Организация обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами и пути повышения ее эффективности

Одной из основных целей  проводимой реформы жилищно-коммунального  хозяйства является передача бюджетных  ресурсов, выделяемых на его дотирование, от коммунальных предприятий непосредственно  гражданам–субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном  расходовании этих средств.В экономической литературе к жилищно-коммунальной инфраструктуре городского хозяйства относят три подсистемы: жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), социальный (бюджетный) сектор и сектор благоустройства. Применительно к ЖКХ достаточным будет разделение на обслуживание зданий и объектов городского хозяйства. Главная сфера деятельности ЖКК – предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, включающая: техническое и санитарное обслуживание зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания необходимых ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания комфортных условий проживания и работы.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой  производственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспечивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

К функциям обслуживающих  и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых  инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как  одна из организационных структур органов  управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население минимумом  благ, в том числе и коммунальными услугами.

Важной особенностью коммунальной инфраструктуры города выступает система  взаимосвязей хозяйствующих субъектов  и потребителей услуг, обусловленная  схемой технологического взаимодействия в производственном процессе, и противоречивыми  интересами бизнеса и общества, которые  вытекают из публичной природы услуг.

Жилищное и коммунальное обслуживание граждан в системе  городского хозяйства выполняет  общественно-социальные функции, которые  можно разделить на три вида.

Первый вид услуг предназначен не только для жителей города, но и для его деловых партнеров, что определяет их общественный характер. Это освещение, озеленение, транспорт, инженерная инфраструктура и др., т.е. все то, что придает городу определенный имидж, выгодно отличающий его от других городов. Обеспечение этого  вида услуг является прямой обязанностью городской администрации, заинтересованной в экономическом и культурном развитии города.

Второй вид направлен  на жизнеобеспечение конкретного домовладения, общественного или производственного  здания. Это лифты, мусоропроводы, чердаки, подвалы, придомовая территория, предназначенные  для обслуживания жителей домовладения или общественного и производственного  здания. Это услуги, характеризующие  комфортность и привлекательность  конкретного домовладения или общественного  и производственного здания.

И, наконец, третий вид услуг  предназначен для жизнеобеспечения конкретной квартиры, обособленного  общественного или производственного  помещения, и имеет характер индивидуального  потребления.

Функциональные различия и направленность коммунальных услуг  определяют и различия в их оплате . Нет необходимости конкретизировать по оплате освещенность улиц или площадей, водопотребление при мойке улиц и поливке зеленых насаждений или ливневую канализацию. Здесь  в полной мере проявляется неделимость  и неисключаемость общественных благ, в виде которых выступают  коммунальные услуги. Другое дело, когда  коммунальные услуги достигают своего конкретного потребителя: общественного, производственного здания или домовладения, который, в свою очередь, может состоять из индивидуальных потребителей - обособленных помещений или квартир. На этом этапе услуга перестает быть общественным благом и превращается в делимый и исключаемый товар (услугу), объект купли-продажи.

Производство и продажа  коммунальных услуг, помимо общих экономических  законов, вынужденно подчиняется и  конкретной социально-политической обстановке в обществе, где востребован конкретный набор и качество коммунальных услуг. Таким образом, нормирование и тарифно-ценовое  регулирование, а также организация  управления и эксплуатации ЖКХ должны осуществляться, исходя из вышеприведённой  классификации жилищно-коммунальных услуг.

Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов  государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний, что с одной стороны позволяет  получать значительную экономию бюджетных  средств, а с другой – сохраняет  ответственность городской (муниципальной) администрации за координацию частных  компаний и предпринимателей в сфере  городского хозяйства.Сфера жилищно-коммунальных услуг представляет собой одну из важнейших отраслей в государственной  инфраструктуре.

Основной обобщающей характеристикой  сферы жилищно-коммунальных услуг  является ее необходимость для функционирования и жизнеобеспечения городов и  населенных пунктов. Так, жилищный фонд вызывает многочисленные мультипликационные воздействия на отрасли, которые  обеспечивают его функционирование и удовлетворение жизненно важных потребностей людей, связанных с его использованием. Жилищный фонд выступает одновременно и как предмет потребления, и  как средство (условие) воспроизводства  социума. Потребление коммунальных услуг носит насущный характер. В отношении их не стоит вопрос «Потреблять или не потреблять?» – это необходимость.

Следует выделить ряд характеристик, определяющих специфику сферы жилищно-коммунальных услуг в системе отраслей национальной экономики, а также вытекающие из этих характеристик условия функционирования данной сферы (табл. 1).[4]

Таблица 1.1 – Специфические характеристики сферы жилищно-коммунальных услуг

Окончание таблицы 1.1

С экономической точки  зрения жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой территориальный целевой комплекс, являющийся объ-ектом регионального управления, ключевым звеном городской экономики. С позиций материальной сущности территориальный целевой комплекс есть совокупность целевых внутрирегиональных комплексов и связанных с ними отдельных предприятий и организаций. Целевые комплексы способствуют разрешению противоречия между высоким уровнем обобществления производственных сил и ведомственной разрозненностью системы управления.

Специфика хозяйственного механизма  сферы жилищно-коммунальных услуг  заключается в необходимости  обеспечения взаимодействия сфер деятельности, где возможно развитие конкурентных начал (ремонт, эксплуатация жилищного  фонда) и сфер деятельности, где возможности  конкуренции ограничены (естественные монополии в водоснабжении, теплоснабжении).

Социальный характер жилищно-коммунальных услуг, обусловленный их необходимостью для жизнеобеспечения, незаменимостью и масштабами потребления, в значительной степени влияет на степень государственного регулирования данной сферы, а соответственно, и на возможность применения рыночных регуляторов.

А. Бабич, Е. Егоров, рассматривая причины неэффективности рыночного  механизма применительно к сфере  социальных услуг, обосновывают механизм хозяйствования в социальной сфере  как «…единство социального и экономического механизма, баланс социальной справедливости и экономической эффективности на основе упорядоченности системы форм и методов, инструментов государственного и общественного воздействия на социальные и экономические процессы, специфических институциональных форм хозяйствования первичных звеньев, выполняющих социально значимые функции в обществе».

1.2 Особенности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг и Республике Беларусь

Продуктом эксплуатации жилищного  фонда являются жилищные услуги, производимые при эксплуатации жилищного фонда  для поддержания его в состоянии, соответствующем санитарным и техническим  нормам. К ним относятся:

• техническое обслуживание жилищного фонда, включающее в себя ремонтно-эксплуатационные работы текущего и капитального характера;
• вывоз и утилизация твердых бытовых отходов;
• обслуживание лифтов;
• уборка мест общего пользования и придомовой территории;
• благоустройство жилищного фонда и придомовой территории;
• предоставление информационно-коммуникационного обслуживания, включающего в себя телевизионные антенны и интернет-провайдинг и некоторые др.

Предоставлением жилищных услуг  занимаются предприятия жилищного  фонда –  юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию жилищного  фонда и оказание жилищных услуг. Важной составляющей рыночных отношений  являются договорные отношения между  исполнителями и потребителями  в процессе выполнения работ и  оказания услуг, регулируемые нормами  гражданского  и жилищного законодательства.

Как уже было упомянуто  выше, рынок жилищных услуг имеет  конкурентную природу и активное вмешательство государства  здесь  нецелесообразно, поскольку каждый отдельный индивид, а также их объединения способны правильно  адаптироваться в меняющейся конкурентной среде поставщиков услуг. В секторе  оказания услуг по управлению жилищным фондом экономически обосновано функционирование олигополистического рынка, а в  секторе технического обслуживания и содержания жилищного фонда, в  частности, обслуживания и ремонта  внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительных работ; техобслуживания  лифтов; техобслуживания телевизионных  антенн; обслуживания электроплит; обслуживания наружного освещения; обслуживания и ремонта инженерного оборудования, мест общего пользования и содержания придомовой территории; вывоза твердых  и жидких бытовых отходов; установки  и ремонта приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленения территорий,  –  возможна развитая конкуренция, в идеале стремящаяся  к совершенной.

Второй жизненно важной подсистемой  жилищно-коммунального комплекса  является рынок коммунальных услуг, производящий и поставляющий основные коммунальные услуги потребителям, проживающим  в жилищном фонде разных форм собственности. В основе рынка коммунальных услуг лежит коммунальный комплекс, который представляет собой системы коммунальной  инфраструктуры, эксплуатируемые  предприятиями  коммунального комплекса  и обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и утилизацию твердых бытовых отходов. Соответственно продуктом коммунального комплекса считаются коммунальные услуги, к которым относятся:

• эксплуатация жилищного хозяйства;
• водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;
• теплоснабжение;
• газоснабжение;
• электроснабжение;
• озеленение населенных пунктов;
• ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы;
• летняя и зимняя уборка улиц;
• сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;
• гостиницы, бани, прачечные;
• бюро технической инвентаризации .

Специфика данной сферы деятельности объясняется характерными особенностями, среди которых выделяют 3 наиболее существенных аспекта: технологический, экономический и социальный. Технологическая  специфика коммунального сектора  рынка связана с необходимостью обеспечить бесперебойное обслуживание населения и бюджетных организаций, учитывая коллективный характер удовлетворения потребности в коммунальных услугах. Важными технологическими характеристиками процесса являются обязательность предоставления коммунальных услуг и непрерывность  работы соответствующих технологических  цепочек. Этому императиву должна быть подчинена экономическая  организация  данного рыночного сектора.  Отношения  поставщика и потребителей тепло- и  электроэнергии нельзя  в полной мере приравнять к обычным частным  сделкам, заключаемым на определенный срок, так как речь идет о типичной технологической цепочке, рассчитанной на неограниченный срок действия и  только оформляемой как повторяющаяся  поставка определенной партии товара. Необходимо учитывать, что разрыв этой цепочки может привести к разрушению всего технологического процесса. Именно вышеописанной особенностью коммунальной сферы продиктована необходимость  сохранения муниципальной собственности  на коммунальные предприятия и государственного регулирования деятельности данных предприятий. Экономическая специфика  коммунального комплекса накладывает  также некоторые ограничения  на применение здесь механизмов хозяйствования свободного рынка. Поскольку главнейшие коммунальные системы жизнеобеспечения современного общества – электроэнергетика, водо-, газо-  и теплоснабжение –  характеризуются высоким уровнем  постоянных издержек, то уровень предельных издержек в них в результате оказывается  ниже средних издержек и наиболее экономичным режимом эксплуатации таких систем является их по возможности полная загрузка, достигаемая подключением всех потенциальных потребителей. Таким образом, наиболее целесообразным является управление коммунальными инфраструктурными системами как единым целым, а убыточный режим деятельности в сферах, выпадающих из общего ряда убывающей отдачи или растущих предельных издержек, может быть признан рациональным. Специфичность функционирования  коммунальной системы обусловлена  также влиянием на нее социальных факторов. Муниципальный сектор экономики является особым типом хозяйства, который невозможно организовать полностью на коммерческой основе, так как его основу составляют отрасли с замедленным оборотом капитала (местная инфраструктура и социальная сфера), ориентированные, в значительной мере, на достижение неэкономических целей. Такие характерные для сферы производства экономические критерии эффективности, как рентабельность, производительность, фондоотдача и другие, не всегда являются определяющими в этих организациях. При  анализе работы  коммунальных предприятий необходимо учитывать не только экономический эффект, но и социально-экономический, а также чисто социальный эффект. Главной целью должно быть улучшение качества  обслуживания населения, наиболее полный учет его потребностей и уже посредством этого улучшение финансовых показателей работы предприятий. Коммунальные услуги являются насущной потребностью каждого гражданина и регулирование отношений, связанных с их производством и доведением до потребителей, безусловно, относится к социальной сфере.