Общественные блага и их роль в жизни общества и государства

2.2  Предоставление  общественных благ посредством рынка

Возможности рынка в предоставлении общественных благ -- это исключающие  принудительное участие способы  финансирования их производства. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным  сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения  рыночных механизмов. Существует несколько  способов такого подключения.

1. Исключение «безбилетников».  Наиболее простым методом их  исключения является ограничение  доступа к потреблению блага.  Когда издержки ограничения доступа  к благу низки, то даже обладающее  неизбирательностью благо может  продаваться тем же способом, что и частное благо.

Исключаемые общественные блага  представляют собой тот тип благ, доступ к которым легко ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления. Абонементная плата за подключение к кабельному телевидению  и компьютерным сетям, а также  продажа билетов на различного рода зрелищные мероприятия -- это типичные примеры подключения ценового механизма  к решению проблемы предоставления общественных благ.

Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа  к благу может быть использовано в том случае, когда степень  избирательности в потреблении  блага зависит от количества потребителей, т.е. в отношении перегружаемых  благ. Перегрузка в потреблении блага  приводит к ограничению полезности и, таким образом, к снижению эффективности. В этом случае введение платы, равной предельным издержкам предоставления, способствовало бы росту эффективности. Примером такого подхода могут служить  платные автострады и другие объекты  транспортной инфраструктуры.

Заключение частных контрактов может быть эффективным механизмом исключения неплательщиков в отношении  благ совместного потребления. Контракты  на совместное владение предполагают участие в потреблении блага  только на определенных условиях, скажем при внесении взносов на благоустройство  дома в рамках организованного товарищества.

Когда благо не находится  в постоянном пользовании потребителя (момент покупки и момент использования  разделены), а круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев» может служить создание особых организаций по совместному  использованию блага, доступ к потреблению  которого обусловлен членством в  ней на основе внесения установленного взноса. Чаще всего он находит применение в отношении клубных благ, каковыми являются бассейны, площадки для гольфа и тенниса, охотничьи хозяйства  и т.п. И хотя в этом случае могут  возникать некоторые ограничения  в доступе к благу в каждый данный момент, совместное потребление приносит ощутимую выгоду, так как для отдельного потребителя предельные издержки потребления блага ниже средних издержек его производства.

Рассматривая рыночные способы  предоставления общественных благ, следует  учитывать, что, способствуя решению  проблемы «безбилетника», они сопровождаются неэффективностью, возникающей вследствие исключения из потребления части  потребителей, так как предельные издержки предоставления им блага равны  нулю.

2. Взаимообусловленное финансирование. Один из методов такого финансирования -- увязывание предоставления потребителю  обладающего неисключаемостью блага  с исключаемым благом, т.е. продажа  их в едином пакете. В этом  случае финансирование производства  общественного блага обеспечивается  посредством рыночного оборота  частного блага. Так, финансирование  общественного радио- и телевещания  может осуществляться путем включения  определенной наценки в цену  радио- и телевизионных приемников. Другим методом подобного рода  является продажа побочных продуктов.  Плата за рекламные объявления  и ролики может использоваться  для финансирования общественного  радио и телевидения, плата,  взимаемая за рекламные щиты  вдоль дорог, -- для финансирований  транспортной инфраструктуры. Конечно,  достижения эффективного объема  общественного блага взаимообусловленное  финансирование обеспечить не  может. Тем не менее оно способно  содействовать приближению к  искомому оптимуму.

3. Субсидирование. Финансирование  производства общественных благ  может осуществляться и за  счет добровольных пожертвований  граждан и организаций, которые  либо высоко оценивают (готовы  мириться с проблемой «безбилетника») возникающие при потреблении  блага положительные внешние  эффекты, либо стремятся за  счет этого приобрести определенные  нематериальные выгоды -- общественный  имидж. Финансируемое таким способом  производство общественных благ  не может осуществляться на  социально эффективном уровне, поскольку  не может быть выше уровня  предельной полезности, получаемой  спонсорами. В качестве примера  можно привести финансирование  частными организациями и лицами  программ охраны окружающей среды  и защиты животных.

Хотя рынок обладает ограниченными  возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности  их производства. [7]

2.3  Предоставление общественных благ посредством государства

В случаях, когда возникающие  при потреблении благ положительные  внешние эффекты не поддаются  интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государством. Обычно это чистые общественные блага. Между тем не всякое предоставляемое государством благо является чистым общественным благом. Иногда даже обладающие высокой степенью исключаемые блага предоставляются только государством. Когда круг потребителей общественного блага обширен, а склонность каждого из них платить за благо сильно дифференцирована, преодоление проблемы «зайцев» методами исключения связано с высокими издержками или приводит к значительному и устойчивому недопроизводству общественного блага, а значит, уменьшению совокупной полезности. Поэтому подобные общественные блага предоставляются государством.

Формы участия государства  в обеспечении общественными  благами могут быть разными -- от непосредственного производства блага (национальная оборона, пожарная охрана) до финансирования производимых частным  сектором общественных благ (уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи). Однако суть их одна -- производство предоставляемых  посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых  в принудительном порядке налогов  со всех граждан как метода решения  проблемы «безбилетника».

Государство выступает поставщиком  общественных благ тогда, когда возникающие  при их потреблении положительные  внешние эффекты невозможно интернализировать  или это связано с большими издержками, при этом их производство финансируется за счет налогов, взимаемых  в принудительном порядке.

Предоставление общественных благ посредством государства не означает автоматического достижения эффективного объема производства общественных благ. Применение налогового механизма  уже само по себе порождает ряд  проблем, связанных с достижением  эффективного объема их производства. С одной стороны, предоставление общественного блага всем потребителям в одинаковом объеме предполагает применение принципа равного участия в его  финансировании. С другой стороны, различия в предельной полезности от потребления  блага для разных пользователей  обусловливают неравную их склонность к оплате потребляемого объема общественного  блага. И если в первом случае речь идет о реализации принципа справедливости, то во втором -- эффективности. Введение единой платы, несомненно, обеспечит  справедливость. Однако ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению  финансирования их производства в целях  снижения налога. Проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие  доходы, так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы. Применение дифференцированной ставки налога способствовало бы устранению неэффективности, обусловленной сокращением  объема производства общественных благ. Учитывая, что склонность платить  есть возрастающая функция дохода и  в этом смысле обусловлена не вкусовыми  различиями разных категорий потребителей, а уровнем их доходов, то лица с  высокими доходами только выиграли бы, получив возможность потреблять больше. При этом, правда, проблема трансформируется в вопрос о степени дифференциации налога, решение которого осложнено трудностями выявления предпочтений потребителей тех или иных общественных благ.

Обеспечение производства общественных благ - первейшая функция любого государства. В этой связи для  повышения эффективности соответствующего сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ, что требует  реформирования бюджетного процесса. Создание соответствующей системы  бюджетно-налоговых и других институтов воспроизводства общественных благ, можно надеяться, приведет к задействованию в этой области механизма конкуренции - главного двигателя общественного  прогресса. [8]

2.4 Предоставление общественных благ посредством рынка и государства: мировая практика

Рассмотренная в предыдущих разделах теория должна реализовываться  на практике. В разных странах теория предоставления благ посредством рынка  и государства носит свой специфический характер. В этом разделе будет рассмотрена практика в предоставлении общественных благ в США и России на примере национальной обороны, фундаментальных научных исследований.

Важные общественные блага  в США:

1. Национальная оборона. Защита страны от иностранных агрессоров — классический пример общественного блага. Оно же — одно из самых дорогих. В 2009 г. расходы федерального правительства США на национальную оборону составили $ 799 миллиардов. Население страны расходится во мнениях относительно того, является ли эта сумма очень большой или слишком маленькой, но никто не ставит под сомнение обоснованность определенных расходов на обеспечение национальной безопасности. Даже экономисты, выступающие за ограничение роли правительства, соглашаются, что национальная оборона — общественное благо, которое должно предоставляться государством.
2. Фундаментальные научные исследования. Генерация новых знаний – общественное благо. Если математик доказывает новую теорему, она попадает в общий «бассейн знаний», которым каждый желающий имеет возможность воспользоваться без всякой платы. Так как знания — благо общественное, фирмы стараются бесплатно получить новые научные результаты, их расходы на получение научной информации совершенно недостаточны.

Оценивая политику генерации  новых знаний, важно отличать общие  знания от специфических технологических  знаний. Технологические знания, такие  как изобретение нового аккумулятора большой емкости, можно запатентовать. Изобретатель имеет возможность извлекать большую, хотя определенно не всю, часть выгоды из своей разработки. Напротив, математик не имеет возможности запатентовать теорему, подобного рода знания относятся к общедоступным. Другими словами, патентная система делает специфические, технологические знания исключительными, в то время как общие научные знания таковыми не являются.

Правительство пытается предоставлять  общественный товар в форме научных  знаний различными способами. Такие  правительственные органы США, как  Национальный институт здоровья и Агентство  национальных фундаментальных исследований, субсидируют фундаментальные исследования в медицине, математике, физике, химии, биологии и даже экономической теории. Некоторые специалисты считают, что большой вклад в пополнение знаний общества вносит и правительственная  программа космических исследований. Не вызывает сомнений, что для производства многих частных благ, включая пуленепробиваемые  жилеты и растворимый напиток  Спрайт, используются материалы, разработанные  учеными и инженерами в ходе подготовки высадке человека на Луну. Определить соответствующий уровень правительственной поддержки для подобного рода начинаний весьма сложно; основная трудность заключается в проблеме определения размера выгоды. Более того, конгрессмены, распределяющие соответствующие фонды исследований, обычно не обладают необходимыми научными знаниями, следовательно, не имеют возможности оценить, какая программа наиболее перспективна, обещает максимальную отдачу.

3. Программы борьбы с бедностью. Цель многих правительственных программ — помощь бедным. Программы поддержки беднейших слоев населения финансируются из налоговых поступлений более обеспеченных семей. Экономисты расходятся во мнениях относительно роли правительства в борьбе с бедностью. Сторонники программ поддержки бедных утверждают, что борьба с бедностью — общественное благо.

Предположим, что все мы предпочли бы жить в обществе, в  котором нет бедных. Даже если это  предпочтение широко распространено, борьба с бедностью не является «благом», которое способен предоставить частный  рынок. Ни один человек не в силах  устранить бедность как социальное явление в силу масштабов проблемы. Более того, частная благотворительность  изначально противоречива: люди, которые  палец о палец не ударят ради ближнего, бесплатно пользуются щедростью  других. В этом случае налогообложение  богатых людей для повышения  жизненного уровня бедных принесет пользу каждому. Малообеспеченные граждане извлекают  выгоду, потому что их уровень жизни  повышается, а те, кто платит налоги, выигрывают, потому что они живут  в обществе с меньшим количеством  неимущих.

Рассмотрим учет расходов на научно-исследовательские работы в России:

 расходы на НИОКР на примере ООО «Вольт», завершенные в марте 2007 года и не давшие положительного результата, составили 52 000 рублей.

В бухгалтерском учете  данные расходы будут списаны  так:

Таблица 2.1 - Расходы  на НИОКР ООО «Вольт»

Источник:[9]

В целях исчисления налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, ООО «Вольт»  может включить только 70 процентов  понесенных расходов, то есть 36 400 рублей (52 000 рублей * 70%) в течение трех лет.

Оставшаяся сумма в 15 600 рублей не может быть учтена в целях  налогообложения прибыли. Эта сумма  представляет собой постоянную разницу, то есть расход, который согласно пункту 4 ПБУ 18/02 учитывается для целей  бухгалтерского учета, но исключается  из налоговой базы по налогу на прибыль, как в текущем отчетном периоде, так и во всех последующих отчетных периодах.