Оценка реализация основных направлений приоритетного национального проекта «Образование»

В школах организовано проведение уроков по пропаганде и обучению основам здорового питания:

• в 1 – 4 классах – программа «Разговор о правильном питании»;
• в 5 – 8 классах – программа спецкурса «Школа здорового питания»;
• в 10 – 11 классах – программа элективного курса «Рациональное и адекватное питание школьников».

Реализация эксперимента дала весомые результаты: способствовала популяризации школьного питания, значительному улучшению уровня санитарно-эпидемиологического благополучия школьников.

Определенная работа по совершенствованию организации питания проводится в области в рамках реализации областной целевой программы «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях области на 2008-2010 годы». С 1 января 2009г.  до 8 рублей увеличен размер дотации на питание на 1 учащегося в день в течение учебного года из областного бюджета (2008г. – 7 руб. в день на 1 учащегося). Компенсационные выплаты на питание из муниципальных бюджетов в среднем составляют 3,45 рубля в день на одного учащегося.

В общеобразовательных учреждениях области 100% учащихся 1–11 классов обеспечены всеми видами питания: горячим питанием и буфетной продукцией. Охват школьников горячим питанием увеличился с 80,7% (2007г.) до 95,5% (2010г.).

В 35 муниципальных образованиях показатели охвата горячим питанием учащихся 1-11 классов выше областного уровня (г.Гай, Медногорск, Новотроицк, Абдулинский, Адамовский, Акбулакский, Александровский, Асекеевский, Беляевский, Бугурусланский, Бузулукский, Домбаровский, Илекский, Красногвардейский, Курманаевский, Новоорский и другие районы).

В целях обеспечения образовательных учреждений витаминными препаратами в 93% школ проводится «С» - витаминизация третьих блюд (86,4% в 2009 году), в 57% (55,2%) - учащиеся получают продукты, обогащенные витаминами и микронутриентами, витаминно-минеральный напиток и кисель «Золотой шар».  Для профилактики йоддефицитных состояний во всех общеобразовательных учреждениях области используется йодированная соль, йодированные кисломолочные продукты.

16 ноября 2010 года  экспертами  АНО «Институт отраслевого питания»  г. Москвы проведен мониторинг  реализации экспериментального  проекта по совершенствованию  организации питания учащихся  общеобразовательных учреждений Оренбургской области.

В рамках мониторинга экспертами была изучена документация по реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания учащихся школ области; посещены 5 общеобразовательных учреждений  г.Оренбурга – участниц экспериментального проекта «Школьное питание» (МОУ «Начальная общеобразовательная школа № 33», МОУ «Лицей №5», МОУ «Лицей №7», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 56»); презентация ООО «Комбинат школьного питания «Подросток», МУП «Комбинат школьного питания «Огонек» г.Оренбурга.

С 29 по 30 ноября 2010 года министерство образования представляло опыт работы Оренбургской области по внедрению экспериментального проекта  по совершенствованию организации школьного питания для представителей системы образования г. Саратова.

В рамках данного направления ПНПО проведен областной конкурс «Лучшая школа по организации питания учащихся», в котором приняло участие 31 общеобразовательное учреждение из 22 территорий области.

Постановлением Правительства Оренбургской области  от 14.09.2010г. №644-п утверждена областная целевая программа "Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях  Оренбургской области на 2011-2013 годы", общий объем финансирования мероприятий которой из областного бюджета составляет 965380 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий направления «Совершенствование организации школьного питания» на 01.01.2011г. (млн. руб.) представленл в таблице 8.

Таблица 8 - Финансирование мероприятий направления «Совершенствование организации школьного питания»

В целях обеспечения доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в области реализуются два проекта.

В 2008 году министерством образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) начата реализация проекта «Создание форм дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья» и в 2009г. в рамках программы реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы – реализация проекта «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов».

Основная цель проектов – создание системы дистанционного обучения детей-инвалидов на основе Интернет-технологий, направленной на их активную социализацию и социальную адаптацию.  

Открытие Центра дистанционного обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках реализации ФЦПРО состоялось 22 мая 2009 года на базе педколледжа №2 г. Оренбурга.

В 2010/2011 учебном году в данном центре в рамках реализации вышеуказанных проектов обучаются 104 ребенка-инвалида из 12 территорий области, в т.ч. 32 ребенка в рамках проекта «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов». В январе 2011  года еще 100 детей данной категории получат возможность обучаться на дому в дистанционной форме.

На эти цели из федерального бюджета бюджету Оренбургской области выделена в 2010 году субсидия в размере 29,45 млн. руб. Софинансирование из областного бюджета составило 5,12 млн. руб. На сумму 29,519 млн. руб. для нового набора детей (100 чел.) приобретено специализированное компьютерное оборудование; ведутся пуско-наладочные работы. Для организации дистанционного образования детей-инвалидов в 2010г. прошли обучение 51 педагогический работник и 70 родителей.

27 августа 2010г. на базе  педагогического колледжа г. Орска  состоялось торжественное открытие второго Центра дистанционного обучения для детей-инвалидов. В Центре созданы благоприятные условия для организации виртуального обучения. Оборудованы учебные аудитории, организовано 8 рабочих мест для педагогов, включены в образовательный процесс 35 детей-инвалидов из г. Орска и территорий Восточного Оренбуржья (г.г. Новотроицк, Медногорск, Кувандык, Светлинский, Ясненский районы). Данный центр функционирует за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Финансирование мероприятий ПНПО по годам в разрезе бюджетов всех уровней (на 01.01.2011г.) (млн. руб.) показано в таблице 9.

Таблица 9 - Мероприятия ПНПО по годам в разрезе бюджетов всех уровней

2.2 Проблемы реализации  национального проекта

Выполнение мероприятий реализации проекта «Здоровье» сталкивается с определённым серьезным недостатком приоритетного национального проекта «Образование» является отсутствие в его параметрах показателей, характеризующих конечные результаты, которые могли бы рассматриваться в качестве критериев эффективности проектных мероприятий (очевидно, что повышение уровня материального обеспечения системы образования и даже ее модернизация не являются самоцелью).

Справедливости ради следует признать, что вопрос о критериях эффективности функционирования как отдельных образовательных учреждений, так и всей системы образования (либо ее подсистем) относится к числу наиболее проблемных и гораздо менее очевиден, чем, например, аналогичные критерии в сфере здравоохранения. Разумеется, главным таким критерием является качество образовательной услуги. Есть определенные признаки, позволяющие судить о качестве национальной системы образования в целом, – это и международное признание документов об образовании, и востребованность специалистов, получивших национальное образование (в том числе на транснациональном рынке труда), и уровень развития науки в стране. Намного сложнее оценить качество образовательной услуги, предоставляемой отдельно взятым учреждением образования, особенно общеобразовательным учреждением. Его безусловным показателем является уровень, качество знаний, полученных учеником, но не менее важны и личностные качества, формируемые в школе, в том числе умение применять полученные знания (не нужно забывать о воспитательных функциях образования).

В Кодексе лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, разработанном Международным банком реконструкции и развития и положенном Министерством финансов РФ в основу реформы бюджетного процесса, приводится такой удачный, по мнению авторов, пример критериев эффективности деятельности школ: «Оказывая одинаковый объем бюджетных услуг, общеобразовательные школы могут различаться по результативности своей деятельности, измеряемой удовлетворенностью родителей, или долей выпускников, поступивших в высшие учебные заведения»[7].

Однако вряд ли удовлетворенность родителей всегда объективно отражает реальное качество образовательной услуги; тем более не вполне корректно оценивать его в зависимости от доли выпускников, поступивших в высшие учебные заведения, так как, например, среднее профессиональное образование ничуть не менее востребовано обществом.

Справедливости ради следует признать, что вопрос о критериях эффективности функционирования как отдельных образовательных учреждений, так и всей системы образования (либо ее подсистем) относится к числу наиболее проблемных и гораздо менее очевиден, чем, например, аналогичные критерии в сфере здравоохранения. Разумеется, главным таким критерием является качество образовательной услуги. Есть определенные признаки, позволяющие судить о качестве национальной системы образования в целом, – это и международное признание документов об образовании, и востребованность специалистов, получивших национальное образование (в том числе на транснациональном рынке труда), и уровень развития науки в стране. Намного сложнее оценить качество образовательной услуги, предоставляемой отдельно взятым учреждением образования, особенно общеобразовательным учреждением. Его безусловным показателем является уровень, качество знаний, полученных учеником, но не менее важны и личностные качества, формируемые в школе, в том числе умение применять полученные знания (не нужно забывать о воспитательных функциях образования).

В Кодексе лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами, разработанном Международным банком реконструкции и развития и положенном Министерством финансов РФ в основу реформы бюджетного процесса, приводится такой удачный, по мнению авторов, пример критериев эффективности деятельности школ: «Оказывая одинаковый объем бюджетных услуг, общеобразовательные школы могут различаться по результативности своей деятельности, измеряемой удовлетворенностью родителей, или долей выпускников, поступивших в высшие учебные заведения»[8].

Однако вряд ли удовлетворенность родителей всегда объективно отражает реальное качество образовательной услуги; тем более не вполне корректно оценивать его в зависимости от доли выпускников, поступивших в высшие учебные заведения, так как, например, среднее профессиональное образование ничуть не менее востребовано обществом.

Казалось бы, самым верным подтверждением уровня полученных знаний являются результаты их оценки, аттестации (текущая успеваемость, экзаменационные оценки). Вместе с тем для того, чтобы действительно быть достоверной, оценка знаний, являющаяся критерием эффективности деятельности образовательного учреждения, должна исключать любую субъективность, ни в коей мере не быть зависимой от усмотрения самого учреждения. В настоящее время этим требованиям отвечает только государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, в форме единого государственного экзамена.

Показатели, которые иногда определяются как проявления результативности бюджетных услуг в сфере образования, например, обеспеченность компьютерами, оснащение наглядными пособиями и лабораторным оборудованием, использование современных информационных технологий, наличие инновационных образовательных программ, повышение квалификации учителей и др., являются не свидетельствами результативности деятельности, а лишь ее условиями, пусть важными, но не всегда решающими (многое определяется личными качествами, мастерством, талантом учителей).

Таким образом, на сегодня, к сожалению, в России не создана единая объективная система оценки качества образовательных услуг, несмотря на то, что такие категории, как «качество», «результативность», в рассматриваемой сфере все чаще используются в правотворческой и правоприменительной деятельности, в том числе определяются как условия выделения бюджетных средств. Например, в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 7 марта 2006 г. № 46 «Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы».[9]