Организация обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами и пути повышения ее эффективности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

Учреждение образования  «Гомельский государственный университет    имени Франциска Скорины»

 

 

Экономический факультет

 

 

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

Организация обеспечения  населения жилищно-коммунальными  услугами и пути повышения ее эффективности

 

 

 

Курсовая работа

 

 

Исполнитель:                                                  _______________Нестеренко И. А.

Студент группы ГУ-41

 

 

Научный руководитель:                               ________________Минчукова Л. А.

доцент, кандидат экономических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гомель 2013г

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение…………………………………………………………………..3

 

1 Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг…………………………………………………………….4

 

1.1 Понятие и сущность  жилищно-коммунальных услуг…………..…..4

1.2 Особенности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг………………………………………………………………………………11

1.3 Зарубежный опыт предоставления жилищно-коммунальных услуг.17

 

2 Анализ обеспеченности населения региона жилищно-коммунальными услугами (на примере Гомельской области)………………………………….29

 

2.1 Оценка организации  обеспечения населения региона  жилищно-коммунальными услугами……………………………………………………..29

2.2 Проблемы организации обеспечения населения региона жилищно-коммунальными услугами …………………………………………………….36

 

3 Пути повышения эффективности организации обеспечения населения региона жилищно-коммунальными услугами ..………………………………42

 

Заключение………………………………………………………………...49

Список использованных источников……………………………………50

Приложения………………………………………………………………..52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из основных отраслей народного хозяйства Республики Беларусь, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена. Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Целью данной курсовой работы является выявление проблем обеспечения доступности услуг электронного правительства для населения региона и разработка путей их решения.

К задачам данной работы относятся:

1) изучение теоретических функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг;

2) анализ обеспеченности населения региона жилищно-коммунальными услугами (на примере Гомельской области);

3) разработка путей повышения эффективности организации обеспечения населения региона жилищно-коммунальными услугами (на примере Гомельской области).

При написании курсовой работы были использованы следующие методы: метод анализа и синтеза, метод  индукции и дедукции, логический метод, метод сравнения.

Теоретической и методологической основой работы послужили книги, статьи из периодических изданий, электронные  источники и законодательные  акты, освещающие проблемы.

Курсовая работа состоит  из введения, где сформулирована цель и поставлены задачи; основной части, состоящей из трех глав, раскрывающих теоретические основы организации обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, анализ обеспеченности населения региона услугами ЖКХ (на примере Гомельской области), пути повышения эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг (на примере Гомельской области).

 

 

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

 

1.1 Понятие и сущность жилищно-коммунальных услуг

 

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из важнейших сфер экономики Беларуси. Его ведущими отраслями являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение коммунальных услуг до непосредственных потребителей. ЖКХ представляет собой крупный многоотраслевой комплекс.

Жилищно-коммунальное хозяйство  следует рассматривать как взаимосвязанную  подсистему в общей системе хозяйственного комплекса страны, которая одновременно представляет собой сложную экономическую  систему, состоящую из различных  структур и подсистем, включающих в  себя различные рынки и предприятия  разных форм собственности, которые  своим функционированием оказывают  существенное влияние на благосостояние её населения и экономику страны в целом.

Жилищно-коммунальному хозяйству  как сложной целостной системе  присущ ряд общесистемных, а также  особенных свойств. К общесистемным  свойствам следует отнести целостность  жилищно-коммунальной сферы, её иерархичность  и интегративность. Целостность  жилищно-коммунального хозяйства  означает, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие  на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. И  наоборот: любое изменение в системе  жилищно-коммунального хозяйства  вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических субъектов. Иерархичность системы жилищно-коммунального  хозяйства подразумевает включение  этой системы в качестве подсистемы в систему более высокого порядка  – национальную экономику, а каждый её компонент также является системой. Интегративность жилищно-коммунального  хозяйства проявляется в обладании  свойствами, отсутствующими у её отдельных  компонентов. В связи с этим, перенос  на жилищно-коммунальное хозяйство  свойств единичного хозяйства означает отрицание его социального характера.

Таким образом, для жилищно-коммунального  хозяйства характерны основные системные  компоненты:

1. Наличие организационной структуры экономических институтов и отношений, закрепленных в различных нормативно-правовых актах РБ.

Основной составляющей жилищно-коммунальной системы является рынок жилья, который  не может функционировать без  обслуживающих его рынков жилищных и коммунальных услуг. На рынке жилья  реализуются функции воспроизводства  жилищного фонда, т.е. строительство, модернизация и реконструкция жилья, которое является основой жилищного хозяйства.

В зависимости от формы  собственности жилищный фонд подразделяется на:

• частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
• государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РБ, и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности  субъектам РБ;
• муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Однако жилье само по себе не является самообеспечивающейся системой и требует грамотной и эффективной  эксплуатации, т.е. своевременного предоставления жилищных и коммунальных услуг нормативного качества. Данные услуги производятся и предоставляются в рамках двух самостоятельных рынков – рынка  жилищных услуг и рынка коммунальных услуг. Принципом разделения жилищно-коммунального  комплекса является различная конкурентная природа его подсистем: рынок  жилищных услуг ближе по своей  организации к рынку свободной  конкуренции, а природа рынка  коммунальных услуг тяготеет к монополии. Соответственно принципу разделения двух рынков и основ их функционирования должны использоваться и различные  инструменты управления: минимальное  вмешательство государства в  деятельность рынка жилищных услуг  и активное участие государства  для обеспечения стабильного  функционирования рынка коммунальных услуг в современных экономических  условиях. И, несмотря на взаимосвязь  этих двух элементов в рамках единой системы жизнеобеспечения человека, необходимо рассматривать данные субъекты – рынок жилищных услуг и рынок  коммунальных услуг – как две  самостоятельные системы, имеющие  свою структуру, внутренние взаимосвязи  и организацию.

2. Многоуровневая структура управления системой жилищно-коммунального хозяйства

Управление системой жилищно-коммунального  хозяйства  осуществляется на двух уровнях: республиканском и местном уровнях.

3. Наличие системной инфраструктуры

Наличие инфраструктурной базы является важной составляющей всей системы  жилищно-коммунального комплекса, так  как функционирование комплекса  напрямую зависит от наличия современных  технических мощностей. Инфраструктура жилищно-коммунального комплекса  предназначена не только для обеспечения  функционирования данной экономической  системы, но, прежде всего, для удовлетворения  потребностей членов всего общества. Эффективной можно назвать ту экономическую систему, которая  способна максимально использовать имеющиеся мощности и обеспечить людей необходимыми благами.

В целом, управление жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется на основе общеметодических положений науки  управления. Тем не менее, нельзя не учитывать особенности управления данной системой, обусловленные специфическими факторами.В жилищно-коммунальной сфере  в той или иной мере функционируют  различные формы собственности. Эта сфера общественным разделением  труда предназначена для удовлетворения определённых специфических потребностей человека, что её деятельность основана на различных механизмах, но прежде всего, – на получении дохода, возмещении затрат на достижение конкретных результатов  соответствующей работы и, таким  образом, представляет собой определённую хозяйственную (хозяйствующую) систему.

ЖКХ включает в себя как  собственно жилищное хозяйство (производство жилищных услуг), так и коммунальное обслуживание его пользователей (производство коммунальных услуг). Другими словами – это экономика предоставления жилищных и коммунальных услуг, это хозяйствование в целях их предоставления на адекватном потребностям времени качественном уровне.

Высокая социальная значимость жилищно-коммунального хозяйства  определяется тем, что именно через  него осуществляется конституционное  право человека на современное жилище и его обслуживание. Свобода человека обладать жильём, роль государства  и муниципальных властей в  развитии и преумножении жилищного  фонда зафиксирована в Основном законе страны.

Другой важной чертой жилищно-коммунального  сегмента сферы обслуживания является то, что по сравнению с другими  отраслями социальной сферы, он находится  в более тесной социально-экономической  взаимосвязи со сферой домашнего  хозяйства и, следовательно, семейной жизнедеятельностью человека. Конструктивное решение главных, демографических  задач страны – повышение рождаемости  и снижение смертности во многом связано  с конструктивным решением жилищной проблемы – доступностью и качеством  жилья, уровнем его обслуживания.

Специфической чертой предприятий  ЖКХ выступает и то, что производимые ими товары – услуги потребляются в тех же муниципальных образованиях, в которых они производятся. Поэтому  положение дел в этом секторе  экономики может находиться под  полным контролём, в центре внимания местных властей. Коммунальное хозяйство  – это замкнутый (на обслуживании конкретной территории) тип производства.

Особенность ЖКХ заключается  и в том, что оно как отрасль (вид экономической деятельности) является одним из крупнейших в экономике  потребителей материально-энергетических ресурсов. Ресурсосбережение, экономия энергетических и водных ресурсов здесь  могут иметь принципиальные следствия  для уровня рационализации экономики  страны.

Главная особенность жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что они  во многом относятся к категории  общественных благ. Это обусловлено  тем, что их потребление характеризуется неделимостью (будучи доступно кому-нибудь одному, это благо – услуга доступна всем другим) и несоперничеством (потребление блага одним потребителем не уменьшает возможностей его потребления другими). Поэтому их производство (предоставление) должно опираться на государственно-муниципальную поддержку.

Большинство жилищных и коммунальных услуг, в силу сложившихся технологических  особенностей (например, в многоквартирных  домах), имеют только общественный (коллективный) характер. Такие услуги производятся и рассчитываются не для отдельных  потребителей, а для их совокупности в данном многоквартирном доме или, например, жилом посёлке. Жилищно-коммунальный производитель этих услуг (собственник  основных средств их производства, продавец) выступает монополистом, а потребители их (покупатели) могут  выступать как монопсонист. Но отношения  между монополией и монопсонией, безусловно, нуждаются в общественном, т.е. государственном регулировании.

Характерной особенностью коммунальных услуг является то, что процессы обеспечения водой, газом, теплом, электроэнергией  и их потребления практически  совпадают во времени. Это обстоятельство не отменяет необходимости обеспечивать соответствующие нормативы не только в количественном, но и в качественном отношении. Между тем, вопросы качества ЖКУ и его нормирования освещаются в соответствующих современных  нормативных актах Беларуси всё ещё недостаточно и неконкретно.

Непосредственными факторами  жилищной обеспеченности выступают  жилищный фонд (его наличие и размер оплаты) и жилищно-коммунальное обслуживание (размер его оплаты: цена – качество).