Государственная политика в экономике природопользования КР

Расчет  экономического ущерба по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть произведен по следующей формуле:

Уэ = Рi Mi Kэ, где

Уэ — экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс.сом/год;

Рi_| - базовый норматив платы за загрязнение окружающей среды; сом/год;

Мi - масса выбрасываемых в окружающую среду загрязняющего вещества по отдельным ингредиентам, т;

Кэ - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

В развитых зарубежных странах  экономический ущерб, обусловленный  загрязнением окружающей среды, в настоящее  время оценивается в 2-7% ВНП. При  этом финансовые вложения в природоохранные  мероприятия составляют 4-6% ВНП. В  структуре экологических издержек акцент все более заметно смещается  в сторону предзатрат. Оценка суммарных размеров ежегодного экологического ущерба для России составляет приблизительно 15-17% ВНП (1990). Однако, по замечанию американских экспертов, в указанную суму ущерба не вошли расходы на плату больничных листов и стоимость потерь в выпуске продукции вследствие заболеваний рабочих. При этом общий объем природоохранных затрат составляет 0,8%ВНП (1995). Таким образом, необходимые для экологической стабилизации затраты, могут, исходя из имеющихся финансовых ресурсов, покрываться в пределах 5%.

Совершенно очевидно, что  экономически ущерб от загрязнения  окружающей среды оказывает неблагоприятное  воздействие на экономическое благосостояние. Эта категория экологических  издержек, связанная с производством ВНП, не вычитается из объема совокупного объема совокупного производства, и, таким образом, ВНП завышает уровень материального благосостояния общества, т.е. чем больше объем ВНП, тем больше загрязнение окружающей среды и масштабы искажения ВНП.

В настоящее время, как  правило, учитывается три группы факторов: факторы влияния, факторы  восприятия и факторы состояния (рисунок). К факторам влияния относится:

концентрация вредных  веществ в атмосфере, токсичность  загрязнителей, количество  ингредиентов в атмосферном  воздухе и другие. Факторы восприятия включают численность населения, стоимость производственных основных фондов жилищно - коммунального хозяйства, размер сельскохозяйственных и лесных площадей.

Среди факторов состояния выделяются такие показатели, как размер национального дохода, производимого одним работающим; стоимость затрат на медицинское, обслуживание одного заболевшего; стоимость различных работ по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и городского общественного транспорта, необходимых для проживания одной тысячи человек населения; стоимость производства единицы продукции и средняя продуктивность сельскохозяйственных угодий и другие.

Структура экономического ущерба во многом зависит от типа городов. Для больших и средних городов  с развитой инфраструктурой характерен большой удельный вес ущербов, причиняемых  коммунальному хозяйству и промышленности. В небольших городах увеличивается  удельный вес ущербов, причиняемых  сельскому хозяйству и лесному  хозяйству.

Общий экономический- ущерб может быть найден по удельным величинам локальных ущербов. Удельный ущерб - это ущерб, причиняемый хозяйству при сжигании единицы топлива  (угля, нефти, газа, древесины, известняка, серы, сельскохозяйственного сырья и т.д.);  при получении единицы готовой продукции (чугуна, стали, проката, электроэнергии, нефтехимических продуктов, строительных материалов, пищевых и других продуктов), а также ущерб, причиняемый единицей выбросов (пыли, сернистого ангидрида, окислов азота, тяжелых металлов, органических соединений); ущерб, причиняемый единицей концентрации загрязнителя в приземном слое атмосферы, в воде и почве.

Для более точного определения  величин удельного ущерба большое  значение имеют последовательность сбора и обработки соответствующей  экологической информации.

 

ГЛАВА II. Государственная политика в экономике

2.1. Организация  управлением природоохранной деятельности  на предприятии

Организация управления природопользованием - одна из важнейших государственных  задач. Для Кыргызстана это актуально  в связи с большим разнообразием  ресурсного потенциала с одной стороны, и со значительным отставанием в  целесообразной организации управления ресурсами, с другой. За последнее  десятилетие существенно обострилось  расхождение между потребностью в четкой организации управления природопользованием и фактическим  положением дел в этой области, граничащим с дезорганизацией. Здесь может  быть, как нигде больше сложилась  ситуация при которой небывалая  реорганизационная актуальность и  перестройки централизированных органов управления природопользованием дезориентировали структуры управления на периферии и не имели реального практического выхода. При этом все время ведомственные мотивы в столкновениях за власть над ресурсами преобладают над задачами их сохранения, возобновления, целесообразного неистощительного использования.

По мере того как растет озабоченность сохранения и улучшения  качества окружающей среды и защитой  здоровья людей, организации любого масштаба обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей  деятельности, продукции или услуг  на окружающую среду. Экологическая  эффективность организации приобретает  все большее значение для внутренних и внешних заинтересованных сторон. Для достижения высокой экологической  эффективности требуется, чтобы  предприятие приняло на себя обязательства  применять систематический подход и постоянно улучшать систему  управления окружающей средой.

В современных условиях необходим  переход на новую ступень материальной культуры, совместимой и сбалансированной с уже оскудевшим природным потенциалом планеты. Одним из главных условий улучшения использования природных ресурсов является экологизация экономики. Она направлена на снижение природоемкости производства. Главные слагаемые экологизации экономики:

включение экологических  условий, факторов и объектов, в том  числе возобновляющихся ресурсов, в  число экономических категорий  как равноправных с другими категориями  богатства;

формирование интернационального и межрегиональных рынков экологических  ценностей и факторов окружающей среды;

  -переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и риск;

-существенное расширение и уточнение системы платности природопользования;

-переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем;

-отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства;

-отказ от диктата предложения и искусственной стимуляции вторичных факультативных потребностей;

-уменьшение избыточности ассортимента товаров при усилении экологического контроля их качества;

-изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.

Экологизация экономики сопровождающаяся сдвигом центра экономического анализа с затрат и промежуточных результатов на конечные результаты экономической деятельности и далее на прогнозирование тенденции развития. Главным объектом реализации стратегии экологизации экономики и главной структурной ячейкой экономики должна стать экологоэкономическая система¹³.

Система управления окружающей средой обеспечивает порядок и последовательность решения организации (предприятия) своих экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку методов, процедур и процессов.

Управление окружающей средой является неотъемлемой частью общей  системы административного управления организации. Разработка системы управления окружающей средой - процесс постоянный и взаимосвязанный. Структура, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы  для реализации экологической политики и достижения целевых и плановых экологических показателей могут  быть скоординированы с уже ведущими работами в других областях (например в области операций, финансов, качества, гигиены труда и безопасности).

Основные принципы для руководящего состава занимающегося реализацией или усовершенствованием системы управления окружающей среды, включают в себя следующее:

-признание того факта,  что управление окружающей среды  входит в число высших приоритетов;

-установление и поддержание  связи между внутренними и  внешними заинтересованными сторонами;

-определение законных  требований и экологических аспектов, связанных с деятельностью организации.  Ее продукцией или услугами;

-формулирование обязательств  со стороны руководства и служащих  по защите окружающей среды  с четким, установлением подотчетности  и ответственности;

-поощрение планирования  охраны окружающей среды на  протяжении жизненного цикла  продукции или процесса;

-установление процесса  достижения запланированных уровней  эффективности;

-обеспечение необходимых  и достаточных ресурсов, включая  обучение, для достижения запланированных  уровней эффективности на постоянной  основе;

-оценка экологической  эффективности исходя из экологической  политики 

организации, ее целевых  и плановых экологических показателей, а также стремление к улучшению  там, где это уместно;

-разработка управленческого  процесса для проведения аудита и анализа системы управления окружающей средой и выявления возможностей улучшения системы

и,в результате, повышения экологической эффективности;

-поощрение подрядчиков  и поставщиков к разработке  системы управления окружающей  средой.

Преимущества, обусловленные наличием. системы управления окружающей средой. Организации следует внедрять эффективную систему управления - окружающей средой, с тем, чтобы помочь защитить здоровье людей и окружающей среды от потенциальных воздействий своей деятельности, продукции и услуг, а также чтобы участвовать в сохранении и улучшении качества окружающей среды. Организация, система административного управления которая включает в себя систему управления окружающей среды, обладает основой для уравновешивания и интегрирования экономических и экологических интересов. Организация, внедрившая систему управления окружающей средой может достичь значительных преимуществ при конкуренции.

В системе управления окружающей средой реализуется концепция постоянного  улучшения. Это достигается с  помощью постоянного оценивания экологической эффективности системы  управления окружающей средой исходя из экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации с целью выявления возможностей для улучшения/

Система управления окружающей средой скорее всего видится как организационная структура, которая должна постоянно контролироваться и периодически анализироваться, с тем чтобы обеспечить эффективное направление экологической деятельности организации в зависимости от изменяющихся внутренних и внешних факторов. Каждый служащий организации должен нести ответственность за улучшения в области охраны окружающей среды.

Модель системы  управления окружающей среды согласно данному стандарту¹⁴.

 

Экологическая политика.

Экологическая политика определяет общий смысл направления и  устанавливает принципы деятельности организации. Она устанавливает целевой показатель, касающегося требуемого от организации уровня ответственности за состояние окружающей среды и экологической эффективности, по которому будут оцениваться все последующие действия.

Все большее число международных  организаций, включая правительственные, промышленных ассоциаций и групп  граждан имеют разработанные  руководящие принципы. Они помогли  организациям определить общий масштаб  своих обязательств в отношении  охраны окружающей среды.

Такие руководящие принципы могут оказать организации помощь в разработке ее политики, которая  может быть такой же индивидуальной, как и организации, для которой она формируется. Обычно ответственность за определение экологической политики ложится на высшее руководство организации.¹⁵

 Руководство организации  отвечает за реализацию политики  и предоставление входной информации: необходимой для формулирования и изменения политики. Экологическая политика должна учитывать следующее:

- предназначение организации,  ее взгляды, основные ценности  и надежды;

-требование заинтересованных  сторон и установление с ними  связи;

-постоянное улучшение;

-предотвращение загрязнения;

-руководящие принципы;

-координацию с другими  аспектами политики организации  (например, гигиена труда и безопасность);

-конкретные местные или  региональные условия;

-соответствие надлежащим  природоохранным регламентам, законом  и другим критериям, признаваемым организацией.

Любая деятельность, продукция  или услуга могут воздействовать на окружающую среду. Кроме соответствия природоохранным регламентам политика может установить обязательства в отношении:

-минимизации любых значительных  отрицательных воздействий на  окружающую среду со стороны  новых разработок, достигаемой путем  использования интегрировавших  процедур управления окружающей  средой и планирования соответствующих  мероприятий по управлению;