повысились в 2,5 раза, в  Венгрии за этот же период тарифы выросли  в 2,8 раза, в Словакии в 1,8 раза.

В Польше в 2000 году оплата коммунальных услуг составляла примерно 14% дохода средней семьи из четырех человек, в Венгрии – 13%, в Словакии 9 %. В 2008 году эти показатели составляли 19, 21 и 13 % соответственно. В целом  увеличение для Венгрии и Польщи, как мы видим довольно существенно. В Словакии за счет систем дотаций  государства этот рост в целом  незначителен и соответствует тенденциям, например, Финляндии.

Количество объединений  собственников жилья (ОСЖ) в Польше с 2000 по 2008 годы увеличилось в 2,7 раз, в Венгрии в 2,4, а в Словакии в 3,2 раза. Это свидетельствует о  том, что интерес к этому институту  в данных странах растет довольно существенно.

Основной негативный опыт для коммунальных услуг по рассматриваемым  странам – резкое увеличение тарифов  на услуги, особенно резкий до 2000 года и продолжившийся и после. Кроме  того в Польше, Венгрии и Словакии не получили повсеместного распространения (как во Франции и Финляндии) информационные системы в коммунальных услугах. [13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ обеспеченности населения региона жилищно-коммунальными услугами (на примере Гомельской области)

 

 

2.1 Оценка организации обеспечения населения региона жилищно-коммунальными услугами

 

Основным показателем  работы государственных и местных органов государственного управления, а также жилищно-коммунальных служб отдельной административно-территориальной единицы является уровень благоустройства жилищного фонда.  Так жилищный фонд Гомельской области оборудован:

• центральным отоплением на 85,2 процент;
• горячим водоснабжением на 80,35 процентов;
• водопроводом  на 91,6 процентов;
• канализацией  на 90,4 процента;
• газом на 85,4 процентов.

По общереспубликанским  статистическим данным распределение  домашних хозяйств по уровню благоустройства  занимаемого жилья выглядит следующим  образом (на начало 2012 года):

• центральное отопление – 88 процента;
• горячее водоснабжение – 81 процента;
• водопровод – 91,8 процента;
• канализация – 90,3 процента;
• газ – 78,8 процента. [19]

В целом уровень благоустройства  жилья Гомельской области мало чем  отличается от общереспубликанского.

Уровень выполнения государственных  социальных стандартов представлен  в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Информация о фактическом выполнении нормативов  государственных социальных стандартов в области жилищно- коммунального хозяйства на 01.01.2013г. Гомельской области

 

Наименование стандарта	Норматив, установленный  постановле-нием Совета Министров от 23 февраля 2011 г. № 227	Фактическая обеспеченность на 1 января 2012 года
1	2	3
1.Норма обеспеченности  водой
1.1 для граждан, про-живающих в жилых домах, оборудованных централизо-ванным водоснабжением и канализацией	не менее 180 л/сутки на одного человека, в том числе не менее 90 л/сутки – на горячее водоснабжение	240 л/сутки на одного  человека, в т. ч. не менее 120 л/сутки на горячее водоснабжение

Продолжение таблицы 2.1

1	2	3
1.2. для граждан, проживающих в агрогород-ках: наличие системы цен-трализованного водо-наб-жения, обеспечивающей питьевой водой	не менее 50 процентов проживающего в агрогородках населения (с учетом населния, пользующегося водой из во-доразборных колонок)	100%
2. Норма обеспечения водой  для граждан, пользующихся водой из водоразборных колонок	35 литров в сутки на одного человека	45 л/сутки на одного  человека
3. Норматив отопления  жилых помещений	не менее 18 градусов	не менее 19 С
4. Норматив температуры  горячей воды	не менее 50 градусов	не менее 50 градусов
5. Наличие бань и помывочных  мест в банях:
5.1. для городов, городских  поселков и агрогородков с численностью населения более 1 тысячи человек в жилищном фонде:
благоустроенном	3 места на 1 тысячу человек	3 места на 1 тысячу человек
неблагоустроенном	5 мест на 1 тысячу человек	5 мест на 1 тысячу человек
5.2 для агрогородков с  численностью населения до 1 тысячи  человек	наличие душевых или общественной бани	имеется во всех агрогородках
6. Удельный вес освещенных улиц	не менее 80%	90,5 %
7. Удельный вес улиц с усовершенствованным  покрытием	не менее 60%	90,5 %
8. График подачи горячей воды	ежедневно	ежедневно
9. Наличие общественных уборных  в городах и городских поселках	не менее одной на 1 тысячу человек	1,2 на 1 тыс. человек
10. Санитарная очистка территорий  населенных пунктов	сбор и вывоз твердых  коммунальных отходов с территории населенных мест по графику для захоронения	0,14 га на 1 тыс. человек и вывоз коммунальных отхо-дов с территории на-селенных мест для захоронения по графику
11. Норматив потребления электрической  энергии в жилых домах

Окончание таблицы 2.1

1	2	3
11.1. с газовыми плитами	60 киловатт*час в месяц  на одного человека	60 кВт*ч в месяц на 1 человека
12 Норма расхода газа  для целей пищеприготовления
12.1. природный газ	8 куб. м. в месяц на одного человека	19,3 куб. м в месяц на 1 человека
12.2. сжиженный баллонный газ	10 баллонов в год на  семью	10 баллонов в год на  семью

 

На основании данных, представленных в таблице 2.2 можно говорить о  том, что в Гомельской области  все нормативы государственных  социальных стандартов выполняются. Однако следует уделить особое внимание отдельным показателям.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.09.2011г. №1300 утвержден новый норматив обеспечения водой для граждан, проживающих в жилых домах, оборудованных централизованным водоснабжением и канализацией – не менее 140 литров в сутки на 1 человека, в том числе 70 л/сутки - горячее водоснабжение. Цифра 140 л/сутки приближена к европейским нормам расхода воды. Как видно из таблицы 2.1 данный показатель в Гомельской области составляет 240 л/сутки, что в 1,7 раза превышает установленный норматив. Тем не менее законодательством определена также норма дифференцированной оплаты потребленной воды. В пределах цифры 140 л/сутки на человека 1 куб. м. воды будет стоить менее 1000 рублей. Если расход за сутки больше 140 литров, 1 куб. м. будет стоить около 2,5 тысяч рублей. Введение дифференцированной оплаты за услуги водоснабжения позволит более бережно использовать ресурсы.

Следующее несовпадение в  норме расхода и фактическом  потреблении – расход природного газа на пищеприготовление. Данный показатель в Гомельской области почти в 2,5 раза превышает установленную  норму. Ограничений на предоставление природного газа населению нет. Система  дифференцированной оплаты по данной услуге не введена (имеется дифференциация цен в зависимости от наличия  приборов учета и газо- либо электроплит). Такое значительное превышение установленного норматива, конечно, нельзя оставить без  внимания.

Выручка от реализации жилищно-коммунальных услуг по области составила в 2009 – 39 149 млн., 2010 – 42 538 млн., 2011 – 67 055 млн.

Чистая прибыль от реализации жилищно-коммунальных услуг по годам: 2009 – 6,4 млрд., 2010 – 5,9млрд, 2011 – 17,9млрд.

Рост выручки и прибыли  вызваны ростом тарифов на услуги ЖКХ (Приложение Б).