Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности

 

Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного  увеличения ежегодного выпекаемого "пирога" общество может надеется на повышение  общего уровня жизни. Но увеличение "пирога" не гарантирует уровня жизни для  всех. Это зависит от того, как  товары и услуги распределяются среди  людей. Какая-то группа населения может  постоянно повышать свой уровень  жизни за счет других.

 

В ХХ веке в развитых странах  Запада и США все большее распространение  получали взгляды, возлагаемые на государство  задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни  населения этих стран распределение  доходов осуществляется не только в  результате свобод ной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков  доходов путем их перераспределения.

 

При переходе к рыночной экономике  в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения, выразившиеся в  снижении доли оплаты труда и повышении  доли доходов от предпринимательской  деятельности и собственности (рис. 1) Красильникова М. Личные сбережения населения // Вопросы статистики. 2001 №9 с. 70..

 

Рис. 1. Структура денежных доходов населения России,

 

% от общего объема

 

 

Особое значение имеет  проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С  этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов  в зависимости от роста цен.

 

Всесторонняя система  индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий  через коллективный договор. Система  индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых  низких до близкой к нулю компенсации  самых высоких.

 

В большинстве промышленно  развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного  населения (например, в США - на чуть более 10% наемных работников, тогда  как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

 

В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и  пособия. Для всех остальных категорий  занятого населения государство  регулирует только размер минимальной  заработной платы.

 

Важным направлением в  социальной политике при решении  вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных  пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия  ее развития.

 

Для отнесения определенных категорий населения к числу  имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с  помощью прожиточного минимума. Последний  выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные  духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и  услуг, выраженных в стоимостной  форме и предназначенных для  удовлетворения потребностей, которые  общество признает необходимыми для  сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический  минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в  течение относительно короткого  периода (без приобретения одежды, обуви  и других непродовольственных товаров).

 

В основе применяемого в России с 1997 г. физиологического минимума лежит  набор из 25 основных продуктов питания, который рассчитывается исходя из годовых  норм потребления, необходимых для  мужчины трудоспособного возраста.

 

Динамика средней заработной платы и стоимости прожиточного минимума в России за период с 1992 г. по 1998 г. представлена в табл. 2.

 

Таблица 2.

 

Динамика средней заработной платы и прожиточного минимума в  России

 

 

Показатели 

1992 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998 

1999 

 

Средняя заработная плата, тыс. р. 

6,0 

59,6 

217,8 

484,3 

805,4 

964,3 

1,051 

1,520 

 

Величина прожиточного минимума, тыс. р. 

1,6 

15,4 

58,5 

191,9 

253,8 

412,9 

0,736 

0,908 

 

Отношение количества минимальных  наборов к средней заработной плате 

3,5 

3,8 

3,7 

2,5 

3,2 

2,3 

1,4 

1,7 

 

 

 

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся  часть населения имеет право  на получение социальной помощи. При  этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный  подход к определению лиц, действительно  нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные  процедуры проверки, среди критериев  которых - уровень дохода, размеры  личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.

 

1.3. Дифференциация доходов  населения

 

 

Один из источников социальной напряженности в любой стране - разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень  богатства определяется двумя факторами:

 

1) величиной имущества  всех видов, находящегося в  собственности отдельных граждан;

 

2) величиной текущих доходов  граждан.

 

Люди получают доходы в  результате того, что либо создают  собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся  в их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в  пользование другим людям или  фирмам. А те используют эту собственность  для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность  их неравенства. Причиной тому:

 

1) разная ценность принадлежащих  людям факторов производства (капитал  в форме компьютера, в принципе, способен принести больший доход,  чем в форме лопаты);

 

2) разная успешность использования  факторов производства (например, работник  в фирме, производящей дефицитный  товар, может получать более  высокий заработок, чем его  коллега той же квалификации, работающий в фирме, товары  которой продаются с трудом);

 

3) разный объем принадлежащих  людям факторов производства (владелец  двух нефтяных скважин получает  при прочих равных условиях  больший доход, чем владелец  одной скважины).

 

Различия в уровне доходов  на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

 

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные  показатели. Степень неравенства  доходов отражает кривая Лоренца (рис. 2), при построении которой по оси  абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим  процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая  возможность абсолютно равного  распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает  на то, что любой данный процент  семей получает соответствующий  процент дохода. Это значит, что  если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие  точки будут расположены на биссектрисе.

 

Рис.2. Кривая Лоренца

 

 

Кривая Лоренца демонстрирует  фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими  доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного  равенства и кривой Лоренца указывает  на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

 

Последним из наиболее часто  употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

 

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент  Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем  выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент  Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

 

Для переходной экономики  России 90-х годов был характерен рост показателей дифференциации доходов. Децильный коэффициент вырос  с 5,4 в конце 1991 г. до 13,4 в 1995г. и до 13,5 в 1998 г. Коэффициент Джини повысился  с 0,256 в 1991 г. до 0,376 в 1998 г. В идеале дифференциация общего уровня доходов сопровождается различиями в уровне оплаты труда  в отдельных отраслях и сферах деятельности. В рыночной экономике  отраслевая и межпрофессиональная  дифференциация уровней оплаты труда  отражает общественную полезность тех  или иных занятий, служит ориентиром занятости, подготовки и переподготовки кадров.

 

2. Бедность как экономическая  проблема

 

2.1. Сущность и причины  бедности

 

 

К бедным в России официально относятся все, кто имеют доходы ниже "черты бедности", то есть ниже прожиточного минимума, соответствующего стоимости минимальной "потребительской  корзины".

 

Разрешение такой острой социальной проблемы как бедность есть одним из направлений деятельности государ-ства и связано с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением (экономическими средства-ми) числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными  взрывами и нестабильностью в  жизни общества. Сокраще-ние численности  бедняков - одна из основных задач социальной политики государства в странах рыночной экономики.

 

Важным направлением в  социальной политике при решении  вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных  пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия  ее развития.

 

Для отнесения определенных категорий населения к числу  имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с  помощью прожиточного минимума. Последний  выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей включает затраты на минимальные  духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и  услуг, выраженных в стоимостной  форме и предназначенных для  удовлетворения потребностей, которые  общество признает необходимыми для  сохранения приемлемого уровня жизни; при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия. Физиологический  минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в  течение относительно короткого  периода (без приобретения одежды, обуви  и других непродовольственных товаров)

 

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся  часть населения имеет право  на получение социальной помощи. При  этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный  подход к определению лиц, действительно  нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные  процедуры проверки, среди критериев  которых - уровень дохода, размеры  личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

 

В странах с рыночной экономикой применяются весьма разнообразные  формы социального вспомоществования, в том числе различного рода денежные пособия, не денежные формы помощи (например, продовольственные талоны), дома для  престарелых и др.

 

Одной из главных причин бедности является дифференциация доходов населения.

 

Реальные располагаемые  денежные доходы населения в первом полугодии 2000 г. составили 55% от уровня 1990 г., хотя уже в 1997 г. они достигали  почти 73,5% уровня 1990 г. При этом реальные доходы упали менее значительно, чем реальная начисленная заработная плата и реальный размер назначенных  месячных пенсий. Их уровень составляет 41% и 37%, соответственно, от уровня 1990 г. Парадоксальный, на первый взгляд, результат, заключающийся в том, что, казалось бы, определяющие компоненты душевого дохода понизились более существенно, чем сам доход, объясняется просто. Действительно, в 1990 г. суммарная доля оплаты труда и социальных трансфертов составляли 88,8% денежных доходов населения: 74,1% - оплата труда и 14,7% - социальные трансферты. К 1995 г. суммарная доля оплаты труда и социальных трансфертов понизилась до 50,9% (из них 37,8% - оплата труда и 13,1% - социальные трансферты) и стабилизировалась на уровне 51% - 55%. В 1998 г. эта доля составила 52,9% (38,7% - оплата труда и 14,1% - социальные трансферты). Снижение в денежных доходах населения удельного веса оплаты труда и социальных трансфертов связано целиком и полностью со снижением доли оплаты труда с 74,1% в 1990г. до 38% - 40% в 1998 - 2000г.г. за счёт роста за тот же период времени долей доходов от собственности - с 2,5% до 7,4%, от предпринимательской деятельности - с 3,8% до 14,5%, и "других" доходов с 4,9% до 26% - 27% (удельный вес социальных трансфертов оставался, практически, стабильным, варьируясь в диапазоне 13,1% - 16,3%) Московская А.А. Динамика реальных доходов населения России в 1990-е годы. //Проблемы прогнозирования, 1997, № 4. С. 23-34..

 

Начиная с 1 кв. 1999г. в показатель "оплата труда" включён объём  скрытой заработной платы, ранее  учитываемый в статье "другие доходы ". В результате пересчёта  доля оплаты труда в денежных доходах  населения " возросла " в 1998, 1999, 2000 гг. до 64,8%, 64,2% и 63,5%, соответственно. После  пересчёта доля оплаты труда "возрастёт" и в 1990г., составив (по аналогии с 1999 и 2000 гг.) 77% - 78%. Таким образом, если до пересчёта удельный вес оплаты труда  в денежных доходах населения  за период с 1990г. по 2000г. уменьшился почти  вдвое (в 1,95 раза), то с пересчётом - только в 1,18 раза. Другими словами, при учёте  скрытой заработной платы в показателе "оплата труда" реальная начисленная  заработная плата в 2000 г. будет составлять 65,0% её уровня в 1990 г.