Антиконкурентная деятельность публично-правовых образований. Законодательство и практика

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФБГОУ ВПО «Марийский государственный  университет»

Юридический факультет

Кафедра частного права России и  зарубежных стран

Специальность 030501.65 «Юриспруденция»

 

 

Выпускная квалификационная работа

студентки очной формы обучения, 5 курса, группы Ю-51

 

Секретарёвой Татьяны Александровны

 

На тему: «Антиконкурентная деятельность публично-правовых образований. Законодательство и практика»

        

 

Допустить к защите                                                Научный руководитель:

Зав. кафедрой                                                           Канд.юрид.наук, доцент,

Канд.юрид.наук, доцент                                          ___________ Е.К.Костюшин

__________ Н.С. Мустакимов

«____»__________ 2013 г.                                       Рецензент:

                                                                                    ________________________

                                                                                    ________________________

                                                                                    ________________________

                                                                                 

   Студент(ка):

                                                                                    __________ Т.А.Секретарёва                                                                         

 

Йошкар-Ола

2013

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Перечень сокращений

ГК РФ – Гражданский  кодекс  Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях  Российской Федерации

ВАС РФ – Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации

РФ  - Российская Федерация

ФЗ – Федеральный  закон

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

РГ - Российская газета

ТУ - Территориальное  управление

ФАС - Федеральная Антимонопольная  Служба

УФАС – Управление  Федеральной Антимонопольной Службы

Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской  Федерации 

абз. – абзац.

п. - пункт                    

ст. – статья          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственная власть по своей природе является монопольной, поэтому во время регулирования  предпринимательской деятельности органами государственной власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля возможное принятие ими неправомерных решений, ущемляющих права предпринимателей, приводят к недопущению, искажению, а иногда и к устранению конкуренции с рынка. Совершение таких действий запрещается и влечет за собой ответственность согласно законодательству.

Актуальность выбранной нами темы обоснована тем,  что  в  становлении российской государственности современного типа, в движении российского общества к демократическим стандартам, в укреплении национальной безопасности и сохранении жизни самой нации первостепенное значение имеют проводимые преобразования в экономике. Одно из центральных мест в системе рыночных реформ по праву занимает защита конкуренции на товарных рынках.

Развитие предпринимательства  в российской экономике также  сопряжено с адекватной государственной  политикой в области формирования системы мер, ограничивающей административные барьеры входа на рынок. Развитие рыночных отношений предполагает уменьшение прямого вмешательства государства в деятельность предприятий. Государство как субъект рыночных отношений, с одной стороны, может поддерживать через систему соответствующих институтов экономически оправданное состояние конкурентной среды, а с другой – создавать определенные препятствия в виде административных или политических барьеров для деятельности отдельных субъектов рынка.

Необходимость осуществления  государственной регулятивной функции  в определенных сферах экономического развития общества неоспорима. Однако, определяя роль государства в условиях развития рыночных отношений, необходимо учитывать и важнейший постулат рынка – способность его к саморегулированию.

Исторически в России сложилась ситуация активного вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность субъектов рынка. Органы исполнительной власти и местного самоуправления далеко не всегда могут найти адекватные рыночной экономике пути взаимоотношений с хозяйствующими субъектами. Они компенсируют это тем, что принимают акты и решения, осуществляют комплекс управленческих действий, направленных на ограничение, устранение или ущемление конкуренции как в целом на рынке, так и в отношении отдельных предпринимателей¹.

Административные ограничения входа на рынок субъектов предпринимательства, и в первую очередь, малого бизнеса, нередко касаются вопросов лицензирования, квотирования, усложнения порядка регистрации предприятий, осуществления препятствий в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных и служебных помещений, продлении договоров и др.

Полномочия органов  власти, ставящие в зависимость от них действующие на рынке предпринимательские  структуры и практика использования  некоторыми хозяйствующими субъектами властного патронажа, запрещенного Конституцией РФ и антимонопольным законодательством, до настоящего времени не изжита. Достаточно сильная потребность к административному регулированию хозяйственной деятельностью субъектов должна быть нейтрализована через систему сдерживания и противовесов в виде законодательно закрепленных норм.

Антиконкурентные действия органов исполнительной власти и  местного самоуправления препятствуют решению задачи укрепления вертикали  государственной власти, формирования единого экономического и правового пространства, обеспечения экономической свободы предпринимательской деятельности.

Конституция РФ содержит ряд норм в сфере выполнения контрольных  функций, связанных с развитием  рыночной конкуренции и ограничением монополистической деятельности в Российской Федерации. Единство экономического пространства, свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности гарантирует статья 8 Конституции РФ.²

Любые акты и действия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение прав и свобод граждан в экономической сфере, противоречат Конституции Российской Федерации. Статья 34 Конституции не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Права и свободы в экономической сфере, равно как и все иные права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В работе использована литература по общей теории права, государственному, гражданскому, коммерческому (предпринимательскому), административному праву, а также  иные литературные источники, относящиеся к теме исследования. В частности, теоретической основой исследования послужили работы М.М. Агаркова, В.П. Грибанова, М.И., Брагинского, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, В.Ф. Попондопуло³, В.Ф. Яковлевой, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, В.А. Хохлова⁴, В.П. Сальникова, Н.А. Чечиной, Н.С. Малеина.

Проблемы, связанные с  ограничением монополистической деятельности, составляют важную задачу экономической  и юридической науки. Несмотря на относительную молодость и нестабильность антимонопольного законодательства за последние годы по этой проблематике издано немало литературы.

Среди наиболее значимых работ по проблемам защиты конкуренции, следует назвать труды: Р.Г. Агаева, А.В. Антощенко, А.В. Барышевой, Е.Б. Аникиной, М.А. Бокаревой, А.Н. Варламовой⁵, В.Н. Ворожейкина, В.В. Дормидонова, В.И. Еременко, Н.И. Клейн, З.М. Казачковой, К.Ю. Тотьева⁶, И.Г. Окрепиловой, С.А. Паращука⁷, В.Ф. Яковлева и др.

Среди зарубежных представителей цивилистики проблемами монополизма  и конкуренции занимались такие ученые, как Э. Аннерс, Э. Долан, Д. Линдсей, А. Маршалл, Фридрих А. Хайек, Р. Фридман и др.

Несмотря на довольно большой массив научных работ, посвященных  исследованию проблем монополизма  и конкуренции на товарных рынках, вопросы, касающиеся антиконкурентной деятельности публично-правовых образований в целом, рассмотрены лишь фрагментарно.

Следствием этого явилась  настоящая работа, в которой детально исследуются вопросы законодательства РФ о нарушениях  антимонопольного законодательства со стороны публично-правовых образований.

Объект исследования - совокупность проблем, возникающих  в связи с нарушениями антимонопольного законодательства со стороны публично-правовых образований.

Предмет исследования –  деятельность публично-правовых образований, направленная на ограничение конкуренции.

Целью дипломной работы является изучение составов антиконкурентной  деятельности публично-правовых образований, связанных с пробелами действующего антимонопольного законодательства, выработка на базе  этого предложений по его совершенствованию.

Цель исследования предопределила решение следующих задач: 

1. осуществление анализа понятий  «монополистическая деятельность»,
2. изучение особенностей нарушения антимонопольного законодательства со стороны публично-правовых образований;
3. определение составов антиконкурентной  деятельности публично-правовых образований;
4. рассмотрение регулирования деятельности органов власти в сфере ограничения конкуренции.

Структура работы определенная целью квалификационного 
исследования, включает введение, три главы, содержащие четыре параграфа, заключение и список использованных источников и литературы.

1. Антиконкурентные  действия органов власти в  российской  антимонопольной практике

1.1. Понятие монополистической деятельности

 

Российское государство отстаивает и нормативно закрепляет свободу экономической деятельности, сдерживает лишь крайние проявления рыночной стихии: ограничивает чрезмерную монополизацию, с одной стороны, и в определенной степени поощряет концентрацию мелкого бизнеса - с другой.

Поэтому невозможно не согласиться  с К.Ю. Тотьевым, который считает, что «среди всех возможных направлений  антимонопольного регулирования, имеющих  место в экономической системе  Российской Федерации, особое место  отводится ограничению монополистической деятельности на товарных рынках в нашей стране».⁸

Динамика текущего законодательства Российской Федерации вообще и антимонопольного законодательства в частности столь  значительна, что требуется продолжать обобщение практики в области  монополистических правонарушений и теоретические исследования, начатые, отнюдь, не сегодня. Необходимо отметить, что монополистическая деятельность неоднократно становилась темой публикаций по проблемам антимонопольного регулирования⁹.

Впервые понятие монополистической деятельности было закреплено в 
1991 году в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Нормативное понятие того времени выглядело следующим образом: монополистическая деятельность - это противоречащие Закону о конкуренции действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причиняющие ущерб потребителям.¹⁰

Однако, после принятия Конституции РФ, выявилось несоответствие в названии властных органов, на которое, видимо, мало кто обратил внимание, но которое, как оказалось, было чревато ситуацией, когда реализация значительной части полномочий антимонопольных органов становилась под сомнение.

Ситуация изменилась коренным образом в момент принятия Федерального закона от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который привел терминологию закона в соответствие с действующим законодательством, заменив слова «органы власти и управления» словами «федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления».

В результате внесения изменений и дополнений дефиниция монополистической деятельности звучала уже так - «монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции».¹¹