Государственная политика в экономике природопользования КР

Материальная база и организационная  структура малого и среднего предприятия  могут наложить некоторые ограничения  на реализацию. Для того, чтобы справиться с этим, малые и средние предприятия должны по мере возможности рассмотреть вопрос о стратегии сотрудничества с:

- более крупными организациями  - клиентами, чтобы разделить с  ними технологию «Ноу Хау»;

- другими малыми и средними предприятиями на основе «цепной» зависимости поставщиков или на местной основе, с тем, чтобы определить и обсудить общие для них вопросы, разделить с ними «Ноу Хау», содействовать техническому развитию, совместно использовать средства, разработать метод изучения системы управления окружающей среды, совместно пользоваться услугами консультантов;

-организациями по стандартизации, ассоциации малых и средних предприятий, Торговой палатой в целях разработки программы подготовки и ознакомления;

-университетами и другими научно-исследовательскими центрами с целью поддержания производства и нововведений.

Подотчетность и ответственность. Ответственность за общую эффективность системы управления окружающей среды

должна быть возложена  на лицо (а) высшего ранга или на подразделения,  обладающие достаточной  властью, компетенцией и ресурсами.

Руководители по оперативным  вопросам должны четко определять обязанности  занятого персонала. Они также должны быть ответственны и подотчетны за эффективную реализацию ЕМС и  экологическую эффективность. Служащие всех уровней должны быть подотчетны в рамках своих обязанностей за экологическую  эффективность и поддержку общей  системы управления окружающей средой.

Осведомленность о проблемах окружающей среды и мотивация. Высшее руководство играет ведущую роль в появлении у своих служащих осведомленности о проблемах окружающей среды и в побуждении их заниматься этими проблемами, разъясняя им экологические ценности организации и сообщая им о принятом на себя обязательстве в отношении экологической политики. Именно это обязательство отдельных лиц в условиях разделения всеми экологических ценностей приобретает систему управления окружающей средой из проекта на бумаге в эффективный процесс.

Все члены организации  должны понять важность достижения целевых  и плановых экологических показателей, за которые они подотчетны и несут  ответственность, и их следует поощрять в этом. В свою очередь, если необходимо, они должны поощрять других членов своей организации поступать  подобным же образом.

Мотивация к постоянному  улучшению может возрасти, если сотрудникам  отдается должное в деле достижения целевых и плановых экономических показателей, и их поощряют вносить предложения, которые могут привести к повышению экологической эффективности.

Измерение и оценка.

-организация должна проводить  измерение* контроль и оценку  своей экономической эффективности.

Измерение^-, контроль и оценка является ключевыми видами деятельности в системе управления окружающей средой, которые гарантируют, что организация действует согласно установленной программе управления окружающей средой.

Следует использовать надлежащую систему измерения и контроля текущей эффективности исходя из целевых и плановых экологических  показателей организации в области  системы управления и в области  процессов, касающихся операций. Эта  система включает в себя оценку соответствия необходимым природоохранным законам  и регламентам. Результаты должны быть проанализированы и использованы для  определения областей, в которых,  достигнут успех, и для идентификации  видов деятельности, которые требуют  корректирующего действия и улучшения.

Анализ и улучшение. Организация должна анализировать и постоянно улучшать свою систему управления окружающей средой, с тем, чтобы повышать свою общую экологическую эффективность.

Руководство организации  должно через необходимые интервалы  проводить анализ системы управления окружающей средой с тем, чтобы гарантировать  ее постоянную пригодность и эффективность.

Анализ системы управления окружающей среды должен быть достаточно широким, чтобы учесть степень влияния  на окружающую среду всех видов деятельности, продукции или услуг данной организации, включая их воздействие на финансовую сторону деятельности и возможно конкурентоспособную позицию.

Анализ системы управления окружающей средой должен включать в  себя:

-анализ целевых и плановых  экономических показателей и  экологической эффективности;

-результаты аудитов системы  управления окружающей средой;

оценку ее эффективности;

-оценку пригодности экономической  политики и необходимости изменений  в ней в свете:

-изменений в законодательстве;

-изменений в ожиданиях  и требованиях заинтересованных  сторон;

-изменений в продукции  или в деятельности организации;

-уроков, извлеченных из  экологических аварийных ситуаций;

-предпочтений рынка;

-отчетов и сообщений.

Четко  упорядоченные цели основные пути и  рекомендации по сохранению природных комплексов должны сочетаться с разработкой системы конкретных организационно- технических мероприятий, что создаст условия перехода к рыночным отношениям, высокоэффективную систему управления процессом рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на предприятиях в Кыргызстане.

 

2.2. Проблемы организации  управления по охране природы  на предприятие

В период становления рыночных отношений особую значимость приобретают  вопросы всестороннего управления сложным экологическим комплексом. В кругу этих вопросов на первый план выдвигаются вопросы административного  характера, ибо их отдельные компоненты находят широкое распространение  в экологической политике. Административный подход рассматривает природу как  общественный капитал, и поэтому  экологическое управление осуществляется главным образом на макроэкономическом уровне при решающей роли централизованного  государственного вмешательства. Такой  подход стремиться достичь экологической  цели путем регулирования индивидуального  поведения. Это четко определяется в установлении запретов либо ограничений  в отношении загрязнения окружающей среды. При этом ограничения регулярно  пересматриваются в сторону ужесточения  требований вплоть до достижения намеченного (обычно гигиенически допустимого) уровня качества окружающей среды. Финансирование при прямом регулировании определяется возможностями общества и устанавливается центральными и местными властями. Ведущую роль играет «оптимизация средоохранной политики», определяемой центральными органами власти с учетом национальных экологических приоритетов.

Типологические группы инструментов административного экологического регулирования таковы:

осуществление непосредственно  центральными и местными органами власти средоохранных мероприятий и других мер поддержки средоохранной деятельности (наука, информация, образование и т.д.);

установление запретов, ограничений, стандартов, разрешительных процедур на загрязнение окружающей среды: спецификация в отношении обязательных к применению видов техники, технических и организационных систем, технологий, порядка ведения экологически опасных работ, правил эксплуатации объектов и других нормативных указаний, направленных на предотвращение загрязнения окружающей среды: экспертиза проектов хозяйственной деятельности, способных нанести вред окружающей среде. Все эти меры в  основном применяются на региональном и местном уровнях;

- система правовых и  экономических санкций, применяемых  на региональном уровне в отношении  нарушителей средоохранных установлений и сроков выполнения их требований (административная и судебная ответственность: штрафы, применяемые к физическим и юридическим лицам, платежи за сверхнормативные выбросы: передислокация, конверсия или закрытие предприятий);

- инструменты экономической  поддержки и стимулирования муниципальными  властями средоохранной деятельности частных и общественных предприятий и организаций;

- национальные системы  мониторинга состояния окружающей  среды и инвентаризации природных  ресурсов, финансируемые чаще всего  через местные бюджеты.

Часто различные экологические  проблемы связаны с одним источником, поэтому они должны контролироваться совместно или хотя бы на одном  территориальном уровне.

В формировании надежного  природоохранного менеджмента огромную значимость приобретает система  экологического мониторинга. Она предназначена  для обеспечения объективной  информацией процессов создания, реализации и оценки экологической  политики.

Контроль  над  состоянием окружающей среды в развитых странах  земного шара осуществляется в рамках функционирующей экологической  политики. Он многоэтапен и включает не только оценочные показатели стратегии с целью проверки возможности возникновения нежелательных последствий в перспективе, но и касается деятельности по уменьшению загрязнения окружающей среды. Последнее предполагает целый ряд положений, среди которых особую значимость приобретают краткосрочный мониторинг при комплексной оценке экологического воздействия, а также выявление новых проблем и создание политики по их решению.

Обычно мониторинг проводится местными властями. Они должны контролировать выбросы предприятий и реагировать  на превышение лимитов и других разрешающих  условий, а также,  если деятельность предприятия осуществляется при  отсутствии требуемого разрешения. Если разрешение не предусмотрено, как обычно бывает с неточными источниками, местные власти должны проверять, ведется ли деятельность в соответствии со специальными требованиями законодательства в этой области.

Частные агентства и фирмы  также могут быть вовлечены в  схемы мониторинга. Происходит это  в основном как часть принципа «загрязнитель платит». Очевидно, что  первым шагом в контроле загрязнения  является знание типа и объема выброса  загрязнителя. Поэтому фирмы занимаются мониторингом своих собственных  выбросов в целях оценки соблюдения ими разрешений или лицензий и нормативного (стандартного) состояния окружающей среды в окрестностях данного объекта.

Вообще индикаторы состояния  окружающей среды делятся обычно на первичные (измеряют воздействие  на человека) и третичные (измеряют эффективность деятельности по уменьшению вредных воздействий). По этим направлениям обычно и ведется мониторинг.

Для поднятия уровня обоснованности принятия решений в области использования природных ресурсов необходимо проведение их периодической инвентаризации, осуществляемой на местах средствами мониторинга. Может быть создан совет по экологическому управлению, в обязанности которого входит подготовка ежегодного доклада для местных органов власти о состоянии экологии в графстве. Совет  может проводить необходимые исследования и разрабатывать на их основе рекомендации, касающиеся усиления экологической направленности планирования ресурсоиспользования в данном регионе.

Довольно сложной проблемой  является проблема финансирования контроля за состоянием окружающей среды. Во многих развитых странах мира широко используется тезис о том, что загрязнитель платит. Он существует во всех аспектах охраны окружающей среды, включая мониторинг. Там, где мониторинг явно связан с активным загрязнением, он должен финансироваться за счет экологических налогов и штрафов. В случаях широких мероприятий по мониторингу, например, при долговременном наблюдении за загрязнителем. Система мониторинга должна финансироваться из общественных фондов, как чаще всего и происходит. Распределение расходов между центральными агентствами или министерствами и бюджетами местных властей обычно производится в зависимости от доли ответственности, баланс которой все больше смещается в сторону последних. Перевод ресурсов (к примеру, через субсидии) из национального бюджета в местные может происходить,  если муниципальные власти несут всю полноту ответственности за экологическую ситуацию на местах.

Ассигнования из общественных фондов на различные национальные экологические  программы должны соответствовать  приоритетам экологической политики. Это залог того, что соответствующее финансирование будет доступно и на стадии мониторинга в пределах этих программ.

В экологической практике многих стран уже давно функционирует  система штрафных санкций, направленная на борьбу с непосредственными нарушителями экологических законов и существующих нормативов. Опыт в этом плане многих стран свидетельствует о существовании  чистой неадекватности размера санкций  величине нанесенного ущерба, а также  невозможности в ряде случаев  установления конкретного виновника  нарушения. Поэтому ожидаемая цена нарушения невелика. Ожидаемая цена равна произведению размера штрафа на раскрываемость экологических преступлений, определяемую эффективностью мониторинга (на практике довольно низкой). Когда  вероятность раскрытия очень  низка, низка и цена нарушений  даже при высоком размере штрафа. Нельзя исключить и возможность  компенсации администрацией предприятия  оштрафованным лицам (если это конкретное лицо) взысканных с них сумм через  внутренние каналы материального поощрения  в случае, если нарушения были совершены  во имя достижения производственных целей¹⁶.