Государственная поддержка малого бизнеса

3. Поддержка лизингового финансирования  субъектов МП.

Цель мероприятия – обеспечение  доступа субъектов МП, нуждающихся  в обновлении и наращивании имущественной базы, к лизинговым услугам региональных лизинговых компаний, а также привлечение лизинговых компаний к финансированию проектов субъектов МП. Реализация мероприятия –  рассмотрение правлением ГФПМПВО предложений лизинговых компаний по реализации совместных программ поддержки МП; участие ГФПМПВО в разработке и совершенствовании технологий осуществления лизинговых операций, а также структуры управления создаваемых и действующих лизинговых компаний; разработка проектов развития создаваемых и действующих лизинговых компаний совместно с консалтинговыми организациями; продвижение проектов развития к источникам финансирования; презентации проектов развития лизинговых компаний для привлечения потенциальных инвесторов и благотворительных организаций; организация и проведение отборов среди действующих лизинговых компаний для реализации проектов развития; финансирование проектов развития за счет финансовых ресурсов, привлеченных со стороны ФФПМП и других инвесторов (в том числе в форме предоставления средств для пополнения активов лизинговых компаний на безвозвратной основе и в виде займов); мониторинг реализации проектов развития лизинговых компаний; координация деятельности лизинговых компаний, работающих с субъектами МП в Воронежской области; участие в обучении персонала лизинговых компаний на базе ГФПМПВО и других организаций; подготовка и проведение стажировок для работников лизинговых компаний по участию в программах финансово-кредитной поддержки МП, реализуемых ГФПМПВО и его партнерскими финансово-кредитными организациями. Исполнители – ГУРППР, ГФПМПВО. Финансирование мероприятия – 1000 тыс. руб. из средств ФФПМП (по результатам участия ГФПМПВО в отборе исполнителей мероприятий по государственной поддержке МП в Российской Федерации на 2003 год).

4. Разработка системы гарантийного  и залогового обеспечения кредитных  обязательств субъектов МП перед коммерческими банками. Цель мероприятия – внедрение эффективных механизмов предоставления гарантий и залогового обеспечения по заемным средствам, выдаваемым коммерческими банками и другими финансово-кредитными организациями субъектам МП, действующим в Воронежской области. Реализация мероприятия – разработка нормативно-правовой и методической базы, регламентирующей функционирование областного гарантийного и залогового фондов (в целях данного мероприятия); исследование и адаптация опыта функционирования гарантийных и залоговых фондов в других регионах России и за рубежом; формирование областного гарантийного и залогового фондов по обеспечению заемных обязательств субъектов МП и  организационное оформление их деятельности; привлечение капитала российских и международных финансовых организаций для формирования и развития указанных фондов; предоставление гарантий, поручительств и залога по заемным обязательствам субъектов МП в рамках деятельности указанных фондов. Исполнители –  ГУРППР, ГФПМПВО. Финансирование мероприятия – 100 тыс. руб. из средств областного бюджета; средства российских и международных финансовых организаций (по согласованию, по результатам участия ГФПМПВО в отборах, проводимых финансовыми организациями в 2003 году).

5. Содействие развитию кредитной  потребительской кооперации (в том  числе сельскохозяйственной). Цель мероприятия – активизация в регионе деятельности кредитных потребительских кооперативов и иных организаций  – субъектов кредитной кооперации (обществ взаимного кредитования и страхования и т.д.), оказывающих финансовые услуги субъектам МП.  Реализация мероприятия – комплекс действий по созданию оптимальных условий, привлечению инвестиций и формированию нормативно-правовой и методической базы, регламентирующей  деятельность различных субъектов кредитной кооперации (в т.ч., кредитных потребительских кооперативов, обществ взаимного кредитования и страхования); содействие созданию кредитных потребительских кооперативов в районах области, демонстрирующих уровень развития сектора МП, обеспечивающий востребованность и актуальность объединения капиталов субъектов экономики для осуществления взаимных заимствований, в целях удовлетворения собственной потребности в заемном капитале, а также защиты экономических интересов и улучшения собственного благосостояния; организация и координация развития сети кредитных потребительских кооперативов в соответствии с Концепцией развития инфраструктуры финансовой поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2001 – 2003 годы.  Исполнители  – ГУРППР, ГФПМПВО, кредитные кооперативы. Финансирование мероприятия –  50 тыс. руб. из средств областного бюджета; средства российских и международных коммерческих и некоммерческих организаций, благотворительных фондов (по согласованию, по результатам участия ГФПМПВО, кредитных потребительских кооперативов, инициативных групп граждан в конкурсах, проводимых благотворительными организациями в 2003 году).

6. Развитие новых форм финансово-кредитной  поддержки МП (франчайзинг, микрокредитование, взаимное кредитование и страхование и т.д.); развитие микрокредитной сети в районах области совместно с воронежским филиалом фонда "ФОРА". Цель мероприятия – расширение масштабов реализации совместных программ финансовой поддержки МП с участием негосударственных фондов поддержки МП, международных финансовых организаций и иных инвесторов на территории Воронежской области;  внедрение практики использования наиболее перспективных технологий финансовой поддержки малого предпринимательства. Реализация мероприятия – проведение исследований и анализа практики использования перспективных форм финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства (франчайзинг, микрокредитование, взаимное финансирование и  страхование и т.д.) в России и за рубежом; участие в конкурсных отборах исполнителей мероприятий, связанных с исследованием, разработкой, освоением и развитием новых, перспективных форм финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, проводимых российскими и международными организациями; организация мероприятий по продвижению и распространению новых, перспективных форм финансово-кредитной поддержки на территории Воронежской области (встречи субъектов инфраструктуры ПМП с потенциальными инвесторами, семинары и стажировки для персонала ГФПМПВО и субъектов инфраструктуры ПМП). Исполнители –  ГУРППР, ГФПМПВО, ФФПМП, районные ЦПП и муниципальные (районные) фонды ПМП. Финансирование мероприятия – не требует финансирования.

Основные направления в организации  управления и контроля за реализацией Программы следующие:

- организация заказчиком Программы  отбора исполнителей работ (услуг)  на конкурсной основе по выполнению мероприятий Программы в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов; дальнейшая реализация данных мероприятий на основе договоров заказчика мероприятий с исполнителями работ (услуг), заключаемых в установленном порядке и определяющих права и обязанности сторон, а также регулирующих иные отношения

осуществление межведомственной координации  работ по выполнению программных  мероприятий развития и государственной поддержки малого предпринимательства в области;

проведение мониторинга реализации мероприятий Программы и представление информации в областную Думу и главное управление экономического развития администрации области о ходе выполнения Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

организация деятельности Координационного Совета по малому предпринимательству  при главе администрации Воронежской  области, Межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства с целью выработки согласованных решений совершенствования государственной политики в сфере малого бизнеса и повышения эффективности управления Программой

проведение финансового контроля за целевым использованием бюджетных  средств  в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области, включающего проверки:

Управления Федерального казначейства по Воронежской области;

 Главного финансового управления администрации Воронежской области;

 Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Воронежской области;

 Контрольно-счетной палаты Воронежской области.

Изучив масштабы деятельности Фонда  можно сделать вывод о том, что Фонд оказывает существенную поддержку малому предпринимательству области по различным направлениям.

3.2. Перспективность развития Программ поддержки малого предпринимательства в Воронежской области

Анализируя деятельность ГФПМПВО  в 2004 году можно отметить, что в  целом финансовое обеспечение мероприятий  Программы из средств областного бюджета за 2004 год состоялось в  размере 43,2 % от запланированного объема. При общей сумме средств областного бюджета на 2003 год по строке «развитие  рыночной инфраструктуры» 5333 тыс.руб., фактически выделено и израсходовано 2305 тыс.руб.

Привлечение средств федерального бюджета (на конкурсной основе) обеспечено в сумме 5600 тыс.руб. (при плане 5000 тыс.руб.),  средств из внебюджетных источников – в размере 18758 тыс.руб. (международных организаций – 11213 тыс.руб., ГФПМПВО – 1371 тыс.руб. Центрально-Черноземного банка Сбербанка Российской Федерации – 6150 тыс.руб., Якутского и Самарского фондов поддержки – 24 тыс.руб.(за услуги, оказанные этим фондам). На реализацию всех мероприятий Программы в 2003 году направлено 26663 тыс.руб. при годовом планируемом объеме 13081 тыс.руб.

Несмотря на принятые меры государственной  поддержки развития малого предпринимательства, отдельные мероприятия Программы не реализованы. Так, не решены вопросы законодательного обеспечения ряда проблем в развитии малого бизнеса, главные из которых совершенствование Закона Воронежской области «О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области» и принятие нормативного правового акта о финансировании программ поддержки предпринимательства за счет средств, поступающих в виде налогов от субъектов предпринимательства. Основная причина недостаточной эффективности работы по совершенствованию региональных законов и нормативных актов -  отсутствие базового федерального законодательства по вышеуказанным вопросам.

Сдерживается развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  в части количественного создания центров и фондов поддержки. В 2003  году в г. Воронеже созданы Центр поддержки предпринимательства – АНО «ЦФУ» (Центр финансовых услуг) и фонд поддержки предпринимательства. Подготовлен к созданию фонд поддержки предпринимательства в Рамонском районе. Основная работа проводилась в направлении совершенствования деятельности ЦПП и муниципальных фондов по освоению ими новых перспективных видов услуг, востребованных предпринимателями, а также укреплению материально-технической базы центров и фондов. Имущественная база районных ЦПП увеличилась в среднем на 32%, клиентская база возросла на 70%. Деятельность центров и фондов поддержки малого предпринимательства на селе позволяет обеспечить не только привлечение капитала в бизнес, но и создать единый механизм обеспечения сельских предпринимателей всеми видами услуг: юридическими, информационными, кадровыми, техническими. В настоящее время из 32 районов области только в 9-ти районах (Лискинском, Кантемировском, Россошанском, Борисоглебском, Рамонском, Богучарском, Калачеевском, Каширском, Хохольском) и г. Нововоронеже имеются указанные структуры. С учетом кустового обслуживания рядом ЦПП близлежащих районов, общее количество, обслуживаемых районов в области составляет 18.

Сдерживающей причиной в создании новых центров и фондов является отсутствие финансовых средств областного бюджета и по линии Федерации. Так, при планируемом объеме финансирования из областного бюджета в сумме 850 тыс.руб. выделено 370 тыс.руб. (43,5%), по федеральному бюджету (через ФФПМП) из 1 млн.руб. на данные мероприятия получено 100 тыс.руб. (10%).

По разделу «Финансово-кредитная  поддержка малого предпринимательства» общая сумма средств, фактически направленных на  мероприятия, превышает запланированные Программой объемы  в 2,9 раза. Из средств областного бюджета при плане 3410 тыс.руб. на реализацию указанных мероприятий направлено всего лишь 1452 тыс.руб. (42,6%). Дополнительными источниками при реализации программных мероприятий послужили средства международной организации (фонда «Фора») в сумме 9230 тыс.руб., а также Центрально-Черноземного банка Сбербанка Российской Федерации в сумме 6150 тыс.руб. В то же время полностью не реализован пункт 3.5 раздела Программы «Прямое субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, представляемым субъектам МП», Отсутствует законодательное обеспечение решения задачи, механизм реализации которой должен быть определен и реализован главным финансовым управлением администрации области.

В должной степени не решены вопросы  информационного обеспечения субъектов  малого предпринимательства, касающиеся формирования базы данных научной информации по проблемам развития малого бизнеса, издания каталога инвестиционных проектов, а так же создания системы инновационного консалтинга. На научно-методические и иные цели запланировано 485 тыс.руб., фактически выделено и израсходовано 190 тыс.руб. (39,2%).

В соответствии с Программой решение  вопросов кадрового обеспечения  малого предпринимательства было ориентировано на подготовку государственных и муниципальных служащих, занимающихся поддержкой малого бизнеса, руководителей и сотрудников инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также на реализацию «Президентской программы подготовки управленческих кадров».

Подготовка руководителей и  специалистов непосредственно для  субъектов малого предпринимательства осуществляется учебными заведениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования системы профессионального образования Воронежской области. Выпуск учащихся по характерным для малого бизнеса специальностям (маркетинг, менеджмент, коммерция, экономика, бухгалтерский учет и контроль, экономика и управление на предприятиях (в том числе по отраслям), юрист предпринимательской деятельности) обеспечивают 17 образовательных учреждений области (ВГУ, ВГТУ, ВЭПИ, ИММиФ, ВИЭСУ, ВФ ВЗФЭИ, ВГАУ и др.). За 2001-2002 учебный год общий выпуск учащихся по указанным специальностям составил 1440 человек (12,0% от общего выпуска специалистов в области).

Одновременно по программам профессионального дополнительного образования рядом учебных заведений проводится подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для возможной работы на  предприятиях. Такое обучение осуществляют: Воронежский учебный центр «Кадры» по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке высвобожденных работников и незанятого населения; межотраслевой региональный центр повышения квалификации ВГУ; институт повышения квалификации ВГУ; факультет переподготовки и повышения квалификации специалистов ВГТУ; Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства (Центрально-Черноземный филиал) и другие учебные заведения.

Вопросы реализации мероприятий Программы, связанные с государственной  поддержкой малого предпринимательства в области, были рассмотрены в октябре 2002 года на Втором съезде предпринимателей Воронежской области. Главной целью съезда стало сокращение необоснованных административных барьеров на пути развития регионального малого бизнеса, решение отдельных аспектов деятельности малых предприятий через предпринимательские союзы и объединения во взаимодействии с государством.