Роль общественных благ в экономике

Роль общественных благ в экономике

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Глава 1. Теоретические аспекты формирования общественного блага  3

1.1. Общественные блага: развитие и сущность      3

1.2. Классификация  общественных благ       5

Глава 2. Условия  эффективного обеспечения общественными благами в национальной экономике                22

2.1. Национальные и частные интересы в экономических отношениях по производству общественных благ               22

2.2. Отношение индивидуума к затратам на общественные блага (или предоставление общественных благ посредствам рынка)          33

Глава 3. Перспективы  тенденции в развитии общественных благ        35

Заключение                 47

Список используемой литературы              48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современное развитие социально-экономической системы невозможно без эффективного функционирования сектора общественных благ. Этот сектор представляет собой институциональную подструктуру общественного сектора, выполняющую функции производства и распределения благ, представляющих собой общественно необходимый и всеобще доступный минимум и формирующих основу социального благополучия в стране. Сектор общественных благ представляет собой базовый вектор социализации всей хозяйственной системы, т.е. ориентации ее на достижение в первую очередь общественной эффективности и социальной справедливости.

Его особая значимость на микро-, мезо- и в особенности  на макроэкономическом уровне определили широкий исследовательский интерес к данному сектору, хотя и как отдельное направление исследований оно сформировалось сравнительно недавно - лишь в конце XIX - начале XX в. Основы исследований заложили П. Самуэльсон, А. Линдаль, К. Виксель, А. Бергсон, Т. Скитовски, Н. Калдор, Дж. Хикс и многие другие.

Цель данной работы рассмотреть роль общественных благ в экономике.

Задачи работы:

- исследовать общественные блага: развитие и сущность;

- выявить классификацию общественных благ;

- рассмотреть Национальные и частные интересы в экономических отношениях по производству общественных благ;

- выявить отношение индивидуума к затратам на общественные блага;

- определить перспективы тенденции в развитии общественных благ.

Предметом исследования являются общественные блага в экономике.

Объектом исследования являются процессы формирования общественные блага в экономике.

В исследовании были использованы методы: сравнительного анализа, логично-исторический, системно-структурный  и функциональный. Широкое применение в работе нашли и приемы формальной логики: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование.

Работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  аспекты формирования общественного блага

1.1. Общественные блага: развитие и сущность

 

Проблема использования ограниченных ресурсов является одной из главных проблем экономической науки. Тем не менее, не всегда ограниченность благ ведет к соперничеству за их потребление. С этой позиции все многообразие экономических благ можно разделить на частные и общественные. К числу, общественных благ относятся некоторые материальные объекты, но чаще это блага нематериальные, не похожие на обычные товары. Общественные блага являются экономическими, поскольку они обладают полезностью для потребителей, а их создание требует затрат ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других благ. Данным благам характерны свойства: неделимость, неисключаемость в потреблении и несоперничество.

Неделимость блага означает, что индивид не может непосредственно  выбирать объем потребления блага. Население определенной территории пользуется всем объемом предоставляемого чистого общественного блага. В данном случае, имеется в виду неделимость в потреблении, а не в производстве и предоставлении общественных благ. Неделимость блага определяет совместное его предложение.

Под неисключаемостью в  потреблении понимается невозможность  путем установления рыночных цен  исключить отдельные фирмы или  индивидов из числа получателей, по крайней мере, части выгод, прямо  связанных с производством и потреблением определенного товара. Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом, так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца.

Несоперничество означает, что прибавление дополнительного  потребителя не снижает полезности остальных.

Проблема производства общественных благ - один из случаев, когда  необходимо вмешательство государства из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в соответствии с данными индивидуальными предпочтениями. Поэтому большинство развитых стран общественные товары и услуги обычно финансируют за счет налогов и обязательных платежей, а не за счет добровольных взносов как средства финансирования затрат для производства общественных благ. Принудительный характер налогообложения оправдывается выгодой индивидов (от потребления общественного блага), которую они не могут получить при отсутствии государственного вмешательства.

Государство осуществляет производство чисто общественных благ, регулирует предложение смешанных благ. Существование благ, границы несоперничества для которых недостижимы, создает предпосылки для их абсолютной неисключаемости. Производство и регулирование предложения таких общественных благ осуществляет исключительно государство. Так множество людей совместно и одновременно пользуются мерами, направленными на защиту национальной безопасности, законодательной базой. В настоящее время, значительное количество общественных товаров и услуг, таких как национальная оборона, охрана правопорядка, научное обслуживание общества, объекты навигации и социально-культурного назначения, производятся и распространяются без использования рыночного механизма, так как он не всегда может обеспечить эффективный уровень их производства. Многие из чистых общественных благ выступают в роли ресурсов, использующихся во всех отраслях национальной экономики (услуги государства, правовые нормы деятельности субъектов). А необходимость принуждения потребителей к их оплате определяется спецификой таких благ.

Таким образом, в отраслях, играющих важную роль в обеспечении  жизнедеятельности людей, проявление рыночных отношений ограничено или вовсе невозможно. Перевод таких отраслей как образование, здравоохранение, культура на рыночные отношения затрудняет доступ к ним большей части населения, поэтому в отношении регулирования предложения такого рода смешанных благ государство играет значительную роль. В большинстве стран проблема производства социально значимых благ пока не решена. Чрезмерное расширение или сокращение государственного производства таких благ вызывает снижение социально-экономической эффективности, имеет негативные долгосрочные последствия. Оптимальное положение приходится искать постоянно, что является причиной проведения реформ систем здравоохранения, образования.

В ситуации "провалов рынка" оправдана целесообразность участия государства в производстве и поставке частного блага. Кроме общественных благ и услуг, правительственные органы, предлагают такие товары и услуги, которые могут потребляться индивидуально: государство берет на себя функции социального обеспечения и защиты.

В ряде отраслей общественного  сектора просто невозможно создать  эффективный механизм не только удовлетворения потребностей, но и механизм получения прибылей производителя, так как невозможно исключение потребителей и введение платы за пользование благом. Создание чистого общественного блага в оптимальном количестве предполагает объединение средств практически всех его потенциальных пользователей, что возможно только за счет государства, которое определяет размеры индивидуальных вкладов и налагает санкции на неплательщиков. Отличительной чертой государства является законное право принуждения, целесообразность использования которого имеет место, если негативные последствия деятельности уравновешиваются её позитивными последствиями для каждого индивида в отдельности и для общества в целом.

В современной экономике  в отдельных отраслях рыночные отношения  получили широкое развитие, позволили создать механизм удовлетворения потребностей, получения прибылей. На основе сотрудничества и разделения функций финансирования и выполнения работ между государством и предпринимательским сектором производятся некоторые смешанные блага. Это, к примеру, блага таких сфер общественного сектора как транспорт, связь, информационное обслуживание общества, объекты социально-культурного, досу- гового назначения. С определенной долей уверенности можно утверждать, что это отрасли, наиболее приспособлены к развитию в них рыночных отношений. Блага, которые поставляются предприятиями этих отраслей могут быть исключаемыми, то есть, возможно введение платы за пользование ими, также целесообразно применение системы дозирования с целью ограничения круга их потребителей.

Таким образом, в рамках государственно-частного партнерства  государство берет на себя функции  инициатора, координатора, потребителя части эффекта от его реализации, а также гаранта соблюдения необходимых для устойчивого развития страны и региона экономических, социальных и экологических показателей. При этом функции по предоставлению общественных и частных благ берет на себя государство, а принятие решений об объеме их предоставления осуществляется политическим механизмом посредством коллективного выбора.

На основании анализа  участия государства в производстве общественных и частных благ можно  сформулировать следующий принцип: оптимальной является ситуация, когда каждый, на кого возложена обязанность уплаты налога, получает адекватную полезность как потребитель общественного блага, для создания которого эта обязанность введена.

Принимая решение о  государственном вмешательстве  в сферу предоставления общественных благ, необходимо сопоставить следующие  альтернативы:

а) государственное производство или государственное обеспечение с использованием частных производителей;

б) прямой контроль (государственное производство) или косвенный контроль (через регулирование или конкуренцию со стороны госпредприятий).

При этом необходимо учитывать  уровень развития общества, существующие организационные формы и социально-экономическую эффективность способа предоставления населению определенного общественного блага.

Для современной России одной из наиболее актуальных проблем  в сфере предоставления общественных благ является производство благ на основе формирования современной инфраструктуры государственного предпринимательства. К сферам государственного воздействия в этом смысле следует отнести, развитие коллективных общественных благ, способствующих повышению качества социального обеспечения и защиты, развитие образования и профессиональной подготовки, совершенствование и модернизация социальной инфраструктуры.

 

1.2. Классификация  общественных благ

 

Любая теория должна содержать  классификацию объекта своего исследования. Систематизация в экономике необходима для выделения однотипных групп, что, в свою очередь, позволяет установить наиболее общие подходы к определению методов и принципов финансирования, планирования и прогнозирования, экономического стимулирования, а также осуществить более точный анализ изучаемой проблемы и предпринять наиболее эффективные действия по отношению к исследуемому объекту.

В отношении теории общественных благ можно отметить, что существуют различные наработки ученых-экономистов по отдельным классификационным направлениям. Однако до сих пор не существует единой, официально утвержденной классификации общественных благ, которая наиболее полно отвечала бы требованиям исследований в данном секторе экономики.

Наиболее полная классификация общественных благ позволит разграничить финансовые потоки государственного сектора экономики по группам, выявить основные, проблемные, первостепенные и второстепенные блага, что в конечном итоге приведет к наиболее эффективному распределению государственных ресурсов как внутри общественного сектора экономики, так и в других секторах.

Классификация общественных благ проводится в научных работах многих ученых. Однако подавляющее большинство классификаций является достаточно узконаправленными, рассматривающими только небольшой спектр типов общественных благ, без выделения классификационного признака. К примеру, в работах отечественного классика экономики общественного сектора Л.И. Якобсона можно встретить следующую классификацию общественных благ: чистые и смешанные, общенациональные и локальные, а также социально значимые блага.

Другие работы отечественных  и зарубежных ученых-экономистов  отличаются глубиной типологизации  отдельного вида общественных благ. Значительное число работ посвящено классификации международных общественных благ. К примеру, в работе В. Мортикова. "К вопросу о сущности и типологии международных общественных благ"¹ дается подробная классификация международных благ. В работе шведского экономиста Patrik Stalgren "Regional Public Goods and the Future of International Development Cooperation: A Review of the Literature on Regional Public Goods" приводится классификация региональных общественных благ².

На основе изученной  литературы мы предлагаем более углубленную  классификацию общественных благ, наиболее полно, на наш взгляд, отражающую потребности в исследовании данной проблематики.

Общественные блага  можно классифицировать по следующим  основным признакам:

• по полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств;
• в зависимости от признака делимости в потреблении;
• по способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты);
• в зависимости от государственного участия в производстве;
• в зависимости от производителя (по способу производства);
• по способу зависимости благ друг от друга (по способу взаимодействия);
• в зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство;
• в зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства;
• в зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей);
• по уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс);
• по субъектно-объектному характеру (признаку) (по характеру производства);
• по степени выраженности положительного внешнего эффекта;
• в зависимости от деления экономики на сферы деятельности;
• в зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства.