Государственная поддержка малого бизнеса

В связи с активизацией предпринимательской  деятельности в 2003 году Воронежская  область значительно опережала  по темпам роста основных показателей развития малого бизнеса большинство регионов Российской Федерации (по данным доклада Госкомстата Российской Федерации «Социально-экономическое положение России за 2003 год» (Приложение 4).

Анализ развития малого бизнеса  за 9 месяцев 2003 года показал, что Воронежская  область являлась лидирующей по темпам прироста всех показателей, за исключением одного – «инвестиции в основной капитал малых предприятий». Однако более низкий темп роста инвестиций в Воронежской области в отчетном периоде связан с различием в объемах произведенных инвестиций регионами России за 9 месяцев 2001 года. Так, в Воронежской области за 9 месяцев 2001 года было произведено инвестиций в основной капитал малых предприятий в размере 88,4% годового объема, тогда как  по ЦФО – 31,8%, ЦЧР – 74,5% и РФ в целом – 44,7%. В результате, несмотря на значительные размеры инвестирования малых предприятий в Воронежской области, сложилось отставание по темпам роста от других регионов Российской Федерации к уровню 9 месяцев 2001года.

Опережающие темпы развития малого бизнеса в Воронежской области  сказались на повышении удельного веса региона по всем основным показателям развития малого бизнеса  в ЦФО, ЦЧР и РФ в целом. (Приложение 5)

Несмотря на опережающие темпы  в развитии малого предпринимательства, Воронежская область по отдельным  показателям все же не достигла результатов, соответствующих уровню других регионов Российской Федерации (см. Приложение 15).

Из приведенных выше данных следует, что основное отставание области  наблюдалось по показателю «производство продукции в расчете на 1 малое предприятие и 1 жителя». То есть на уровне других регионов малые предприятия Воронежской области работали недостаточно производительно. Так, производство продукции в расчете на 1 малое предприятие в регионах ЦФО выше на 27%, в ЦЧР – на 10%, РФ  в целом – на 53%; в расчете на 1 жителя в ЦФО выше в 2 раза, в РФ – на 61%. В сравнении с областями ЦЧР в Воронежской области выпуск товаров  и услуг  на 1 жителя выше на 28%.

Достигнутые результаты развития малого предпринимательства в области  в определенной степени связаны  с работой государственного фонда  поддержки малого предпринимательства  Воронежской области.

Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской  области (ГФПМПВО) - некоммерческая организация, курирующая финансовое обеспечение  региональной политики в области малого предпринимательства. Воронежский областной фонд поддержки малого предпринимательства зарегистрирован 3 июня 1998 года, Постановлением администрации области от 22.09.1999г. №948 преобразован в Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области.

Учредитель ГФПМПВО - Администрация  Воронежской области.

Основная цель деятельности Фонда - комплексное финансовое обеспечение областной программы государственной поддержки предпринимательства, а также проектов и мероприятий, направленных на развитие сферы малого бизнеса в регионе.

Направлениями работы Фонда являются:

Финансово-кредитная поддержка  субъектов малого предпринимательства.

Долевое участие в создании и  деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг.

Финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению  квалификации кадров для субъектов  малого предпринимательства, защите прав потребителей.

Финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, в области развития и поддержки предпринимательства.

Организация сбора и обработки  правовой, патентно-лицензионной и  иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства.

Подготовка предложений по формированию и совершенствованию правовой базы в области поддержки малого предпринимательства  на региональном уровне.

Привлечение средств Российских и  иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого предпринимательства.

Для достижения своей основной цели Фонд взаимодействует с государственными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства, а также иными организациями, деятельность которых направлена на осуществление поддержки малого предпринимательства на основе принципов равенства, взаимной экономической заинтересованности; выполняет функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства; привлекает средства иностранных благотворительных фондов, программ иностранно технической помощи; организует проведение и осуществляет финансирование мероприятий областной программы поддержки малого предпринимательства; принимает долевое участие в создании и деятельности коммерческих и организаций, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций, информационных систем поддержки малого предпринимательства; осуществляет систему мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей; готовит и представляет в федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и в администрацию Воронежской области предложения по формированию и совершенствованию правовой базы в области поддержки малого предпринимательства; участвует в подготовке законодательных актов на региональном уровне в области  предпринимательской деятельности; осуществляет контроль за целевым использованием субъектами малого предпринимательства финансовых средств, выделяемых Фондом или получаемых при содействии Фонда, приостанавливает финансирование в случае выявления нарушений целевого использования указанных средств; проводит мероприятия по привлечению средств Российских иностранных инвесторов для реализации приоритетных направлений деятельности в области развития малого предпринимательства; предоставляет субъектам малого предпринимательства ссуды, займы, льготные кредиты, а также финансовую помощь; поддерживает и развивает инновационную деятельность предпринимательских структур, стимулирует разработку и производство принципиально новых видов продукции, содействует внедрению новых технологий, получению патентов, лицензий. ГФПМПВО оказывает  услуги по следующим направлениям: Микрокредитование;

- оценка движимого и недвижимого имущества;

- аудит;

- бизнес-планирование;

- услуги по регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства; оказание содействия в приобретении оборудования в лизинг.

Основной формой поддержки малого предпринимательства, оказываемой  Фондом, является микрокредитование. Микрокредитование (предоставление кредитов субъектам  малого предпринимательства на условиях платности, возвратности, срочности) осуществляется на принципах материальной обеспеченности и целевой направленности. Заемщиками могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Программа микрокредитования, осуществляемая ГФПМПВО, предусматривает предоставление краткосрочных займов на развитие бизнеса, в том числе на пополнение оборотных средств и в отдельных случаях на приобретение основных средств, субъектами малого предпринимательства. Микрозаймы предоставляются на платной основе на принципах материальной обеспеченности, целевой направленности, срочности, возвратности. Заемщиками могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели (ИП). Отбор проектов для микрофининсирования осуществляется на условиях внутреннего конкурсного отбора проектов малых предприятий на предмет соответствия этих проектов требованиям, установленным в нормативных документах ГФПМПВО по микрофинансированию. Методика отбора проектов для предоставления микрофининсирования, условия выдачи займов, виды займов и форма заявления на предоставление микрофинансирования представлены в Приложениях 8-11. Фонд реализует концепцию региональной системы микрокредитования, которая определена в постановлении областной администрации от 30 августа 2000 года "Об основах региональной системы микрокредитования".

Микрокредиты дифференцируются по целевому назначению, суммам займов, процентным ставкам, срокам возврата (см. Таблицу 1). Ставка кредитования может быть уменьшена, если реализация проекта предполагает выполнение социально-значимых функций, направленных в первую очередь на поддержку села и малоимущих слоев населения. Критериями отбора проектов для микрокредитования являются: характер заемщика (репутация, степень ответственности, кредитная история); наличие у заемщика прав на получение займа; достаточность фондов для осуществления бизнеса на прочной финансовой базе (для новых предприятий этот параметр включает наличие ресурсов для покрытия стартовых затрат и внутренние возможности осуществления постепенного перехода на самоокупаемость); бизнес-план (для получения первого займа на сумму свыше 30 тыс. руб.); адекватный объем собственных инвестиций в бизнес; возможность своевременно погашать обязательства по займу, доказанная расчетами прогноза движения наличности; удовлетворительное обеспечение исполнения договора займа (залог, поручительство, банковская гарантия).

Таблица 1

Дифференциация микрокредитов

Порядок рассмотрения заявок малых  предприятий на получение микрокредитов представлен на рисунке 1.

Рис. 1 Порядок рассмотрения заявок на получение микрокредитов

Развивая достигнутые ранее  результаты в формировании экономически устойчивого сектора малого бизнеса  и его инфраструктуры в регионе, в 2001г. деятельность ГФПМПВО в рамках Областной программы поддержки и развития малого предпринимательства на 2001г. была сконцентрирована на трех основных направлениях:

Во-первых, за счет привлечения ресурсов областного и федерального бюджетов, а также международных финансовых организаций активными темпами развивалась инфраструктура организаций, оказывающих на льготной основе консультационные, технические и финансовые услуги субъектам малого предпринимательства в г. Воронеже и в сельских районах области. В частности, в отчетном году Фондом были привлечены средства для развития следующих целевых программ:

Программа распространения микрофинансовых  услуг и подготовки кадров районных центров поддержки предпринимательства, с целью развития соответствующих технологий поддержки предпринимательства в районах Воронежской области (проект ориентирован на распространение базовых знаний о микрофинансировании и отработку методик отбора заемщиков и предоставления микрозаймов в районах области. К проекту привлечено финансирование международного благотворительного фонда "Евразия" в сумме 529 тыс. рублей а также фонда "Swisscontact" в размере 187 тыс. рублей);

Программа организационного и технического развития отраслевого бизнес-инкубатора "Воронеж-Орбита-Сервис" (проект обеспечивал создание новых рабочих участков, пополнение клиентской базы и расширение масштабов постоянно-действующего конкурсного отбора клиентов инкубатора. После победы во всероссийском конкурсе данный проект был профинансирован за счет средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. Сумма привлеченного капитала составляет 250 тыс. рублей);

Проект развития бизнес-инкубатора "Молодежный" (проект ориентирован на поддержку бизнес-инкубатором вновь создаваемых малых предприятий, реализующих молодежные инициативы. Проект финансируется за счет средств областного бюджета по итогам отбора, проведенного в рамках реализации п.2.2 Областной программы. Сумма средств, направленных на реализацию проекта, составляет 50 тыс. рублей);

Программа развития районных центров  поддержки предпринимательства (ЦПП) в Борисоглебском, Кантемировском, Лискинском и Россошанском районах Воронежской области (проект направлен на техническое оснащение четырех районных ЦПП и учитывает особенности развития сектора малого предпринимательства в каждом из указанных районов. Проекты районных ЦПП реализованы в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного между ГФПМПВО и Воронежским представительством Швейцарского фонда технического содействия "Swisscontact". В рамках программы районным центрам предоставлены средства в общей сумме 877 тыс. рублей);

Проект создания и развития Рамонского районного центра поддержки малого предпринимательства (проект обеспечивает запуск в действие консультационного ЦПП для предпринимателей Рамонского района в рамках выполнения мероприятий областной программы ПМП. По проекту Рамонский ЦПП оснащен офисным оборудованием на сумму 35 тыс. рублей);

Проект создания и развития Лискинского муниципального фонда поддержки малого предпринимательства (проект обеспечивает активизацию микрокредитной программы в Лискинском районе непосредственно за счет собственных ресурсов районного фонда ПМП в рамках выполнения мероприятий Областной программы ПМП, а также в рамках пилотной программы построения трехуровневой системы поддержки предпринимательства в регионе, одобренной Федеральным фондом ПМП. В рамках проекта фонду предоставлены средства учредителей в сумме 55 тыс. рублей, в том числе 50 тыс. рублей предоставлены ГФПМПВО в рамках выполнения Областной программы. Еще 198 тыс. рублей предоставлены фонду на возвратной основе для пополнения портфеля займов в рамках районной микрокредитной программы). - Проект по исследованию малого предпринимательства в Воронежской области (проект направлен на разработку системы индикаторов и методики мониторинга состояния малого предпринимательства, непосредственное проведение анализа состояния малого предпринимательства, составление аналитического отчета и выработку рекомендаций по совершенствованию механизмов поддержки малого предпринимательства в регионе. Проект отобран в рамках общеобластного конкурса и реализуется ООО "Компания "Реформа" при непосредственном участии ЗАО "Воронежское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса". На основании решения конкурсной комиссии от 26.12.2001г. на финансирование проекта направлены средства областного бюджета, предоставленные ГФПМПВО для выполнения Областной программы, в сумме 30 тыс. р.)