Государственная поддержка малого бизнеса

Государственная поддержка малого бизнеса

2.1 Законодательное регулирование  деятельности малых 

предприятий в России.

Как показывает мировая и  отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержки со стороны органов государственной власти. В данном случае государство выполняет две функции: управленческую и обеспечивающую. Первая функция, которая должна стать ведущей, поскольку именно она придаст развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер, - это формирование правовой среды функционирования малого предпринимательства, а так же решение организационно-административных вопросов и контроль. Обеспечивающая функция состоит в обслуживании малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, оказание им услуг и т.д. Широко используемое понятие “поддержка малого предпринимательства” обозначает в данном случае синтез управленческой и обеспечивающей функции государства. В то же время нельзя забывать и о различных негосударственных структурах поддержки малого предпринимательства, которые в последнее время оказывают все большее влияние на формирование и развитие этой сферы.

Малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов  государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Одновременно идет совершенствование инфраструктуры малого предпринимательства и объединение предпринимательских организаций в ассоциации (союзы). В системе поддержки малого предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие малого предпринимательства.

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств.

Законодательными и нормативными актами формируется система экономических, финансовых, материальных и других стимулов, гарантирующих необходимую поддержку определенным категориям субъектов малого предпринимательства, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной экономике, одновременно приводятся в действие некоторые преграды существованию незаконного предпринимательства, лжепредпринимательства. Одновременно с законодательными актами должны устанавливаться меры защиты субъектов предпринимательства от внешней среды, в том числе от незаконных действий, органов власти на разных уровнях. Чтобы предпринимательство в России успешно развивалось, государство (в лице РФ, субъектов РФ и местного самоуправления) должно поддерживать законное, инновационное предпринимательство, становление которого — важное условие экономического роста.

Формирование правовой среды решает многие проблемы, стоящие на пути развития малого предпринимательства, начиная  с момента регистрации субъектов  предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования. Большое препятствие для дальнейшего развития малого предпринимательства состоит в том, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.

Большую роль в развитии малого предпринимательства  в стране сыграло Постановление  Правительства РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности рабочих (по отдельным отраслям экономики), впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям.

Основные элементы механизма  поддержки малого предпринимательства  в стране были сформулированы в постановлении Правительства РФ “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” от 11 мая 1993г. № 446. В данном нормативном акте сформулировано важнейшее положение, имеющее актуальное значение для развития малого предпринимательства. Постановлением был утвержден комплекс мер по развитию и государственной поддержке предприятий сферы малого бизнеса, определены задачи федеральных органов по решению этой актуальной проблемы. В постановлении были определены приоритетные виды деятельности малых предприятий, пользующиеся государственной поддержкой: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; инновационная деятельность. Постановление сыграло положительную роль, поскольку в 1993 г. отмечался рост числа малых предприятий во всех отраслях.

Особое значение для развития российского  малого бизнеса имели Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых  изменениях в налогообложении и  во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и Постановление Правительства от 29 апреля 1994 г №409 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1994-1995 гг.». Два этих нормативных акта заложили базис планомерной и долгосрочной поддержки малого бизнеса. Так, указом было установлено, что в первые два года работы не платят налог на прибыль вновь созданные малые предприятия при условии, что выручка от вышеперечисленных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. В третий и четвертый год работы, указанные предприятия уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 50% и 25% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет 90% общей суммы выручки от реализации продукции. Также указом были уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, которые обслуживают преимущественно малые предприятия.

Для развития малого предпринимательства  особое значение имеет безусловная  реализация Федерального закона «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации» от 18 июня 1995 г. № 88-ФЗ. Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В законе указывается, что он действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

2.2. Инфраструктура  поддержки и регулирования малого      предпринимательства.

Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства имеет, на наш взгляд, важное значение, что подтверждается практикой высокоразвитых стран. Например, в США в 1953 г. создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), функции которой охватывают весь комплекс мероприятий по поддержке малого бизнеса (финансовая помощь, технические и консультационные услуги, содействие в получении государственных заказов и др.). Структура АМБ включает три уровня: штаб-квартира в столице США, 10 региональных объединений и более 100 местных отделений, расположенных по всей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти, колледжами, университетами, предприятиями и общественными организациями. Поддержка малого бизнеса в США осуществляется и другими федеральными ведомствами: Министерством внутренних дел, Министерством жилищного строительства и городского развития, Национальным научным фондом, Администрацией по фермерскому хозяйству, институтами и центрами развития мелкого бизнеса, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700, и т.д.

В нашей стране, несмотря на относительно небольшой срок осуществления реформ и развития предпринимательства, создана на федеральном уровне и формируется в субъектах РФ инфраструктура развития и поддержки предпринимательства вообще и малого предпринимательства в особенности. На федеральном уровне проблемами развития и поддержки малого предпринимательства занимаются такие министерства и государственные комитеты, как: Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социального развития, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по статистике, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд (государственный) содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Так, исполнителями федеральной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ наряду с вышеназванными федеральными ведомствами являются и следующие: МИД России, Роспатент, МЧС России, Росстрахнадзор России, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, ЦБ РФ, Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ, Министерство культуры РФ и др. Важная роль в регулировании деятельности малого предпринимательства принадлежит Высшему арбитражному суду РФ. Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты, действующие в регионах, Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимателей и др.

Определяющее значение в структуре  федеральных органов регулирования  и поддержки малого предпринимательства занимают высшие законодательные и исполнительные органы страны: Президент РФ, Государственная дума и Совет Федерации, Правительство РФ. Немаловажную роль в подготовке законодательных и нормативных актов играют аппарат Правительства РФ и Администрация Президента. Как видно, одно перечисление федеральных министерств, комитетов, ведомств, оказывающих влияние на развитие малого предпринимательства, весьма велико, поэтому для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Указом Президента РФ был создан Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП России). Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1045 было утверждено Положение о ГКРП России, в котором сформулированы основные задачи и механизм деятельности ГКРП России, его права и обязанности, структура и др.

Так, задачами ГКРП России являлись: разработка предложений и реализация государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства, обеспечение формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, защита законных интересов предпринимателей, учет и обобщение мнений субъектов малого предпринимательства и др. Однако в процессе очередной реорганизации Правительства РФ ГКРП России был ликвидирован, а выполняемые им функции переданы МАП РФ.

Важная роль в инфраструктуре малого предпринимательства принадлежит  Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства, который реализует  свои функции в соответствии с  уставом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424. Фонд — некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства в РФ. В уставе сформулированы цель и основные направления деятельности фонда, источники формирования имущества фонда, управление фондом и др.

Основная цель деятельности фонда  — финансовое обеспечение федеральной  программы государственной поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, осуществляемых Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В соответствии с уставом фонд осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: содействие в формировании рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции; осуществление финансовой поддержки инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирование разработок и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений; участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка и создания новых рабочих мест и др.

Для достижения своей основной цели фонд: осуществляет финансирование мероприятий  федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства; финансирует проведение научных исследовании по проблемам малого предпринимательства; осуществляет финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для деятельности субъектов малого предпринимательства, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей; может выступать гарантом по целевым иностранным кредитам, предоставленным РФ на поддержку малого предпринимательства; может предоставлять субъектам малого предпринимательства льготные кредиты, беспроцентные ссуды, краткосрочные займы на конкурсной основе, а также финансовую помощь на безвозмездной основе и т.д.