Оценка реализация основных направлений приоритетного национального проекта «Образование»

1.2 Основные направления  реализации национального проекта  «Образование»

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 1 января 2006 года. Проект призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

На сегодняшний день можно выделить направления, реализованные и реализуемые в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Рисунок 2 – Направления национального проекта «Образование»

В национальном проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников.

Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием. [3]

На рисунке 3 представлены цели приоритетного национального проекта «Образования».

Рисунок 3 – Цели национального проекта «Образование»

В ходе реализации проекта были обозначены ожидаемые результаты. Они представлены на рисунке 4.

Рисунке 4 - Ожидаемые результаты национального проекта «Образование»

По Федеральной целевой программе развития образования на период 2006–2010 годов общий объем финансирования программы в ценах соответствующих лет составляет 61952,35 млн. руб., в том числе по источникам финансирования:

• за счет средств федерального бюджета – 45335,02 млн. руб.;
• за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 12501,74 млн. руб.;
• за счет средств внебюджетных источников – 4115,58 млн. руб. В качестве внебюджетных источников будут привлечены средства вузов, спонсорская поддержка, средства международных организаций (в том числе Всемирного банка, Международного банка реконструкции и развития, некоммерческих фондов и т. д.).

За время реализации проекта оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тыс. школ, 246 учреждениям НПО и СПО, внедряющим инновационные образовательные программы. Созданы два федеральных университета и две бизнес-школы, свыше 52 тыс. общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения) и оснащены лицензионным программным обеспечением. Получают ежемесячные поощрения за классное руководство не менее 800 тыс. педагогов. Получили поощрения 30 тыс. лучших учителей и более 16 тыс. представителей талантливой молодежи. В общеобразовательные учреждения – ресурсные и методические центры поставлено 54,8 тыс. комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования (из них 24,8 тыс. комплектов за счет средств федерального бюджета), 9,8 тыс. автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (из них 4,8 тыс. автобусов за счет средств федерального бюджета).

В 31 регионе реализуются комплексные проекты модернизации образования, за время реализации которых в общеобразовательных учреждениях введено нормативное подушевое финансирование, осуществлен переход на новые системы оплаты труда, финансово-хозяйственную самостоятельность, созданы механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями.

В 14 регионах реализуются проекты, направленные на совершенствование системы школьного питания.

В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся), выросла доля учителей (около 45%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами, увеличилась на 10% доля студентов, участвующих в научной работе; в 2 раза возросли объемы выполнения вузами НИОКР за счет внебюджетных средств, активизировалась деятельность субъектов Российской Федерации и местных органов власти по развитию образования, отработаны эффективные организационно-финансовые и проектные механизмы управления, разработана современная модель образования.

Таким образом, направления приоритетного национального проекта "Образование" образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. По мнению Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, "национальный проект - не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений, которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены".[4]

1.3 Нормативно-правовое регулирование национального проекта «Образование»

Основная работа по реализации национальных проектов возложена на Правительство. Контроль за его деятельностью ведет Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, созданный 21 октября 2005 года. Совет возглавил Владимир Путин, первым заместителем председателя Совета стал Дмитрий Медведев. Межведомственные группы по реализации каждого проекта возглавили министры профильных министерств. Межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту «Образование» возглавил министр образования и науки Российской Федерации - А.А. Фурсенко.

В рамках выполнения этой работы было принято десять федеральных закона, три указа Президента РФ, ряд постановлений Правительства и приказ Министерства здравоохранения и социального развития, а также нормативные правовые документы подведомственных фондов и агентств, территориальных и региональных управлении, и других учреждений. Финансирование мероприятий Проекта осуществляется на основании Федерального закона от 22 декабря 2005 г. № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (с изм., согл. федерального закона от 18 февраля 2006 г. №27-ФЗ). [12]

Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы, была  утверждена постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803[5].

Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 698 Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов переименован в Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Распоряжением Президента Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 323-рп образован президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике и утвержден его состав.[6]

В Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике вошли:

• Президент Российской Федерации (председатель Совета);
• Председатель Правительства Российской Федерации (первый заместитель председателя Совета);
• помощник Президента Российской Федерации (заместитель председателя Совета);
• Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (заместитель председателя Совета);
• Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию);
• помощник Президента Российской Федерации – начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации;
• секретарь Общественной палаты Российской Федерации;
• Министр образования и социального развития Российской Федерации;
• Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию);
• Министр регионального развития Российской Федерации;
• Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию);
• Председатель Счётной палаты Российской Федерации;
• Генеральный прокурор Российской Федерации;
• заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию).

В состав Совета вошли представители всех уровней исполнительной и законодательной власти, гражданского общества, эксперты. При помощи Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике будет обеспечена эффективная «обратная связь» с обществом: налажен мониторинг реального изменения ситуации, организованы «горячие линии», работа парламентского и общественного контроля.

Таким образом, был создан механизм выработки решений, находящихся в компетенции Совета.

2. Анализ эффективности реализации национального проекта в Оренбургской области

2.1 Оценка целевых программ реализации национального проекта «Образование» в Оренбургской области

Оренбургская область – один из крупных регионов Приволжского федерального округа, стабильно занимающий позиции динамично развивающегося субъекта Российской Федерации. Главная цель долгосрочной стратегии развития области – достижение нового качества жизни населения.

Одним из двигателей внедрения национального проекта «Образование» является стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и поощрение лучших учителей

В течение 2006-2010гг. 164 общеобразовательные школы области, внедряющие инновационные образовательные программы, получили государственную поддержку по одному миллиону рублей, в том числе 7 из них – дважды, 90 – гранты Губернатора Оренбургской области в размере 200 тыс. рублей.

762 лучших учителя области отмечены денежным поощрением в размере 100 тыс. рублей каждый, 18 учителей – в размере 200 тыс. руб. каждый из федерального бюджета, 300 педагогов получили губернаторскую премию в размере 25 тыс. рублей.

Более 9,7 тыс. учителей поощрены на уровне муниципальных образований (премии, гранты глав городов и районов).

Благодаря нацпроекту в области активизировались инновационные процессы, причем не только в городских школах, но и, что особенно важно, в сельских.

В каждой территории области создаются базовые школы, ресурсные центры: здесь сосредоточены современные образовательные ресурсы, лучший кадровый потенциал.

Результатом реализации нацпроекта является расширение сети инновационных учреждений. Сегодня в области 20 лицеев (2005г.– 11), 20 гимназий (2005г.– 14), 12 школ с углубленным изучением предметов, 380– с классами профильного обучения, 53 ресурсных центра. В каждой территории теперь имеется основа, на которой можно строить новую современную сеть.

Одной из задач реализации вышеуказанных направлений является обеспечение эффективной работы по распространению опыта школ и учителей-победителей конкурсов.

Трансляция опыта лучших учителей и учреждений в педагогической среде региона осуществляется в различных формах: это создание страниц на школьных сайтах, мастер-классы учителей-победителей ПНПО, калейдоскопы методического мастерства, презентации деятельности лучших учителей и ОУ, презентации выставок методических материалов (пособий, рекомендаций и др.), педагогическое наставничество «Школа молодого учителя», создание муниципальных площадок и лабораторий инновационного опыта.