Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности

 

«Справедливое» же распределение  доходов означает подрыв стимулов к  эффективной работе и завершается  обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего. Это хорошо подтвердил так называемый «Шведский  социализм», в результате стремления правительства к социальной справедливости экономическая эффективность экономики  значительно упала и страна оказалась  на пороге экономического кризиса.

 

Таким образом, социальная политика государства в ры-ночном хозяйстве  должна быть весьма тонким инструмен-том, с одной стороны, она призвана способствовать соци-альной стабильности и смягчению социальной напряжен-ности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства  и высокоэффективного труда по найму  Максимова В.Ф. Микроэкономика. Распределение  дохода. М.: ИНФРА. 2001.С. 297..

 

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая экономическая  эффективность» сегодня имеет объективное  преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью» И хотя их сближение составляет содержание социально-экономического прогресса, в обозримый исторический период названная альтернатива сохраняет  свою жесткую однозначность.

 

2.3. Направления стабилизационной  политики в России

 

 

Целью уменьшения дифференциации общества является образования некоего  “среднего класса” как приспособления общества - большинства населения - к рыночным условиям.

 

Наличие, рост среднего класса в любой стране рассматриваются  как сви-детельство эффективности  проводимых преобразований, как критерий того, что реформы идут в правильном направлении и при-обретают необратимый  характер. Большой удельный вес среднего клас-са в системе социальной стратификации  является одним из суще-ственных признаков  общества, определяемого как "развитое", "циви-лизованное". В то же время  отсутствие среднего класса после десяти лет реформ служит аргументом для  тех, кто настаивает на радикаль-ном  изменении политического курса.

 

Эти обстоятельства часто  придают идеологическую окраску  дис-куссиям о среднем классе. Так, нередко звучит мысль о том. что в дореформенном, постсоветском  обществе средний класс фактически существовал, но был "размыт", погублен курсом реформ, а его мес-то заняли полукриминальные “элементы”. Согласно противополож-ной точке зрения, средний  класс неизбежно должен сложиться  в результате стабильного функционирования рыночной экономики. При этом сторонники обеих точек зрения, как правило, ограничиваются указанием на наличие  некоторых известных кри-териев отнесения к среднему классу (уровень  образования, соци-ально-профессиональный статус).

 

Однако делать однозначные  выводы о наличии сред-него класса в социалистическую и постсоциалистическую эпохи нельзя. Помимо обычных признаков  отнесения к этому тезису, есть и "класси-ческие" признаки и функции  среднего класса в обществе. Прежде всего - это основной экономический  донор: бюджет страны склады-вается из налогов широкого слоя налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору  государства и по этой причине  наделенных правом контролировать его  расходы. Понятно, что административно-командная  экономика предполагала лишь декоративные формы конт-роля, типа "народного  контроля". К тому же система уравнительного распределения доходов предусматривала  совершенно иные принци-пы формирования налоговой базы о том, что у  страны есть бюджет, принятие которого на полгода становится главным делом  парламента, страна узнала сравнительно недавно.

 

Другая важнейшая функция  среднего класса - его ведущая роль в процессе вертикальной мобильности. Основные социальные переме-щения в  обществе происходят как внутри среднего класса, так и между ним и  другими элементами социальной структуры. Именно свобод-ные каналы восходящей вертикальной мобильности, ясные перспекти-вы социального роста, базой которого выступают образование и уро-вень квалификации, должны обеспечивать высокий  уровень благосос-тояния представителей среднего класса. В СССР, безусловно, был вы-сок престиж образования, его уровень обеспечивал достижение отно-сительно высоких профессиональных позиций. Но карьерный рост имел предел, преодоление которого было связано  с вступлением в партию, другими  демонстративными проявлениями лояльности к режиму, то есть факторами, лежащими в иной плоскости, нежели про-фессионально-квалификационные.

 

В "экономике дефицита" величина дохода напрямую не определя-ла характер потребления. Уровень престижного  потребления достигал-ся с помощью "блата", связей или определялся  статусом должности в виде пайков, ордеров и т. л. Таким образом, была закреплена зависи-мость соответствующего социального слоя от власти, не означавшая, впрочем, полной поддержки советского режима. Речь, конечно, идет о внутренней поддержке, поскольку при формальной и безальтернативной системе  выборов внешняя поддержка была обеспечена на 99,9%. Поэтому существовавшая в СССР прослойка, хотя и обладала некоторыми черта-ми классического  среднего класса, не являлась им по своим  социальным функциям. Это был класс, который в плановой экономике  не имел никаких шансов превратиться в настоящий средний класс.

 

Каковы же перспективы  формирования среднего класса в на-шей  стране сегодня? Во многом они зависят  от успешной адапта-ции населения, формирования продуктивных моделей социально-экономического поведения, адекватных сложившейся  хозяйственной ситуации. Характеристики процесса адаптации в настоящее  время очевидны. Прежде всего, на смену  доминировавшим ранее надеждам на государство  приходит существенно большая ориентация населе-ния на собственные силы и  возможности. Жестко заданные и огра-ниченные типы социально-экономического поведения  уступают мес-то разнообразию типов  социального действия. На смену прямому  и непосредственному властному  хозяйственному и идеологическому  контролю приходят такие универсальные  регуляторы, как деньги и правовые нормативы. Новые способы и стандарты  поведения обус-ловлены различными источниками формирования, хотя часто  они не корректируются ни устойчивыми  нравственными нормами, ни правовыми  санкциями.

 

В общественном мнении сформиро-валось вполне определенное понимание законов  вертикальной мобиль-ности: путь наверх невозможен без нужных связей и денег, причем деньги часто являются производной  от связей. Трудолюбие и нали-чие  профессии, пользующейся спросом, - факторы  второго уровня. Что же касается знаний и опыта, то их считают необходимым  услови-ем продвижения к успеху далеко не большинство опрошенных.

 

Невостребованность квалифицированного персонала или востребованность только при наличии нужных связей деформирует цепоч-ку: образование - квалификация - доходы - долгосрочные сбереже-ния - уровень потребления, обеспечивающую формирование и разви-тие  среднего класса. Образование не гарантирует  получение работы с перспективами  роста. Работа не гарантирует доход: зарплата у пред-ставителей одной  профессии в частном и государственном  секторах различается на порядок. Доход  не гарантирует статус, поскольку  мно-гие источники высоких доходов  незаконны. А противоречивость за-конодательства, несовершенство налоговой системы  превращают прак-тически любое предприятие  в правонарушителя и вынуждают  вла-дельцев предприятий при найме  работников обращать внимание не столько  на их профессиональные и деловые  качества, сколько на фак-торы, подтверждающие их безусловную "надежность". При  этом дове-рие со стороны нанимателя и лояльность со стороны работника  под-держиваются жесткими санкциями в виде "отлучения" от источни-ков дохода или потери рабочего места. Широко распространено мнение, что общество не вышло из полосы нестабильности, не исключено резкое изменение принципов финансовой политики, в экономической политике имеет место "чехарда зако-нов", "законы непоследовательны и противоречат друг другу", "су-ществующая система не стимулирует легальную деятельность". От-сутствие доверия к власти и ее финансовым институтам лишает потенциальный средний класс возможности строить долгосрочные стратегии роста благосостояния и переводит значительную часть возможных накоплений в сферу потребления.

 

Также о кризисном характере  адаптации говорит и несба-лансированность  взаимосвязей статусно-ролевых позиций  и социаль-ной идентичности, что "выливается" в неустойчивые формы  социально-го поведения. Невозможность  реализации большинством населения  своих социально-экономических притязаний, повышения или хотя бы поддержания  социального статуса будет блокировать  продвижение по всем другим направлениям преобразований, создавать социальное напряжение, препятствующее нормальному  функционированию систе-мы социальных институтов, замедляющее формирование социальной структуры с прочной  фиксацией социальных ролей и  функций.

 

Нельзя обойти вниманием  и политическую самоидентификацию  потенциального среднего класса, которая  в принципе должна отражать его ориентацию на стабильность политической ситуации. Политическая самоидентификация заключается  прежде всего в делегировании  власт-ных полномочий в форме  электорального поведения. Оказавшись в сфере взаимодействия различных  политических партий и движений, индивид  должен сделать "осознанный выбор" в пользу политической организа-ции, в наибольшей степени выражающей его интересы. В условиях, ког-да не "работает" традиционная политическая шкала западноевропейского типа, а рациональный прагматизм не подкреплен институционально, встает задача поиска "работающего" индикатора политической иденти-фикации. На наш взгляд, прослеживается определенная взаимосвязь между  степенью адаптированности населения  и существующим спект-ром политических взглядов различных групп населения. В этой связи жизнеспособность каждого  из вариантов социально-экономического развития страны, предлагаемых различными политическим силами, фактически детерминируется  успехом адаптации населения  к новым условиям жизни. Размах и  темп социально-экономических реформ также объективно диктуются адаптационным  потенциалом населения.

 

Хотя в целом тенденции  адаптации населения свойственны  кри-зисные черты, в обществе имеется  социальный слой, характеризую-щийся  сформированными специфическими образцами  социального поведения, обладающий устойчивостью, которую он стремится  закре-пить и легитимизировать. Созданы  жизненный стиль, социально-куль-турное поле, элементы которого активно представлены в обществе. Однако следует учитывать  два существенных момента: во-первых, относительную немногочисленность этого слоя (примерно 7% всего населения); во-вторых, его замкнутость, ориентацию на социальное взаимодействие преимущественно  в "сво-ей" среде, своеобразную кастовость, символом которой является "де-монстративное  потребление" (по Т. Веблену).

 

Таким образом, реально можно  говорить о высшем слое, которо-му присущи  все основные черты сформированной социальной страты: нормы и санкции, поддерживающие ее устойчивость, культурные символы взаимодействия, практически  завершившийся процесс офор-мления групповой идентичности и связанный  с последней образ жизни.

 

Ничего подобного нельзя сказать о среднем слое, для  которого характерна дисгармония отношений  между типом идентичности и занимаемой статусной позицией. Можно выделить несколько причин, по которым формирование масштабного среднего класса оказалось  заблокированным. Прежде всего это  связано с механизмом привати-зации. способствовавшим созданию крупных, но не средних и мелких собственников, хотя именно такая цель была поставлена в качестве основной "архитекторами" приватизации,

 

Вторая причина - торможение восходящей социальной мобильно-сти. Потенциальное  ядро среднего класса, которое, по нашим  оценкам, включает примерно 15-20% населения, характеризуется адаптационны-ми навыками, реализацией достаточно успешных стратегий  социально-экономического поведения. Все это, однако, еще не делает данную часть общества "классом в себе", поскольку, хотя и имеются важные предпо-сылки формирования среднего класса, практически отсутствуют, во-пер-вых, стереотипы массового социокультурного поведения, а во-вторых, устойчивая самоидентификация, которая должна быть обеспечена идео-логической поддержкой, выступающей в виде признания  особого досто-инства, символической  оплаты за издержки адаптационных усилий.

 

Тем более нельзя говорить о "классе для себя", так как  сегодня средние слои не имеют  серьезных рычагов влияния на макроэконо-мические и политические процессы. Нестабильность политической ситуации, отсутствие последовательности и предсказуемости в дей-ствиях властей, значимых горизонтальных связей, реальной поддерж-ки авторитетных общественных организаций делают представителей данного слоя уязвимыми перед  угрозой потери достигнутых в  ходе адаптации позиций. Сложившаяся  налоговая система, стимулирую-щая  сокрытие доходов, также не способствует контролю над властью со стороны  налогоплательщиков.

 

Структурное оформление среднего класса возможно при нали-чии непротиворечивого  и взаимодополняющего комплекса  внутрен-них и внешних факторов. К числу внутренних можно отнести  разви-тие автономной активности, четкое очерчивание круга социальных ин-тересов, групповую идентификацию, формирование системы социокультурных ценностей, норм и санкций, а к числу внешних - стабилиза-цию социально-экономических  и политических институтов и способ-ность  общества к воспроизводству этой стабильности, под которой следует  понимать не консервацию существующего  порядка, а предска-зуемость и открытость действий власти.

 

Заключение

 

 

Анализ изменений в  уровне жизни населения России в  последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства  населения блокирует ее экономическое  развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Социальная политика в России остается пассивной и  не адекватной сложившейся напряженной  ситуации. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают  за смену курса социально-экономических  преобразований в стране.

 

 Политика распределения  доходов населения должна быть  направлена, прежде всего, на восстановление  роли оплаты труда, как основного  источника денежных доходов населения  и важнейшего стимула трудовой  активности граждан.