Миграция рабочей силы и международный рынок труда

11. Проблема возвращения ранее  репрессированных народов на  места своего прежнего проживания, усугубившаяся вследствие законодательно продекларированного восстановления исторической справедливости без оценки политических и экономических последствий и не разработанности механизмов разрешения возникающих территориальных споров.

12. Проблемы миграции населения, связанные с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями (экологическая миграция). Решение проблем миграции во многом связано с вопросами социально-экономического развития, стабилизации политической обстановки России и субъектах Федерации, политического урегулирования имевших место вооруженных этнополитических и региональных конфликтов на постсоветском пространстве.

Миграционная ситуация в России позволяет определить приоритеты миграционной политики, сосредоточить усилия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на:

1. Предупреждении, предотвращении  и минимизации негативных последствий  стимулированных миграционных потоков.

2. Адаптации и интеграции мигрантов  на новом месте жительства.

3. Пресечении незаконной миграции.

4. Обеспечении регулирования внешнетрудовой  миграции, социальной защиты трудящихся  мигрантов.

5. Оптимизации размещения населения  и трудовых ресурсов посредством  социально-экономических миграций.

6. Добровольном возвращении мигрантов (внутренних перемещенных лиц, беженцев и лиц, ищущих убежище).

 

3.2. Требуемые меры политики  в сфере регулирования миграционных  потоков в Российской Федерации

 

Миграционные процессы напрямую влияют на все сферы деятельности государства и касаются практически всех категорий граждан. Поэтому первичной обязанностью любого государства является умение наладить управление этими процессами.

 Для обеспечения управления  миграционными процессами России  необходимо решить две ключевые  задачи: 

1. максимально сократить нелегальный сектор миграции;
2. сформировать систему селективной иммиграции.

 Решения в области иммиграции  и натурализации должны приниматься, исходя из баланса интересов четырех сторон:

- бизнес-структур, заинтересованных в мобильном и качественном рынке труда;

- органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок;

- местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов;

- иммигрантов - потенциальных жителей и тружеников страны. Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам - квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным.  Принципиальное значение имеет и укрепление геокультурной периферии как возобновляемого источника такого ресурса.

1) Механизмы легализации: сокращение  нелегального сектора иммиграции

Сокращение нелегального сектора миграции, проживания и трудовой деятельности возможно посредством упрощения процедуры регистрации, облегчения процедуры найма иностранной рабочей силы, проведения гражданской амнистии. Предлагаемые изменения должны привести к тому, что иммигранту будет более выгодно зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться (п.1.1), бизнес-структуре - использовать легальный труд, в отличие от нелегального (п.1.2), государству - сокращать нелегальный сектор мирными и дешевыми методами, чем дорогостоящими и с применением силы  (1.3).

1.1 Упрощение процедуры регистрации 

Процедура регистрации иностранных граждан на территории РФ - по месту пребывания - крайне проста. Согласно ст.23 Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" для этого достаточно в трехдневный срок обратиться в местный ОВД, предъявив удостоверение личности и миграционную карту с отметкой пограничного контроля пункта пропуска [3].

 Сложности, приводящие к росту  нелегальной миграции, начинаются  при попытке зарегистрироваться  по месту проживания. На сегодняшний  день такая регистрация является  долгим и сложным процессом, требующим  привлечения собственников жилья, что зачастую создает ситуации, когда даже законопослушный человек не в состоянии соблюсти закон. Естественно, что при невозможности сделать второй шаг - зарегистрироваться по месту проживания - иммигранты не видят никого смысла делать и первый - вообще регистрироваться на территории страны. Сложность процесса регистрации - основная причина роста числа незарегистрированных мигрантов и, как следствие, потери контроля над массовыми перемещениями и снижения управляемости процессами миграции.

 Процедура регистрации по  месту жительства должна быть максимально упрощена и сведена к той форме, когда мигрантам будет проще (это важнее для потенциальных граждан) и выгоднее (это важнее для тех, кто приехал только на заработки) зарегистрировать свое пребывание, чем не зарегистрировать.

 Прежде всего,  регистрацию  надо сделать не разрешительной, а уведомительной. Это позволит, во-первых, снизить коррумпированность  системы, обслуживающей институт  регистрации, а во-вторых, убрать  лишнюю нагрузку на миграционные  службы при МВД, что даст ему возможность сосредоточиться на учетных и контролирующих функциях, как держателя банка данных об иностранных гражданах на территории.

 Основную же инфраструктуру  для обеспечения процесса регистрации  явочным порядком, целесообразно  развернуть как сеть "пунктов", которые были бы:

• повсеместными - от района большого города до поселка;
• общедоступными - обслуживающими все категории граждан;
• обезличенными - принимающий документы чиновник работает только с документами (в идеале вместо чиновника может быть специальный терминал, данные с которого передаются для обработки непосредственно в базу данных, а результат может быть прислан по адресу заявленной регистрации);
• унифицированными - работающими по одному стандарту.

 В качестве такой инфраструктуры  целесообразно использовать уже имеющиеся и достаточно развитые общестрановые системы. Например, отделений сбербанка и/или почтовых отделений связи.

1.2 Легализация трудовой деятельности

 Предприятия страны уже сегодня  сталкиваются с проблемой нехватки  рабочей силы. Заполняется эта ниша частично за счет нелегального сектора. Представители российских бизнес-структур обязаны подавать заявки на наем иностранной рабочей силы на год вперед, что лишает бизнес гибкости, и платить за каждого привлеченного иностранного рабочего суммы, неподъемные для среднего и малого бизнеса на большей территории страны. А ведь именно развитие среднего и малого бизнеса в регионах является основной базой для экономического развития страны. К тому же процедура оформления привлеченного работника еще сложнее и дольше, чем процедура регистрации [4].

Во-первых, работодатель сам должен сначала получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Затем получить разрешения на работу для каждого работника отдельно, что занимает не менее 1,5 месяцев при условии, что все документы, которые должны быть легализованы в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ за рубежом, переведены на русский язык и нотариально заверены, оформлены правильно. При малейшей ошибке - круг повторяется. Полученное разрешение работодатель должен передать работнику  до начала его трудовой деятельности. Т.е. все это время потенциальный работник находится или за границей или в качестве нелегала. Срок, на который при этом работнику выдается разрешение на временное пребывание - один год.

 Эти сложности касаются только  той части мигрантов, которые  имеют разрешение на временное  пребывание, но пока не имеют  разрешения на временное проживание, т.е. находятся на территории страны  меньше года. Основной нелегальный поток начинает формироваться именно здесь. Люди приехали, и они хотят работать сразу, а не ждать месяцы и месяцы. Существенно упростить ситуацию можно было бы следующим образом. Предоставить этой категории иностранных граждан, легально прибывшим в страну и зарегистрированным по месту проживания, право осуществлять трудовую деятельностью, но только в качестве наемного работника. Для получения разрешения на право заниматься трудовой деятельностью можно так же использовать залоговый механизм.

Залоговые суммы необходимо оставлять в местном бюджете. Тогда в упрощенной процедуре предоставления права на работу оказываются заинтересованы и бизнес-структуры, и муниципальные власти.

 Процедура найма иностранца  не должна отличаться от обычной, кроме сроков (не более года - п.5 ст.5 Закона о положении иностранных граждан).

 В итоге, работодатель на  каждом иностранном работнике  сэкономит деньги, время и нервы, а работник - что особенно важно  для русскоязычных иммигрантов  из стран СНГ - получает и реальные  гарантии возможности остаться в РФ на постоянное жительство, и необходимые социальные гарантии (в том числе и будущее пенсионное обеспечение).

1.3 Проведение гражданской амнистии 

В настоящее время более одного миллиона человек, приехавших к нам после распада Советского Союза и до принятия нового законодательства о гражданстве, оказались в сложнейшей жизненной ситуации.

Проведение гражданской амнистии - т.е. легализация лиц, нелегально находящихся на территории страны - это мирный, цивилизованный способ максимально сократить нелегальный сектор минимальными средствами. Более того, получая при этом дивиденды в глазах мирового сообщества при рассмотрении вопросов, касающихся прав и свобод человека.

 Претендующие на получение  амнистии лица не должны иметь  проблем с российским законодательством - быть судимыми или находиться под следствием, совершать серьезные административные правонарушения. Кроме того, государство вправе потребовать от них сведения об имеющихся у них источниках средств к существованию.

 Возможны применения различных форм амнистии к различным категориям лиц, в зависимости от ценза оседлости, страны прибытия, вида деятельности. Например, возможно предоставление не только гражданства, но и вида на жительства, разрешения на временное проживание. Возможно также проводить легализацию на определенный срок, за который человек должен определиться - остается ли он в стране или покидает ее.

 Программа амнистии должна  быть направлена как на бывших  граждан СССР, которые после распада  Союза не смогли получить гражданство России, и имеют статус лиц без гражданства, так и на граждан из дальнего зарубежья, Вьетнама, Китая, Кореи и других стран.

2) Каналы натурализации: формирование  системы избирательной (селективной) иммиграции.

Одновременно с масштабным сокращением нелегального сектора, необходимо принимать компенсационные меры для выравнивания квалификационного, демографического баланса. Для этого необходимо сформировать гибкую систему управления иммиграционными потоками посредством создания каналов натурализации.

 Многоступенчатая процедура приобретения гражданства пока не в полной мере используется как инструмент формирования селективной иммиграционной политики. Пока она скорее выполняет барьерную роль, а не служит действенным инструментом улучшения качественного состава иммиграции. Как первый шаг в данном направлении можно выделить, по крайней мере, 3 группы иностранных граждан, в отношении которых целесообразно проводить более гибкую политику натурализации - военнослужащие Российской армии (2.1), учащиеся вузов и средних специальных заведений (2.2) и высококвалифицированные специалисты, обеспечивающие конкурентоспособность страны (2.3).

2.1 Служба в Вооруженных Силах  РФ.

Сокращение демографической базы уже сегодня вызывает дефицит призывного контингента. Вооруженные силы страны вплотную столкнулись с кризисными для армии последствиями демографической ситуации.

 В значительной мере сократить  дефицит и повысить качество  призывного контингента может  привлечение в российскую армию  граждан иностранных государств  с последующим предоставлением им гражданства Российской Федерации.

 Контрактникам из дальнего  зарубежья необходимо предоставить  возможность в упрощенном порядке  получить вид на жительство.

2.2 Обучение в вузах РФ.

 Вследствие понижения рождаемости в 90-х годах в России происходит прогрессирующее сокращение числа абитуриентов вузов, что поставило вопрос о сокращении числа учебных заведений, прежде всего – провинциальных. Это приведет к возрастанию количества невостребованных высокообразованных специалистов, которые, при правильной политике, могли бы осуществлять экспорт образовательных услуг, как практикуют многие развитые страны: США, Франция и др.

 Необходимость более активного  привлечения иностранных студентов  в вузы России, увеличение количества  иностранных студентов на очной форме обучения отвечает геополитическим и геоэкономическим интересам России, поскольку иностранцы, учившиеся по российским программам, изучавшие российские технологии и знающие русский язык, вернувшись на родину, в своей работе будут и дальше ориентироваться на российские культурные и технологические образцы.