Анализ системы управления персоналом в Органе управления Министерства РФ

11) выступает исполнительным  органом по применению мер  взыскания, наложенных рядом государственных  инспекций и других контрольных  органов.

Сотрудники городской  налоговой инспекции  составляют,  анализируют и   представляют вышестоящим   государственным  налоговым   органам    установленную  отчетность, а  районным  и  городским  финансовым   органам  —   ежемесячные   сведения  о фактически  поступивших  суммах  налогов и  других   платежах в бюджет. Часть  этих  функций  реализуется в  повседневной   деятельности инспекторским составом, часть — руководителем или  его заместителем.

Структура  и штатная  численность городской налоговой  инспекции  утверждается ее начальником  на основании социально-демографических, экономических и географических характеристик района, объема   выполняемой   работы  и   других факторов, учитываемых  при  определении количества сотрудников  и создании  внутриструктурных  подразделений, в пределах установленного им  фонда оплаты  труда.

В управлении Министерства по налогам и сборам по Новосибирской  области созданы отделы  и группы   по  видам   взимания   налогов. Их   работа строится по отраслевому  принципу.

Согласно штатной  численности и структуре в  ее состав входят начальник, заместители  начальника, начальники отделов, главные  государственные  налоговые инспекторы,  старшие  государственные  налоговые  инспекторы,  государственные налоговые  инспекторы, специалисты, работники  бухгалтерии  и  вспомогательного  аппарата.

В Новосибирской  области завершился очередной этап реорганизации территориальных  налоговых органов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.1999г. № 254 "Вопросы Министерства РФ по налогам и сборам", приказами МНС России о типовых структурах инспекций в начале 2000 года были созданы три Межрайонные ИМНС России в городах Куйбышеве, Татарске и Барабинске, образованные путем слияния городских и районных инспекций, а также ликвидирована инспекция по г. Новосибирску. С 1 января 2002 г. в результате дальнейшей реорганизации территориальных налоговых органов МНС России в Новосибирской области путем слияния, с сокращением численности и штата работников, образовано 11 межрайонных ИМНС России, являющихся правоприемниками в отношении задач, функций, прав и обязанностей реорганизованных территориальных органов.

С 1 января 2002 года прекратили деятельность ИМНС России по Баганскому, Венгеровскому, Доволенскому, Здвинскому, Каргатскому, Кочковскому, Кыштовскому, Маслянинскому, Мошковскому, Северному, Сузунскому, Усть-Таркскому, Чистоозерному, Чулымскому районам, по г.Оби. Эти инспекции преобразованы в отделы по работе с налогоплательщиками (территориальные участки) в составе межрайонных инспекций. В функции этих отделов входит прием отчетов, регистрация ККМ, постановка плательщиков на налоговый учет, а также информирование о действующем налоговом законодательстве, его изменениях и дополнениях, разъяснение порядка заполнения форм отчетности, исчисления и уплаты налогов.

В остальных городах  и районах области, а также  в районах города Новосибирска статус инспекций не изменился. Таким образом, с 2002 года число налоговых органов  в области сократилось с 44 до 27. Образовано 11 межрайонных инспекций, 5 - по районам области, 2- по городам  Бердску и Искитиму, 8 - по районам г. Новосибирска. Реорганизована и структура аппарата Управления МНС России по Новосибирской области.

Такая реорганизация  не должна серьезно повлиять на поступления  налогов в бюджеты различных  уровней, т.к. в административных образованиях, на месте прекративших свою деятельность инспекций, работают территориальные  участки межрегиональных ИМНС России, будут проводиться камеральные  и выездных проверки, рейды.

Реорганизация позволила  при сокращении численности работников в инспекциях по районам области  увеличить штаты большинства  инспекций по районам г. Новосибирска, где нагрузка в десятки раз выше, чем в сельской местности. Несмотря на реорганизацию, по итогам 2003 года поступления налогов в нашей области выросли на 80 процентов. Новые направления работы, такие как обеспечение сбора единого социального налога, присвоение ИНН всему работоспособному населению, создание акцизных складов выполнялись без увеличения штатной численности налоговых работников.

В каждой межрайонной  или районной налоговой инспекции  в Новосибирской области имеются  отделы кадров. Однако системы управления персоналом как отдельного структурного подразделения (отдела) в налоговой  службе нет. 

 

2.2 Анализ управления  персоналом  

Масштаб, характер, специфика  деятельности налоговых органов  определяют состав, требования к персоналу (кадрам), влияют на их количественные и качественные характеристики.

Департамент кадровой политики выступает главным субъектом  управления персоналом в Министерстве Российской Федерации по налогам  и сборам. Основными целями деятельности департамента являются:

обеспечение организационных  структур УМНС РФ персоналом, профессионально  подготовленным к выполнению задач, стоящих перед управлением;

рациональное управление профессиональным опытом персонала  – важнейшим и ценнейшим капиталом  любой организации;

создание должностных  структур, обеспечивающих возможности  для реализации достигнутого опыта  персонала и формулирующих благоприятные  условия для реализации творческого  потенциала человека и его карьерного роста.

Таким образом, на департаменте по кадровой политике лежит ответственность  за формирование высокого профессионализма и культуры управленческой деятельности, достижение укомплектованности организаций  и учреждений квалифицированными, инициативными, высоконравственными работниками, эффективное использование интеллектуально-кадрового  потенциала налоговой службы, его  сохранение и приумножение, а также  за создание благоприятных условий  и гарантий для проявления каждым работником своих способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, его профессионального роста  и служебного продвижения, повышения эффективности трудовой деятельности.

На рисунке 2.2.1 схематично представлены основные направления  деятельности по управлению персоналом в департаменте. При этом управление включает следующие функции.

Рисунок 2.2.1 – Основные направления деятельности при управлении персоналом в Органе Министерства РФ по налогам и сборам

 

1. Административная  функция

Отражает деятельность органов управления на основе законодательства в области труда и нормативных  актов, регулирующих дипломатическую  службу (составление штатного расписания, прием, увольнение, продвижение кадров, соблюдение трудового законодательства).

2. Функция планирования

Отражает деятельность органов управления по оценке имеющегося кадрового потенциала и определение  потребностей в кадрах в будущем (планы, прогнозы, программы).

3. Социальная функция

Отражает деятельность органов управления в области  заработной платы, социальных льгот, обеспечения  здоровья и безопасности сотрудников.

4. Функция повышения  качества служебной деятельности

Отражает деятельность органов управления по разработке и  реализации предложений по совершенствованию  организации труда (объем, содержание), по организационным изменениям в  структурных подразделениях, по организации  учебы персонала (подготовке, перепрофилированию).

5. Воспитательная  функция

Связана с возрастанием роли личности государственного служащего (знание, формирование необходимых морально-этических установок).

6. Функция мотивации

Предполагает действие органов управления по созданию условий, побуждающих сотрудников к активной трудовой деятельности посредством  экономических, моральных и других рычагов.

7. Информационно-аналитическая  функция

Обучение персонала  современным информационным технологиям, пользованием компьютерами и современной  оргтехникой, создание банка данных, выработка мер по безопасности, конфиденциальности банка кадровой информации.

Система управления персоналом УМНС включает в себя ряд  подсистем, отражающих такие направления  работы с персоналом как:

1. Поиск и привлечение  персонала.

2. Отбор кандидатов  на работу по результатам комплексной  оценки.

3. Адаптация персонала.

4. Профессиональная  ориентация, создание кадрового  резерва.

5. Мотивация персонала.

6. Оценка персонала.

7. Стимулирование  работников.

8. Развитие персонала.

9. Перемещение и  ротация кадров.

10. Корпоративная  культура.

В таблице 2.2.1 представлены основные методы, применяемые в управлении персоналом в налоговой службе.

Таблица 2.2.1. Методы управления персоналом, применяемые  в государственной налоговой  службе 

Метод Содержание (сущность)

1 2

Системный Любая система (объект управления) рассматриваются как совокупность взаимосвязанных элементов

Комплексный Учет экономических, социальных и психологических аспектов управления в их взаимосвязи

1 2

Интеграционный Учет взаимосвязей: между отдельными подсистемами и элементами системы управления; между стадиями жизненного цикла объекта управления; между уровнями управления по вертикали; между субъектами управления по горизонтали

Маркетинговый Ориентация управленческой системы при решении поставленных задач на потребителя

Функциональный Управление персоналом рассматривается как совокупность функций, выполняемых кадровыми структурами при реализации процесса управленческого воздействия

Динамический Рассматривает процесс управления персоналом в диалектическом развитии, в причинно-следственных связях и соподчинении и проводит ретроспективный (5-10 лет) и перспективный анализ

Процессный Рассматривает функции управления как взаимосвязанные и взаимообусловленные, а процесс управления как комплекс непрерывных и взаимосвязанных действий

Нормативный Устанавливает нормативы управления по всем подсистемам управления (обоснованные нормативы по каждому элементу системы повышают уровень управления)

Административный Регламентирует функции, права и обязанности в нормативных актах

Поведенческий Оказание помощи государственному служащему в осознании своих возможностей, способностей на основе применения научных методов управления

Ситуационный Пригодность различных методов управления персоналом определяется конкретной ситуацией 
 

 

Специфика деятельности по управлению персоналом в Министерстве по налогам и сборам обусловлена  значительной штатной численностью его центрального аппарата и налоговых  органов в целом.

Как уже отмечалось, отдела по управлению персоналом в  налоговой службе нет. Однако система  управления персоналом как комплекс определенных функций по руководству  персоналом в службе существует, т.к. как и любая другая организация  ГНИ по Новосибирской области осуществляет набор персонала, его развитие и обучение, адаптацию и мотивацию. Функции персонал-менеджмента сосредоточены в отделе кадров и распределены между начальниками отделов.

Рассмотрим, как осуществляются в государственном налоговом  органе основные функции по управлению персоналом.

Планирование

При планировании численности  работников в департаменте по кадровой политики Министерства РФ по налогам  и сборам учитывается общая численность  работников Министерства и по отдельным  городским (районным) и местным налоговым  органам, характерные особенности, социальная и демографическая характеристика региона, структурный и квалификационный состав персонала, сложность и комплексность  решаемых задач, техническое обеспечение  управленческого труда.  

Для определения  потребности в кадрах в государственной  налоговой службе используются экономико-математические и штатно-номенклатурный методы.

Прием, увольнение, адаптация

Руководитель инспекции,  его  заместители  и  начальники отделов  назначаются и освобождаются  от  должности начальником  вышестоящей   налоговой  инспекции.  Прием   и   увольнение  на  работу  других  сотрудников районной (городской) налоговой инспекции  производится по согласованию с руководителем  инспекции. Он  несет персональную  ответственность за  подбор   и  расстановку   кадров, повышение  их  квалификации.

Вновь  принятые  работники  представляются  к  классному  чину инспектора  налоговой  службы III ранга при наличии высшего  или  среднего специального образования  и стажа  работы  в  налоговых  органах не менее  одного года. Таким  образом в налоговой службе осуществляется подготовка и адаптация новых работников.