Административные инструменты регулирования экономики

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по принципу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие экономических регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои. 3

Для того, чтобы выбрать верную экономическую политику, государственные деятели должны отдавать себе отчёт в следующем: во-первых, каких целей они хотят добиться, и, во-вторых, какими инструментами они для этого распологают.

Впервые комплексный анализ экономической политики государства был проведён в 1952 году голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в работе « Теория экономической политики».

Согласно Тинбергену, во-первых, правительственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики и сформулировать их, что обычно делается в терминах максимизации  функции общественного благосостояния. На их основе определяются целевые показатели: полная занятость, нулевая инфляция. Во-вторых, правительство оценивает, какими политическими инструментами оно располагает. В-третьих, государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты.

Важнейшая проблема, на которой остановился Тинберген- соответствие между количеством целей и количеством инструментов при проведении экономической политики. Допустим, что целей всего две: увеличение занятости и борьба с инфляцией, и инструментов тоже два: налогово- бюджетная и кредитно- денежная политика. Учёный сделал вывод: политики могут достичь обеих целей тогда, когда количество инструментов равно количеству целей, и влияние инструментов на цели линейно независимы друг от друга.

Определение множества целей называют целевой функцией. Здесь нужно учесть, что чем больше целей, тем труднее одновременно их достичь. Поэтому правительству необходимо чётко представлять себе очередность государственной политики при достижении многих целей. По отношению друг к другу цели экономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы, нейтральны. Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример- контроль над темпами инфляции и безработицы кривая Филлипса. 4

Взаимодополняемые цели экономической политики сочетаются друг с другом. Такими целями являются- рост национального дохода и рост занятости. Нейтральные цели, т.е. не влияющие на достижение друг друга, встречаются очень редко. Например: снижение безработицы до определённого уровня может не влиять на темпы инфляции.

По мере накопления опыта государственного регулирования в разных странах происходит сокращение размерности целевой функции.

Тинберген выделил 8 элементов целевой функции:

1) объём государственных расходов;

2) темп изменения реальной заработанной  платы;

3) уровень занятости;

4) индикатор распределения доходов;

5) размер инвестиций;

6) совокупный спрос;

7) уровень производства;

8) сальдо денежного баланса.

В 70-е годы 20в. рассматривали 4 элемента:

1) полная занятость;

2) стабильность цен;

3) отсутствие неуправляемых дефицитов  платёжного баланса;

4) устойчивый уровень экономического экономического развития.

В 80-90 годы 20в. многие правители рассматривали лишь 2 цели:

1) полная занятость;

2) борьба с инфляцией.

Некоторые экономисты считают, что лучше избрать один аспект регулирования и на нём сосредоточить основные усилия. Для стран с развивающимися рынками стратегическим направлением государственной   политики  является борьба с высокой хронической инфляцией.

При проведении макроэкономической политики важно помнить, что государство и рынок- великие завоевания цивилизации. Рынок не может нормально функционировать без государства, устанавливающего и поддерживающего « правила игры» в рыночном хозяйстве. Рынок и государство – две могущественные силы, которые не противостоят друг другу, а дополняют в ходе экономического развития. 5

Государственное регулирование ставит своей целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения, не забывая при этом о правах и свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращения её загрязнения, гибели природы.

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор инструментов. К важнейшим из них относится: налогово-бюджетная политика, денежно-кредитная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика.

Фискальная политика важный инструмент для достижения стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

Денежно- кредитная политика состоит в воздействии государства на денежное обращение и объём денежной массы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учётную ставку, норму резервирования  и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком, предоставляет льготные займы, выпускает облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и тем самым воздействует на экономику.

Как инструмент борьбы с инфляцией используют политику регулирования доходов ( «замораживание» цен и зарплаты).

Функцию перераспределения доходов государство выполняет через налоговую систему. Налоговое регулирование осуществляется путём установления объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введение налоговых льгот, освобождение от налогов. В том же направлении воздействует и введение пошлин, налоговых сборов. Изменяя в различную сторону налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы. В тоже время взимание налогов и есть главный источник доходов государственного бюджета, финансовая база социальной политики. 6

Государство осуществляет торговое и валютное регулирование. Государственное внешнеэкономическое регулирование- это обширный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную границу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такое регулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны, повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономической безопасности.

Все инструменты тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Изменение в фискальной политике требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолировано от других.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРЯМЫЕ И КОСВЕННЫЕ

 

2.1.Система инструментов регулирования экономики

 

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов ( экономических, административных, административно-экономических, технических приёмов, форм и способов целесообразного действия). Опыт исторического развития свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие экономики. Причём само реагирование на изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережающим. В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:

1) нахождение наиболее удачных  и разумных комбинаций, применяемых  методов воздействия, соответствующих  специфике регулируемых сфер  национальной экономики;

2) учёт возможных негативных  последствий в сопряженных сферах  экономики. 7

Существуют две группы методов регулирования экономики:

1) прямые - административные;

2) косвенные - экономические.

Первая группа подразумевает прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Вторая группа непосредственно привязана к рыночной системе хозяйствования, подразумевает использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей.

Разграничение между административными и экономическими методами в определённой степени условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования и наоборот. Налог- инструмент экономический, но чтобы его применить нужно административное решение об установлении налоговой базы, ставки налога на определённом уровне и т.д. Контроль над ценами- действие административное, но оно подразумевает создание для производителей определённых параметров, режима деятельности, побуждает к принятию каких-то хозяйственных решений. Но в смешанной и рыночной экономике должны преобладать экономические регуляторы. Именно они имеют в целом неразрушающий по отношению к рынку характер, гибко вписываются в рыночную систему.

Экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, т.к. обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Всё зависит от качества принятого решения- сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя  которого осуществляется регулирование, или нет.

Применяя экономические методы регуляторы, необходимо учитывать их прямой и побочный эффект.

В экономике всё взаимосвязано, и связь эта зачастую разнонаправлена. Тот или иной экономический рычаг может дать положительный результат в одной области, но отрицательный в другой. Например, структурные изменения, эффективные в долгосрочном плане, приводят к высвобождению рабочей силы и осложнению проблемы занятости в ближайшем периоде. Проведение антиинфляционной политики путём ограничения денежной массы удорожают кредит, а высокие процентные ставки тормозят инвестиции и замедляют экономический рост.

Таким образом, применяя экономические рычаги, необходимо прогнозировать и взвешивать их разноплановое воздействие на поведение субъектов рыночных отношений, на экономику в целом.

Административное, директивное регулирование ( кстати, сам термин «регулирование» здесь не очень удачен, точнее говорить о директивном планировании) делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства, количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

Административное  регулирование целесообразно прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

Основные конкретные формы административного регулирования следующие.

1. Прямой государственный контроль над монопольным рынком.

А) Полномасштабное директивное управление естественными государственными монополиями ( оборона, фундаментальная наука, общенациональная или региональная инфраструктура) и всеми государственными предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.

Б) Административное регулирование рынков товаров, производство которых является монополией самого государства или передано частным фирмам при сохранении государственной монополии на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.

В) Ограниченный административный режим  по отношению к экономическим монополиям и олигополиям. Здесь речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жёсткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

Меры здесь могут быть самые различные, вплоть до демонтажа монопольной рыночной структуры путём разукрупнения предприятий и фирм.

2. Административное регулирование побочных (внешних) эффектов рыночных процессов. Предотвращать отрицательные внешние эффекты можно и нужно не только экономическими методами ( цены, налоги), но и административными. К ним относятся меры превентивного порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологией, выделение природных зон, где определённые виды деятельности запрещены. Сюда же можно отнести разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье производителей и потребителей.