Оценка реализация основных направлений приоритетного национального проекта «Образование»

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Цели проекта:

стимулирование системных изменений в обеспечении условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Основные направления проекта:

• стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы.
• информатизация образования. За два года школы, не имеющие доступа к Интернету, получат качественное подключение к Глобальной сети;
• поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиад и конкурсов – будут выделяться именные гранты;
• организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту;
• формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка управленческих кадров мирового уровня;
• дополнительное вознаграждение за классное руководство;
• поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы, будут выбираться путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получат денежные поощрения.
• поставка школьных автобусов в сельские территории.
• оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

2. Этапы и результаты развития приоритетных национальных проектов
1. Направления и основные мероприятия национального проекта «Образование»

Национальный проект «Образование» включает следующие 5 направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

3.2.1. Направление «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

Основные мероприятия по направлению:

(1) Оказание государственной  поддержки на реализацию программ  развития по итогам конкурсного  отбора не менее 30 вузам (на общую  сумму 20 млрд. руб.) и 6 000 школ (на общую  сумму 6 млрд. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы [23].

(2) Государственная поддержка  талантливой молодежи, предполагающая  предоставление ежегодно 2500 грантов [24].

(3) Поощрение ежегодно  лучших учителей премиями, что  позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии [25].

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд.руб. в 2006 году и 19,2 млрд.руб. в 2007 году.

3.2.2. Направление «Внедрение современных образовательных технологий»

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов [26], подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Основные мероприятия по направлению:

1. Подключение 20000 школ к  сети Интернет (по 10000 школ ежегодно) и оснащение ежегодно не менее 2500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий [27].

2. Разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ [28]. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд. руб. в 2006 году и 0,15 млрд. руб. в 2007 году.

3. Оснащение в 2006-2007 годах  ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд. руб., в том числе 2,3 млрд. руб. в 2006 году [29].

направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»

3.2.4. Направление «Повышение уровня воспитательной работы в школах»

По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» в качестве основного мероприятия планируется выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов [30].

Дополнительное ежемесячное вознаграждение будет выплачиваться из расчета 1000 рублей за полнокомплектный класс, в случае меньшего количества учеников - пропорционально численности. При этом базовый норматив наполняемости для сельских и городских школ будет разным (25 учеников - для городских школ и 14 – для сельских). На эти цели в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрено 7,7 млрд. руб. По итогам выплат первого квартала 2006 года объем финансирования будет уточнен [31].

3.2.5. Направление «Развитие системы профессиональной подготовки в армии»

По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» предусматривается содействие получению начального профессионального и высшего образования военнослужащим.

Основные мероприятия:

1. Создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы.

2. Организация обучения  на подготовительных отделениях  вузов лиц, отслуживших не менее  трех лет по контракту в  воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации (включая выплату им специальных стипендий). На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд. руб. в 2006 году и 0,6 млрд. руб. в 2007 году.

Кроме перечисленных направлений, предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006-2007 годах субъектам Российской Федерации предоставляются субсидии в сумме 2,08 млрд. руб. (в том числе 1,0 млрд. руб. в 2006 году) на приобретение ежегодно не менее 3 500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования [32].

2. Первые итоги

Председатель Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Д.А. Медведев в одном из интервью [54], говоря о некоторых первых итогах реализации приоритетных национальных проектов, очертил круг основных факторов их успеха:

 «…задача, которая в ближайшие годы стоит перед всеми национальными проектами – подготовка инструментов для их реализации и решение неотложных проблем».

«На 70–75% успех реализации нацпроектов зависит от первого лица региона».[55].

Стоит обратить внимание на то, что сегодняшний круг компетенции Национальных проектов не является окончательным. Это касается как конкретных направлений реализации приоритетных национальных проектов, так и их институционального обеспечения. В качестве примера можно привести приоритетный национальный проект "Образование", в рамках которого теперь будут решаться вопросы об образовательном рейтинге, профессионально-техническом образовании, вопросы ресурсного капитала для развития вузов.

Заключение

Успешная реализация национальных проектов могла бы способствовать становлению новой модели социальной политики в России, направленной на развитие человеческого капитала, его расширенное воспроизводство, а также гуманизацию государственного управления. Кроме того, все четыре проекта призваны переломить развивающуюся тенденцию к депопуляции населения России. Инициаторы и идеологи новых приоритетов в социальной политике, по-видимому, считают, что демографическую проблему надо начинать решать именно в этих сферах. Ведь уровень здравоохранения, образования, обеспеченность жильем, обеспечение работой сельских жителей непосредственно влияют на репродуктивное поведение и продолжительность жизни граждан.

Такая аргументация показалась Президенту России достаточно убедительной для того, чтобы дать долгожданное "добро" дополнительные бюджетные расходы на социальную сферу. Более того, он направил доверенного человека руководить осуществлением новых социальных инициатив.

Следствием этого уже стало то, что в 2007 году общий объем бюджетных средств, выделяемых на осуществление приоритетных национальных проектов, согласно решению президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 24 ноября 2006 г., должен быть увеличен в четыре раза. Дополнительные траты вызовет и пилотный проект по одноканальному финансированию здравоохранения в 20 регионах России, начало которого также намечено на 2007 год [56].

Однако существует по крайней мере несколько серьезных угроз на пути реализации намеченных планов. Первая связана с обеспечением контроля над расходованием средств. О ней на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 29 ноября 2005 года прямо заявил В.В.Путин: «Необходимо сформировать жесткую систему управления и контроля над реализацией приоритетных национальных проектов… Должны быть определены целевые показатели и ответственные лица». При этом, по словам Президента, отвечать за реализацию проектов будет не только Правительство в целом, но и отдельные министры персонально. По его словам, «нерасторопность чиновников неоднократно сводила на нет самые благие начинания». Таким образом, ответственность за исполнение президентских инициатив по реализации приоритетных национальных проектов возложена и на Правительство России в целом, и на отраслевых министров персонально, и на курирующие подразделения Администрации Президента РФ, и на Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. И в этом состоит вторая потенциальная угроза для реализации проектов. Обилие субъектов ответственности, как это показывает общая практика, способно внести сумятицу и обречь на провал любое благое начинание «верхов».

Оперативность принимаемых к настоящему времени решений показывает, что имеются и противодействующие этой тенденции силы. Но это само по себе не снимает проблемы. Даже по самому оптимистичному сценарию, приоритетные национальные проекты способны стать лишь самой масштабной социальной кампанией в России в 2005-2008 годах, если не будет налажен механизм их реализации. Чтобы соответствовать масштабам поставленных задач, он должен быть родственен советскому плану ГОЭЛРО двадцатых или «новому курсу» Ф.Д. Рузвельта тридцатых годов XX века. Некоторые шаги в этом направлении уже сделаны.

Во-первых, сформировался принцип надотраслевого (фактически – чрезвычайного) управления приоритетными национальными проектами (через Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ). При необходимости практические действия в рамках проектов могут осуществляться в обход действующего Регламента работы Правительства Российской Федерации. Данный Регламент предусматривает достаточно сложную процедуру согласования принимаемых Правительством России решений в отраслевых министерствах, ведомствах и внутри самого Аппарата Правительства. Такое согласование предшествует выходу документа в качестве постановления или иного другого решения Правительства.