Государственная поддержка малого бизнеса

Таким образом, всего по данному  направлению Фондом привлечены к  Областной программе средства в  сумме 2 млн. 333 тыс. рублей. При этом, только 490 тыс. рублей были вложены в программы со стороны областного бюджета, а остальные средства привлечены из сторонних источников. Еще 100 тыс. рублей выиграно Фондом в рамках конкурса Федерального фонда ПМП, объявленного по разделу 4.1 Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2000-2001гг., для развития сети муниципальных фондов ПМП в тех районах Воронежской области, где микрофинансовые услуги (курируемые районными ЦПП) распространяются наиболее быстрыми темпами.

В рамках второго направления деятельности ГФПМПВО в 2001г. был реализован комплекс взаимосвязанных мероприятий по информационному обеспечению малого предпринимательства и популяризации мер по поддержке бизнеса и непосредственно предпринимательской деятельности в регионе. Для этого Фондом подготовлены и опубликованы в региональных СМИ ряд статей и информационных сообщений, информирующих общественность о программах, реализуемых администрацией Воронежской области и Фондом, условиях и формах предоставления финансовых услуг и т.п.

Решению задач, поставленных перед  Фондом в рамках этого направления  во многом способствовало открытие Internet-ресурса государственной поддержки малого предпринимательства в Воронежской области в по адресу www.voronezh.gov.ru. На сервере представлена и еженедельно обновляется информация о мероприятиях в области государственной поддержки малого бизнеса (условия, требования к проектам, формы финансирования и работы с клиентами, достигнутые результаты и планы работы на ближайшее время, описание дополнительных услуг), а также контактная информация и обзорные данные о работе основных субъектов государственной системы поддержки предпринимательства в Воронежской области и г.Воронеже.

Информация о видах деятельности Фонда и требованиях к потенциальным инвестантам была включена в содержание информационно-методического пособия "Поиск источников финансирования", издаваемого бизнес-инкубатором "Воронеж-Орбита-Сервис".

В соответствии с Областной программой Фондом подготовлены и изданы два  номера информационного бюллетеня "Инвестиции и малый бизнес". Для финансирования издания декабрьского номера бюллетеня в соответствии с решением правления ГФПМПВО от 28.12.2001г. задействованы средства областного бюджета, выделенных на эти цели, в сумме 10 тыс. рублей.

Третьим, важнейшим направлением в  деятельности ГФПМПВО, в соответствии с задачами, установленными администрацией Воронежской области, является непосредственное финансирование наиболее перспективных, развивающихся субъектов малого предпринимательства. Следует отметить, что в этом направлении Фондом за 2000-2001гг. сформирована нормативно-правовая и методическая база для наиболее эффективного ведения микрофинансовой деятельности с учетом особенностей регионального законодательства и предпринимательского спроса.

В данном направлении финансовые услуги оказываются в двух основных формах:

микрокредитование (предоставление займов в сумме до 90 тыс. рублей на срок до 6 месяцев для субъектов малого предпринимательства, не имеющих доступа  к банковским кредитам в силу малых масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории или залога, достаточного для банка);

конкурсное финансирование социально  значимых инвестиционных проектов в  сфере производства и услуг.

В рамках областной микрокредитной программы следует отметить высокие темпы наращивания ее масштабов. В частности, по состоянию на 31 декабря 2001г. портфель микрозаймов ГФПМПВО составил 3 млн. 270 тыс. руб., что в 6,8 раз больше чем на 1 января 2001г. При этом за 2001г. было выдано 288 займов, в то время, как за весь 2000г. было выдано всего 12 займов. Общая сумма профинансированных в 2001г. проектов составила 6 млн. 97 тыс. руб. (в 8,8 раза больше чем за 2000г.), что обеспечило поддержку и создание 761 рабочего места на 182 микро-предприятиях (из них 55% действуют в сельских районах области). Клиентская база микрокредитной программы за год возросла с более чем в 15 раз. Средняя сумма одного микро-займа в 2001г. составила: 21,2 тыс. руб.

На конец отчетного периода  для развития этого направления  задействованы 380 тыс. руб. из собственных  средств Фонда, 690 тыс. руб. получены в рамках кредитной линии ОАО "Муниципальный банк "Петр Первый", 200 тыс. руб. привлечены на возвратной основе со стороны Муниципального фонда  поддержки малого предпринимательства (г.Воронеж) для реализации ряда предпринимательских проектов на территории Воронежа, 2 млн. руб. выиграны по общероссийскому конкурсу в виде займа на льготных условиях со стороны Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

Следует отметить, что к концу  декабря 2001г. часть средств, использовавшихся в микрокредитной программе была извлечена из оборота для возврата в областной бюджет в соответствии с условиями бюджетного финансирования в 2000-2001гг. Таким образом, 550 тыс. руб. использовавшихся в микрокредитной программе в виде беспроцентного займа в течение 2001г. были возвращены в областной бюджет в полном объеме в соответствии с установленными сроками возврата.

Привлечение Воронежского филиала  международного фонда поддержки  малого предпринимательства "ФОРА" к локальной микрокредитной программе в Лискинском и Калачеевском районах (по соглашению о сотрудничестве с ГФПМПВО) обеспечило вложение в 2001г. еще 2,5 млн. рублей в сектор наиболее мелких предпринимателей и малых предприятий региона через механизм микрокредитования.

В части финансирования социально  значимых проектов, Фонд выиграл в  отчетном году средства в размере 1,5 млн. рублей, по конкурсному отбору раздела III Федеральной программы государственной поддержки МП. Средства привлечены на возвратной основе под 15% годовых сроком на 2 года, и размещены в четырех инвестиционных проектах, отобранных в рамках общеобластного конкурса (распоряжение администрации области No 1421-р от 08.08.2001г.), из них 1 - в Калачеевском, 1 - в Лискинском районах, 2 - в Воронеже. Все проекты направлены на производство и освоение новых видов продукции.

Анализируя отчетные данные ГФПМПВО, особое внимание следует уделить  деятельности, связанной с привлечением капитала в регион в целом, и в  сферу малого предпринимательства, в частности. Примечательно, что всего в 2001г. для реализации областной программы поддержки и развития малого предпринимательства было задействовано 8 млн. 18 тыс. рублей из внерегиональных источников, семисоттысячный банковский капитал и 950 тыс. рублей областного бюджетного финансирования (из них 450 тыс. - на возвратной основе), в составе которых только 94 тыс. рублей (из средств областного бюджета) были направлены содержание самого Фонда (структура вложений в рамках областной программы представлена в приложении 12). Таким образом, очевиден мультипликативный эффект бюджетного финансирования, выражающийся, минимум, в восьмикратном превышении внешних инвестиций в сферу малого предпринимательства и его инфраструктуры, над финансированием из областного бюджета. Это подтверждает тот факт, что для привлечения внешних инвесторов и организаций-доноров в сферу малого бизнеса первоочередное значение играет позиция областной исполнительной и законодательной власти по вопросу поддержки этого сектора экономики.

Прежде всего, такое положение  обусловлено тремя факторами.

• Во-первых,

повышенной  потребностью предпринимателей в услугах  инфраструктурных организаций и, одновременно, реальной поддержкой администрации Воронежской области в виде предоставления гарантий за ГФПМПВО, позволяющих привлекать средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и коммерческих банков к реализации областной микрокредитной программы, наращивая объем инвестиций в малый бизнес и постепенно удовлетворяя спрос на заемный капитал и информационно-консультационную поддержку.

• Во-вторых,

выделением  специальной строки в бюджете  области, позволяющей областной  администрации через ГФПМПВО  непосредственно финансировать  и реализовывать ряд важнейших  мероприятий по поддержке предпринимательства на паритетных началах с различными инвесторами.

• В-третьих,

 высокой  эффективностью реализуемых Фондом  финансовых технологий поддержки малого бизнеса, а также тщательной проработкой методик построения региональной системы поддержки малого предпринимательства. Банки и другие финансовые институты видят в субъектах региональной системы ПМП надежных и профессиональных партнеров, программы и проекты которых помимо высокой социальной значимости обеспечивают коммерческую выгоду (за счет существенной экономии на издержках, связанных с различными сбоями в совместных проектах, например, невозвратами по микро-займам - они практически сведены нулю).

Именно с использованием указанного механизма обеспечения обязательств Фонда перед финансовыми институтами, была разработана и направлена на рассмотрение Федерального фонда ПМП заявка на участие в конкурсном отборе исполнителей мероприятий по разделу 2.4 Федеральной программы государственной поддержки МП на 2000-2001гг. По итогам рассмотрения данного проекта Фонду предоставлены возвратные средства ФФПМП в сумме 2 млн. рублей на срок 2 года под 15% годовых с обеспечением в виде государственной гарантии Воронежской области. Финансирование по данному разделу Федеральной программы является целевым - на развитие микрокредитной программы ГФПМПВО.

Учитывая вышеуказанное, можно  сделать вывод о том, что расширение масштабов Областной программы  ПМП во многом зависит от принципиального участия бюджетного капитала в этой сфере. Причем, высокую эффективность демонстрирует и механизм предоставления гарантий за ГФПМПВО перед другими инвесторами, позволяющий более экономно подходить к осуществлению бюджетного финансирования программы.

Необходимо отметить, что в своей  деятельности к началу 2002 года Фонду  удается выйти на новый качественный уровень, определяемый высокой эффективностью и надежностью реализуемых программ, что позволяет более качественно  поддерживать малый бизнес в регионе. Лучшим подтверждением этого является доверие инвесторов и высокая оценка потенциала в привлечении дополнительного капитала к реализации областных программ поддержки малого предпринимательства.

В числе наиболее перспективных направлений деятельности, разрабатываемых Фондом на 2002 год следует отметить

развитие системы микрокредитования

 непосредственно  через ГФПМПВО, районные ЦПП  и муниципальные фонды ПМП  в районах области (увеличение  предельных размеров выдаваемых  займов до 200-250 тыс. рублей с  корректировкой методики отбора субъектов малого предпринимательства для получения финансирования);

разработка и реализация программы  компенсации субъектам малого предпринимательства процентных ставок по банковским кредитам (оптимизация процентных выплат по инвестиционным кредитам); разработка и реализация программ совместного льготного кредитования субъектов малого предпринимательства совместно с Центрально-черноземным банком Сбербанка РФ, ОАО "Муниципальный банк "Петр Первый", Фондом ПМП "Фора" и другими финансово-кредитными организациями

создание областного гарантийного и залогового фондов, разработка механизма  и реализация программ предоставления гарантий и залога за субъекты малого предпринимательства при получении кредитных ресурсов в банках и иных финансово-кредитных организациях

осуществление лизинговой деятельности через ГФПМПВО, а также оказание содействия развитию лизинга для  субъектов малого предпринимательства  через специализированные лизинговые компании.

В настоящее время в регионе  складывается уникальная ситуация, связанная, в первую очередь с большой потребностью субъектов малого предпринимательства в микрофинансовых и иных услугах, которые предлагаются Фондом и его партнерскими структурами, и, с другой стороны, с концептуальной проработкой и наличием перспектив и потенциальных источников финансирования системного распространения услуг по поддержке бизнеса на территории районов области.

Вместе с тем, следует отметить, что на сегодняшний день выполнена  лишь малая часть того, что должно быть сделано для полномасштабного роста малого бизнеса. Сейчас заложены лишь основы, фундамент той комплексной  системы государственной поддержки  предпринимательства, которая должна быть окончательно сформирована в 2002 - 2003 годах в соответствии с Концепцией развития малого предпринимательства, одобренной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на заседании Госсовета 19 декабря 2001г.

Информация о реализации Программы развития и поддержки  малого предпринимательства Воронежской  области за 9 месяцев 2002 года представлена в приложении 10.

Деятельность ГФПМПВО  в 2002 году можно охарактеризовать 6 важнейшими мероприятиями в сфере поддержки малого бизнеса. Первое из которых, проведение анализа эффективности действующего законодательства в сфере регулирования деятельности МП. Разработка поправок и предложений в федеральные и областные законодательные и нормативные правовые акты по малому предпринимательству (не требует финансирования).

Результаты выполнения мероприятия:

Направлялись предложения о  необходимости совершенствования  нормативно-правовой базы малого предпринимательства:

 Правительство РФ - в части  изменения  порядка взимания  единого социального налога; в Минэкономразвития России – предложения по совершенствованию налогообложения малого бизнеса в части внесения изменений в главы 26.27.1 Налогового кодекса РФ;

 Минтранс Российской Федерации  - в части уточнения ставок  базовой доходности по единому налогу на вмененный налог;

 МАП Российской Федерации  – замечания по действующему  законодательству, наличие противоречий в нормативных актах, предложения направленные на   легализацию и повышение эффективности деятельности субъектов малого бизнеса;

 Минпромнауки Российской Федерации – о деятельности предприятий народных художественных промыслов, замечания по изменению порядка регистрации образцов изделий народно-художественного промысла;поддержаны законодательные инициативы других субъектов РФ и субъектов законодательной инициативы (Саратовской областной Думы, Московской областной Думы и др.)