Государственная политика в экономике природопользования КР

Проблемы охраны окружающей среды, сопряженные с развитием  промышленных предприятий в условиях суверенитета и перехода к рыночной экономике, приобретают особую важность и значимость. Расширяя масштабы производства, человек усиливает давление на природную  среду, порой до таких размеров, что превышаются самовосстановительные силы природы и она не может естественным путем восстановить свою продуктивность и состояние. Возникает необходимость принципиально нового подхода к практике природопользования. На смену пассивным формам приходят активные, заключающиеся в непосредственном воздействии на природу, проведение соответствующих природоохранных и природосберегающих мероприятий, мероприятий по ограничению и предотвращению ущерба природной среде, наносимого ей хозяйственной деятельностью человека.

Включение экологических  факторов в число экономических  категорий предполагает и их экономическую  оценку в соответствии с критерием  предельной полезности. Однако пока что  это делается только в отношении  экологически негативных эффектов изъятия  ресурсов экосферы и техногенного загрязнения среды. Определение соответствующего экономического ущерба основано на стоимостном выражении потерь качества среды и экологических поражений.

Под ущербом следует понимать фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности, негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия. Различают прямой ущерб из-за ухудшения здоровья людей, материальных разрушений и деградации природной среды и косвенный — рост инвалидности и т.п. обычно прямой ущерб поддается стоимостному или натуральному исчислению, а косвенный количественно оценить труднее¹¹.

Исчисляемыми являются экономические  и социально- экономические ущербы. К первой группе относятся:

- недополученная продукция;

- снижение продуктивности  биогеоценозов;

- сокращение службы зданий  и сооружений;

- выбросы (отходы), представляющие  сырье

- затраты на ликвидацию  последствий загрязнения; затраты  на восстановление;

- снижение производительности  труда из-за болезней от загрязнения  и т.д.;

Социально-экономический  ущерб имеет ’ следующую структуру:

- затраты на здравоохранение  и социальное обеспечение с  ростом заболеваемости;

- затраты на сохранение  рекреационных ресурсов;

- миграция населения из-за экологических причин;

- дополнительные затраты  на отдых.

Косвенный ущербы (социальные и экологические ) не поддаются прямой количественной оценке и их еще называют условно исчисляемыми.

Социальные ущербы представлены:

- эстетическим ущербом  от деградации ландшафтов;

- увеличением смертности, патологией;

- психологическим ущербом.

Экологические ущербы связаны  с необратимыми разрушениями уникальных экосистем, исчезновением видов, генетическими  потерями и т.д.

Экономический ущерб — это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он складывается из следующих затрат:

- дополнительные  затраты  общества в связи с изменениями  в окружающей среды;

- затраты на возврат  окружающей среды в прежнее  состояние (затраты ликвидации);

- дополнительные затраты  будущего общества в связи  с безвозвратным изъятием части  дефицитных природных ресурсов.

По основному характеру  проявления различают следующие виды ущерба:

*экономический (например, потери от недополучения продукции),

*социальноэкономический (например, рост

*заболеваемости экономически  активного населения),

*социальный (например, снижение продолжительности жизни),

*экологический (например, исчезновение

биологического вида).

*по особенностям возникновения  (проявления) ущерб может иметь  прямой или косвенный характер.

*Количественная оценка  ущерба может быть представлена  в натуральных, балльных и стоимостных  показателях.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей  среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Механизм возникновения  ущерба от загрязнения можно представить  следующей схемой¹²:

 

Образование вредных отходов  вследствие хозяйственной деятельности жизни человека
Поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду				Изменение (ухудшение)  некоторых  свойств окружающей природной среды
Изменение (ухудшение) условий  жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды
Ухудшение показателей качества жизни, Материальных условий  производства

 

Снижение показателей  производительности труда вследствие ухудшения качества жизни

 

 

 

 

 

Определение и прогнозирование  величины экономического ущерба от загрязнения  дает возможность получить своевременные  материалы для разработки долговременной стратегии и тактики охраны окружающей среды. При этом очень важно рассчитывать ущерб с необходимой степенью достоверности. Это может быть достигнуто при организации соответствующего учета отчетности и информационного  обеспечения.

Для определения величины ущерба разработаны и применяются  три подхода: метод прямого счета, эмпирический (укрупненный) метод и метод обобщенных косвенных оценок. Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом

прямого счета как сумма  величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию  вредных выбросов. В этом случае основе расчетов лежит следующая последовательность расчетов:

1. выбросы вредных примесей из источников их образования,
2. концентрация примесей в атмосфере (водоеме),
3. натуральный ущерб,
4. экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов.

На втором этапе для  измерения концентрации выбросов проводится расчет рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу  учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф и другие.

На третьем этапе, учитывая концентрацию вредных примесей, можно  оценить натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды. Обычно речь идет о следующих видах воздействия:

*ухудшение качества жизни  (включая рост заболеваемости, смертности  и др.),

*сокращение сроков службы  имущества (основных фондов и  т.п.),

*ухудшение показателей  производственного процесса (рост  концентрации вредных примесей  в воздухе и воде, используемых  в производстве, сокращение урожайности  в сельском хозяйстве, замедление  прироста биомассы в лесном  хозяйстве).

Данное звено является одним из наиболее сложных в рассматриваемой  схеме: на состояние изучаемых объектов помимо загрязнителей оказывают  влияние и другие факторы, поэтому  сложно выделить «вклад» загрязнителя.

Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется формула:   

n

U =   ∑ Xi Pi

i=1

 где Xi — натуральное изменение i-го фактора, Pi — его денежная   оценка, т.е. 

Xi Pi = Ui - величина убытков, вызванных натуральными изменениями i-го фактора.

Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, при этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности. Практическая реализация

рассматриваемого метода  затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях,  характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды - точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение. Исходя,  из сложности практической реализации метода прямого счета внимания заслуживает метод расчета по «монозагрязнителю».

В расчете используется следующая  формула:

n

U =  kG ∑ Ai mi,

i=1

где mi - объем выброса   i-го загрязнителя, Ai- коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду (к “монозагрязнителю”), G - коэффициент учитывающий региональные особенности территории, подверженной   вредному воздействию, k-денежная оценка единицы выбросов.

Последовательность расчета  по данной формуле следующая:

1. приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к виду «монозагрязнителя» на основе сравнения их степеней опасности (коэффициент А характеризует относительную опасность ¡-го загрязнителя), значения коэффициента А! рассчитываются на основе сравнительного анализа вредного воздействия отдельных загрязняющих веществ и приводятся в методических таблицах;
2. расчет условной массы выбросов ∑ Ai mi,  характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема выброса т на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю А;
3. учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение (способность окружающей среды поглощать вредные примеси в северных регионах невелика, поэтому для них коэффициент G будет выше, чем для регионов лесной и лесостепной зоны умеренных широт), значение коэффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий. ( Для оценки ущерба от выбросов в атмосферу коэффициент G учитывает два признака: природные особенности и тип территории; в методике учитывается четыре вида территорий (экосистем) и 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. При этом территориям курортов, санаториев, заповедников присвоено наивысшее значение коэффициента G, а пастбищам, сенокосам — наименьшее. В практических - рассчетах может использоваться единый коэффициент G, учитывающий все особенности региона, в том числе скорость разложения загрязняющих веществ в природной среде - восстановительный потенциал).

Расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помощью  коэффициента k (методически он разработан для выбросов в атмосферу и в водные объекты), его значения подлежат частой корректировке, в том числе с учетом инфляции.

Преимуществом данного метода оценки ущерба  от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными.

Практика показывает, что  экономический ущерб целесообразно  рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам, недрам) в связи с методическими  особенностями этих природных компонентов.

Согласно Временной типовой  методике для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод.

Выбор того или иного метода зависит от цели расчета.

От отдельного источника  годовой экономический ущерб  рассчитывается по формуле:

У = Уа α+ Ув в + Уз у + Ун н,  где

У - экономический ущерб  от массы всех видов выбросов, поступающих  в природную среду от отдельного источника или предприятия в  целом, сом/год;

Уа - удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, сом/год;

У в - удельный экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих примесей в водные источники, сом/год;

Уз- удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, сом/год;

Ун - удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, сом/год;

α, в, у, н - поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода, определяются как соотношения между показателями ущерба, определяемыми методами укрупненного и прямого счета.

Удельные экономические  ущербы, причиняемые воздействием загрязнения  в атмосфере, водоемам, земельным  ресурсам, недрам рассчитываются по отдельным  формулам.

Расчеты, выполненные укрупненным  методом, показывают, что экономический  ущерб народному хозяйству от загрязнения воздушного бассейна составляет около 60%, водного бассейна - около 30% и от загрязнения твердыми отходами - около 10% общего ущерба.

В основу современной системы  платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Согласно упрощенному варианту этого метода общий ущерб Уэ, наносимый окружающей среде некоторой территории z техногенными загрязнениями, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы Уа, воды Ув, почвы Уп и растительного покрова Ур.