Государственная поддержка малого бизнеса

В целях повышения эффективности  работ по ликвидации административных барьеров и в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 8 октября 2002 года № 862 « Об изменении штатного расписания главного управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка» создан отдел по координации контроля за деятельностью предпринимательских структур на территории Воронежской области. Деятельность отдела будет осуществляться в соответствии с соглашением администрации области с территориальными подразделениями федеральных органов контроля (надзора). Основные задачи, которые призван решить отдел, следующие: создание единого банка данных по проверкам субъектов предпринимательской деятельности и проведение их статистической обработки в автоматизированной информационной системе

проведение анализа нормативных  правовых актов, регулирующих контрольно-разрешительную деятельность на территории Воронежской области; разработка проектов законодательных и иных правовых актов по оптимизации контрольно-разрешительной деятельности на территории области и вопросам устранения административных барьеров на пути  развития предпринимательства

проведение анализа эффективности  деятельности контролирующих органов, разработка и внесение предложений по изменению функций контролирующих органов, сферы и легитимности их требований к субъектам предпринимательства в области полномочий на применение запретительных мер и штрафных санкций

осуществление информационного взаимодействия со структурными подразделениями администрации области и иными организациями, осуществляющими контрольно-разрешительные действия в отношении субъектов предпринимательства на территории Воронежской области и др.

В целях создания благоприятных  условий для выполнения поставленных задач развития и поддержки регионального  малого предпринимательства ГФПМПВО  определен следующий механизм реализации Программы поддержки малого предпринимательства на 2005 год:

Осуществление организационных мер, направленных на выполнение Программы  подготовка предложений  координатором  Программы (главным управлением по развитию предпринимательства и потребительского рынка) для согласования с ведомствами (отраслевыми структурами) и органами местного самоуправления по:

 развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с отраслевыми программами и программами социально-экономического развития городов и районов области;

 порядку и условиям передачи государственного и муниципального имущества, в том числе объектов незавершенного строительства, субъектам МП (на условиях выкупа, долгосрочной аренды, передачи в лизинг и др.), а также условиям использования субъектами МП банка данных незагруженных производственных мощностей крупных и средних предприятий;

 развитию системы профессионального и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов по малому бизнесу, включая организацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства; разработке методических основ для обучения предпринимательской деятельности;

 определению объемов и организации государственного заказа на продукцию малых предприятий и, в первую очередь, на продукцию малых инновационных предприятий.

Развитие инфраструктуры поддержки  малого бизнеса, обеспечивающей условия  для интенсивного роста малого предпринимательства. Подготовка методических рекомендаций по оптимизации деятельности объектов инфраструктуры поддержки МП. Реализация на региональном и муниципальном уровнях принципа «одного окна» для обслуживания граждан и юридических лиц, работающих в сфере малого бизнеса.

Проведение выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции  малых предприятий на внутренний и внешний рынки. Проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия органов государственной власти области и предпринимательской общественности. Организация взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций в региональный малый бизнес.

Если оценивать эффективность  социально-экономических последствий  от реализации Программы, то в результате реализации мероприятий Программы в 2004 году будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого предпринимательства:

Показатели экономической эффективности: увеличение количества субъектов МП не менее чем на 5,1 тыс. единиц  (6,6%), увеличение численности работников в малом бизнесе не менее чем  на 18,3 тыс. чел.  (5,9%), обеспечение прироста объемов производства товаров и услуг предприятиями малого бизнеса не менее чем на 1,2 млрд.руб. (13,3%) в действующих ценах и 1,1% в сопоставимых ценах, обеспечение  вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт на уровне не менее чем 8 %.

Показатели бюджетной эффективности: повышение  налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (по сопоставимому контингенту налогоплательщиков и с учетом отчислений на пенсионное страхование) на 25%.

Показатели социальной эффективности: создание дополнительных рабочих мест в количестве не менее чем  15,2  тыс. единиц.

Достигнутые количественные показатели развития малого предпринимательства  в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты: снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в регионе; насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения; совершенствование отраслевой структуры региона путем заполнения малыми предприятиями «свободной ниши» по организации новых  производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных, средних и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий; эффективное использование незагруженных производственных мощностей крупных предприятий, повышение фондоотдачи и, как следствие, общее увеличение предприятиями объемов производства конкурентоспособной продукции и рост валового регионального продукта.

Развитие малого предпринимательства  в 2003-2005 гг. в значительной мере будет зависеть от масштабов его финансовой поддержки со стороны государства. Малое предпринимательство получит из федерального бюджета около 1 млрд. руб. (при потребности 45-50 млрд. руб.). Рост числа новых малых предприятий (по 100-150 тыс. в год), увеличение объемов выпуска продукции, продаж и оказания услуг действующими малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица (4,5-5 млн.) зависят от нескольких условий.

Первое условие связано с формированием благоприятного предпринимательского климата. Для этого необходима реализация в регионах и муниципалитетах принятых Государственной думой законов о дебюрократизации. Следует существенно упростить регистрацию предприятии, сократить число контролирующих органов и проверок, значительно уменьшить количество лицензируемых видов деятельности.

Второе условие - необходимость скорейшего и резкого уменьшения налоговой нагрузки, прежде всего для начинающих предпринимателей. В этих целях, на наш взгляд, надо применять кардинальные меры - вплоть до введения налоговых каникул на первые два (адаптационных) года работы для новых производственно-инновационных, строительных, "офицерских", "инвалидных" малых предприятий, а также для социального малого предпринимательства - медицинских центров, учебных заведений, библиотек и т.п.

Третье условие - необходимость концентрации финансовых средств, поступающих на поддержку малых предприятий из федерального и региональных бюджетов, средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и внебюджетных источников в рамках Федеральной программы 2003-2005 гг. на таких приоритетных направлениях, как:

• создание системы гарантий (поручительств), что позволит коммерческим банкам активнее включаться в процесс кредитования начинающих и закрепившихся предпринимателей;
• увеличение объемов микрофинансирования и микрокредитования, что в 2-3 раза расширит сферу целевой финансовой поддержки начинающих предпринимателей;
• эффективное использование возможностей финансового лизинга и франчайзинга как гибких финансовых технологий и одновременно конструктивных способов ведения предпринимательской деятельности, сочетающих интересы крупного и малого бизнеса;
• создание современных элементов инфраструктуры - бизнес-инкубаторов, научных и инновационных парков ("долины", анклавы в российских наукоградах - Арзамасе, Обнинске, Дубне, Пущине и т.д.).

Четвертое условие - налаживание межведомственной координации и установление контроля в сфере малого предпринимательства на федеральном уровне за реализацией решений президента РФ.

Пятое условие - активизация потребительского спроса и постепенное преодоление доминирующего (из-за бедности 30-40% населения) консервативного типа потребительского поведения. На наш взгляд, это условие имеет особое значение. Низкий уровень спроса не способствует обновлению ассортимента товаров и услуг, освоению новых технологий в производстве и торговле. Торговля и сфера услуг медленно увеличивают объемы заказов оптовикам и отечественным производителям. Последние нередко сужают ассортимент многих продуктов питания (молочных, мясных, кондитерских и т.п.), крайне вяло наращивают выпуск новой продукции. Это приводит к тому, что они практически не имеют средств для инвестирования, расширения мощностей и освоения новых технологий.

Для оценки возможностей повышения темпов развития малого предпринимательства и влияния этого процесса на экономическую динамику в субъектах Российской Федерации рядом экономистов, например, В. Тихомировым, И. Тихомировой, А. Духон, предложено использовать региональные рейтинги инвестиционной и предпринимательской активности². Для этого предусматриваются показатели, сочетающие основные экономические факторы (объем валового регионального продукта, объем произведенной малыми предприятиями продукции, число малых предприятий, величина инвестиций в основные фонды малых предприятий), социальные (среднедушевой доход, число безработных в регионе), демографические (плотность населения в регионе), институциональные (степень развития инфраструктуры и институтов рыночной экономики).

Для стабильной работы малых  и средних предприятий в условиях глобализации с учетом международного опыта целесообразно, чтобы  создание действующей справочно-информационной системы о положении дел в России и в других странах. Малые предприятия сталкиваются с большими трудностями при осуществлении инвестиционного проектирования и проведении оценок инвестиционных рисков. Для этого они должны знать конъюнктуру рынков, ожидаемый уровень инфляции, степень конкуренции, свободные рыночные ниши и т.п. Наша страна не может развиваться по закрытой схеме отдельно от остального мира. Игнорировать процесс глобализации просто невозможно. Поэтому необходимо уже сейчас приступить к разработке стратегии развития страны с учетом включения в этот процесс, чтобы иметь возможность через ВТО влиять на правила игры, например, во всемирной торговле. Правила игры на мировом рынке пока вырабатываются без участия России. Вступление в ВТО (о своей полной готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют около 15-20% крупных российских предприятий и только 3-5% МСП. Российская сторона на переговорах с ВТО оговорила наличие переходного периода в 7 лет, в начале которого средняя ставка таможенных пошлин может быть установлена на уровне 16-17%, а затем будет постепенно снижена до 10%) - это переход российской экономики к новому статусу, который даст ей дополнительные инструменты для защиты своих интересов. Российские малые и средние предприятия должны иметь адаптационный период в 5-7 лет для подготовки к жесткой конкуренции при выходе на открытый рынок.

Заключение

Малое предпринимательство  является одним из позитивных результатов  реформ, проводимых в России с начала 90-х годов. Подлинная цель всех реформ – создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения, достойное участие России в мировом экономическом сообществе. Развитое малое предпринимательство – уникальный и эффективный инструмент для достижения этих целей, способствующий укреплению рыночных отношений, формированию конкурентной среды, стабилизации социальной и экономической политики. Обеспечивая в определенной степени решение экономических  и социальных проблем, малый бизнес в современных условиях представляет стратегически наиболее важный и мобильный сектор  экономики.

Целью исследования в данной работе является раскрытие  сущности предпринимательства, определение его организационно-правовых форм, осознание проблем в развитии предпринимательства в России.

Для достижения данной цели нами выдвинуто решение  следующих задач:

-   раскрытие   особенностей предпринимательской  деятельности в России

- обозначить  основные и наиболее острые его проблемы;

- определение  важнейших проблем развития предпринимательства  в России:

- формулировка  некоторых предложений по ускорению  развития предпринимательской деятельности  в России.

Малый бизнес имеет свою нишу в экономике, которая  обеспечивает наиболее эффективную  отдачу от работы, как с целыми предприятиями-гигантами, так и с отдельным человеком. Данная позиция обусловлена особенностями и функциями малого предприятия.

Давая характеристику малого предпринимательства в России в настоящее время, необходимо отметить, что малый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются, что делает проблематичным принятие каких-либо новых нормативно-правовых актов.

На данном этапе развития малого бизнеса в  качестве основных проблем выступают: бюрократизм и коррупция, которые  поразили всю Россию; развитие среди  субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном. Негативное отношение к малому предпринимательству государства и общества также является очень серьезной проблемой, хотя в последние годы отношение меняется. Это связано с тем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику.