Лекции по "Экономике"

1 ВОПРОС

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

 

Государственное регулирование  экономики (ГРЭ) -- это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых соответствующими правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

ГРЭ направленно на решения различных  задач, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогресса развития в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером экономических и социальных проблем в той или иной стране в данный конкретный период.

Главная задача государственного регулирования  экономики - создание определенных условий  для обеспечения нормального  функционирования экономики.

Безусловно, самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, а также укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

 

Государственное регулирование  рыночной экономики преследует три  цели:

 

— минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

— создание правовых, финансовых и  социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

— обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Принципы ГРЭ:

 

- регулирование экономики требует  соблюдения принципа "не помешай  рынку": соблюдай "правила игры";

- обеспечение экономической свободы  и эффективности предпринимательской  деятельности;

- разработка системы приоритетов  в осуществлении поставленных  задач;

- социальная ориентация регулирования  экономики;

- составление комплексно-целевых  программ социально-экономического  развития;

- сочетание федерального государственного, регионального и муниципального  регулирования;

- прогнозирование демографической  ситуации;

- учет политической ситуации  и стабильности в обществе;

- экономическая целесообразность, обоснование и границы (пределы)  регулирования и т.д.

Реализация этих принципов предполагает создание условий для производства все большего количества товаров  и услуг на постоянно изменяющейся технологической основе, минимизацию  затрат при использовании ограниченных ресурсов, укрепление позиций на мировом  рынке, создание рабочих мест для  всех, кто хочет и может работать.

 

2 ВОПРОС

ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭКОНОМИКУ

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, экономика в целом, то есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основные объекты государственного регулирования экономики это:

· экономический цикл;

· секторальная, отраслевая и локальная  структура хозяйства;

· условия накопления капитала;

· занятость и безработица;

· денежное обращение;

· платежный баланс;

· цены и их колебания;

· условия конкуренции;

· социальные отношения, социальное обеспечение;

· подготовка и переподготовка кадров;

· окружающая среда и регулирование  экологии;

· внешнеэкономические и политические связи.

Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены.

Субъектами государственного регулирования экономики являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется конституцией, федеральными и иными договорами о разграничении объектов ведения и полномочий.

К государственному аппарату, регулирующему  экономическое развитие страны, помимо трех ветвей власти, относится Центральный  Банк Российской Федерации (банк России).

 

3 ВОПРОС

ТИПЫ ГОРУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Различают следующие типы государственного регулирования:

• полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;
• различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов.Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;
• крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Он присущ главным образом США.

Эффективность государственного регулирования  предопределяется наличием сильной  законодательной, исполнительной и  судебной государственной власти.

Институциональные структуры  государственного регулирования включают административные органы.

Степень обособленности этих органов  управления, определяющая возможность  реализации экономических интересов  и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране.

Так, для Великобритании характерна более низкая, чем во Франции, степень  централизации контроля бюрократии над политикой.

В высших административных структурах США преобладает значительное число  относительно автономных органов.

Для ФРГ характерна более интегрированная  система управления – механизм посредничества и агрегирования интересов и  их моделей.

Так, корпоративная модель предполагает создание специальных институтов для достижения равновесия интересов. Это либеральный корпоративизм в Швеции, Новой Зеландии, частный капитализм в Японии, «социетарный» капитализм в Швейцарии.

В плюралистической модели (Италия, Великобритания) отсутствуют специальные механизмы согласования интересов. Они осуществляются в рамках политических процессов с участием парламента, правительства, профсоюзов и партий.

Выделяются две главные модели государственного регулирования через  определенные органы государства.

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка.

Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро– и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель государственного регулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования прогнозирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

 

4 ВОПРОС

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным слоям населения создается приемлемый уровень жизни за счет различных льгот и пособий. Задачи социального равенства здесь вообще не ставятся.

Западноевропейская модель сформировалась в послевоенный период в условиях прихода к власти коалиции демократических сил. Западноевропейская модель характеризуется значительными позициями в экономике государственного сектора, преимущественно в сфере инфраструктуры (различные виды транспорта, портовое хозяйство, энергетика), а также в ряде отраслей добывающей промышленности.

Социальное рыночное хозяйство ФРГ. Предоставляет всем формам хозяйства (крупным, средним, мелким) возможности устойчивого развития. Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормативы. Лежащий в основе этой системы развитой рынок обнаружил свои преимущества в использовании побудительных мотивов высокоэффективной хозяйственной деятельности.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, ориентированной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение с\с продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Южнокорейская модель представляет собой вариант японской. Общим для обеих стран является активное участие государства в перестройке экономики, ее модернизации и повышении конкурентоспособности экспортных товаров на мировом рынке.

 

 

 

5 ВОПРОС

МИНИМАЛЬНЫЕ ГРАНИЦЫ(ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ) ГОСУДАРСТВЕННОГО  ВМЕШАТЕЛЬСТВА В  ЭКОНОМИКУ

Минимальные границы (обязательные функции) государственного вмешательства  в экономику: 
 
1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики (своего рода определение «правил» игры). Государство осуществляет контроль за хозяйственной деятельностью и, опираясь на законодательство, выполняет роль арбитра при разрешении проблем, возникающих между различными субъектами рыночных отношений. 
 
 
2. Производство общественных благ. Государство берет на себя развитие таких сфер как национальная оборона, охрана общественного порядка, строительство всевозможных сетей коммуникаций, система образования, здравоохранения, науки, благоприятная окружающая природная среда и т. д., и финансируются такого рода товары обычно за счет государственного бюджета. 
 
3. Учет внешних эффектов: нейтрализация отрицательных внешних эффектов, стимулирование положительных внешних эффектов.  
 
Как мы отмечали ранее, к отрицательным внешним эффектам можно отнести загрязнение окружающей природной среды. Можно решить за счёт штрафов за загрязнение.

 

6 ВОПРОС

МАКСИМАЛЬНЫЕ ГРАНИЦЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В  ЭКОНОМИКУ

Максимальные границы  государственного вмешательства: допустимые, но не обязательные: 
 
1. Защита конкуренции и формирование эффективной рыночной среды. 

Регулирование естественных монополий.

Формирование эффективной  рыночной среды. Предполагается создание благоприятных условий для деятельности малого предпринимательства: введение налоговых льгот или субсидий малому и среднему бизнесу, установление правого поля, регламентирующего его регистрацию, лицензирование, информационная поддержка, целевые программы и др. 

2. Обеспечение полной  занятости трудовых ресурсов. Государство  создает и совершенствует механизмы целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения.

3. Антиинфляционная политика, достижение ползучей инфляции до 2 - 3 % в год. Антиинфляционная политика может быть двух видов: адаптивная и активная.

Активная антиинфляционная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию.  
Адаптивная антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для приспособления экономики к инфляции, смягчение ее отрицательных последствий.

4. Антициклическое регулирование экономики. Это регулирование осуществляется как счет бюджетно-налоговой, так и за счет денежно-кредитной политики.

В условиях экономического спада, для того, чтобы выйти из экономической депрессии необходимо снизить налоги и увеличить государственные расходы т. к. надо создавать рабочие места на государственных предприятиях, выплачивать пособия по безработице и т. д.

 
В условиях экономического подъема, надо проводить политику сдерживания, чтобы вновь не вернуться к экономическому кризису, поэтому бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политики будут проведены в противоположном направлении, по сравнению с той, которую проводят в условиях экономического кризиса. 
 
5. Социальная политика. Перераспределение доходов и материальных благ, направленных на снижение дифференциации доходов населения, на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся. Данный вопрос раскрыт в соответствующей главе, поэтому мы не останавливаемся на данном аспекте.  
 
7. Государственное регулирование экономического роста.

 Факторами экономического роста  являются: совокупный спрос и  совокупное предложение. Совокупный  спрос определяется: потребительскими  расходами, валовыми частными  внутренними инвестициями, государственными  расходами, чистым экспортом. 

Факторами совокупного предложения  являются: количество и качество природных  ресурсов, количество и качество трудовых ресурсов, количество и качество основного  капитала, уровень НТП (технологий).  
8. Региональная политика - это целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов. 
 
Целями региональной политики являются:  
 
1. обеспечение федерализма в стране, создание единого экономического пространства;  
 
2. обеспечение единых минимальных социальных гарантий и равной социальной защиты;  
 
3. выравнивание условий социально-экономического развития регионов;  
 
4. приоритетное развитие тех регионов, которые имеют особо важное стратегическое развитие; 
 
5. максимальное использование природно-климатических особенностей регионов. 
 
10. Отраслевая политика. Поддержка оказывается отраслям, находящимся в состоянии затяжного кризиса, или в случае, когда необходимо развивать новые отрасли и виды производства, являющиеся носителями научно-технического прогресса, призванные привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во всей экономике в целом, к повышению эффективности производства и конкурентоспособности.