Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование представляет собой комплекс действий, которые применяются государством в виде системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера  для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государственное регулирование  экономики находится в непосредственной связи с экономической политикой  и направлено на ее реализацию. Государство  для реализации целей своей экономической  политики использует различные формы  и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование  в современной экономике осуществляется через систему особых методов  – административно-правовых и экономических  регуляторов. Административно-правовое регулирование представляется созданием государством правовых основ экономики. Правовые основы применяются на уровне не только центральных правительств, но и на уровне штатов и земель в федеративных государствах, провинций и регионов в унитарных государствах, а также местных муниципальных органов. Экономическое регулирование проявляется как в активизации нужных обществу форм деятельности, так и в ограничении и подавлении нежелательных форм деятельности. Основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования несут на себе непосредственно экономические регуляторы.

Регулирование экономики тесно связано с управлением ею. И то, и другое является упорядочивающим, координирующим процессом. Правда, в данном случае есть и существенное различие. Регулирование представляет собой лишь один из видов управления, а именно преимущественно рекомендательное или ориентирующее управление. Таким образом, оно носит директивный характер, хотя не исключает полностью применение административных и даже силовых методов воздействия на экономику. Исходя из этого, можно сделать вывод, что регулирование в принципе не является свойственным для тоталитарной, командной экономики. При этом, ошибочно будет исключать из сферы регулирования экономики такие меры, как взимание налогов и правительственные расходы.

В современном обществе большую  актуальность имеет вопрос о том, каким должен быть характер государственного регулирования экономики, его цели и методы.

Главной целью  государственного регулирования экономики является обеспечение экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Государство – институт, устанавливающий правила поведения рыночных субъектов. Это подразумевает, в частности, разработку социально-экономических нормативов, параметров производства и обмена, которые определяются не только собственно экономикой, но и социальными, экологическими, гуманитарными ограничителями. Государство должно не только разрабатывать эти правила поведения, но и стоять на страже их выполнения субъектами рынка.  Кроме того, необходимо поддержание конкурентных начал в экономических процессах, ограничение, либо полное устранение антиконкурентных сил, в том числе монополий. Эти ограничения должны проводиться независимо от форм собственности и характера самих монополий.

Не менее важным является процесс решения основных задач макроэкономического развития, которые рынком не решаются или решаются недостаточно эффективно, частично, со сбоями. Здесь подразумевается промышленная и структурная политика,  инвестиционная политика, обеспечение стратегических прорывов в области науки, решение социальных проблем. Проще выражаясь, государство должно обеспечить сохранность рыночного механизма, эффективность его функционирования и его социальную направленность. При этом государство не должно заменять рыночное саморегулирование, оно должно дополнять и подкреплять своими действиями рыночные стимулы, ориентируя рынок на определенные цели. Не должно быть действий, разрушающих рыночные связи. 

Существуют две группы методов регулирования экономики:  прямые (административные) и косвенные (экономические). Первая группа подразумевает прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Вторая группа методов непосредственно привязана к рыночной системе хозяйствования, подразумевает использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей.

Разграничение между административными  и экономическими методами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования и наоборот. Налог — инструмент экономический, но чтобы его применить нужно административное решение об установлении налоговой базы, ставки налога на определенном уровне и т.д. Контроль над ценами — действие административное, но оно подразумевает создание для производителей определенных параметров, режима деятельности, побуждает к принятию каких-то хозяйственных решений.

Но в смешанной рыночной экономике должны преобладать экономические регуляторы. Именно они имеют в целом неразрушающий по отношению к рынку характер, гибко вписываются в рыночную систему.

Экономические методы не просто сохраняют, но даже расширяют свободу выбора, так как обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. То есть, хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Все зависит от качества принятого решения — сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя которого осуществляется регулирование, или нет.

Применяя экономические  регуляторы, необходимо учитывать их прямой и побочный эффект.

В экономике все взаимосвязано, и связь эта зачастую разнонаправлена. Тот или иной экономический рычаг  может дать положительный результат  в одной области, но отрицательный  в другой. Например, структурные  изменения, эффективные в долгосрочном плане, приводят к высвобождению  рабочей силы и осложнению проблемы занятости в ближайшем периоде. Проведение антиинфляционной политики путем ограничения денежной массы  удорожают кредит, а высокие процентные ставки тормозят инвестиции и замедляют  экономический рост.

Таким образом, применяя экономические  рычаги, необходимо прогнозировать и  взвешивать их разноплановое воздействие  на поведение субъектов рыночных отношений, на экономику в целом.

Административное, директивное регулирование делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

Административное регулирование  является целесообразным, прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

Основные формы административного  регулирования:

1. Прямой государственный  контроль над монопольным рынком.

а) Полномасштабное директивное  управление естественными государственными монополиями и всеми государственными предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.

б) Административное регулирование  рынков товаров, производство которых  является монополией самого государства  или передано частным фирмам при  сохранении государственной монополии  на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.

в) Ограниченный административный режим по отношению к экономическим  монополиям и олигополиям. Здесь  речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жесткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

2. Административное регулирование внешних эффектов рыночных процессов. Предотвращать отрицательные внешние эффекты можно и нужно не только экономическими методами, но и административными. К ним относятся меры консервации части национальных ресурсов, прямого запрета пользования экологически грязным оборудованием и технологией, выделения природных зон, где определенные виды деятельности запрещены. Также можно добавить разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье, как производителей, так и потребителей.

3. Административное регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения — гарантированного минимума зарплаты и пенсий, пособий по безработице.

4. Административная защита  национальных интересов в системе  мирохозяйственных связей: лицензирование  экспорта, контроль над иностранными  инвестициями, валютное регулирование.

Непосредственное административное регулирование осуществляется главным  образом на макроуровне (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), но затрагивает и прямо, и косвенно и микроуровень (санкции  по отношению к предприятию —  монополисту и др.).

Таким образом, сфера административных методов регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному  регулированию заключается в  том, чтобы оно не противоречило  логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

Главная задача при использовании  административных рычагов — не выйти  за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В  противном случае неизбежно превращение  рыночной системы в командную, централизованно  направляемую систему.

Распространенной организационной  формой и административного, и экономического регулирования является составление  государственных целевых программ – по образованию, здравоохранению, экологии, структурной перестройке, подготовке кадров.

Программирование, в свою очередь, должно опираться на прогнозирование. Прогностическая функция государства  включает разработку прогнозов темпов и пропорций воспроизводства; функциональных экономических прогнозов (прогноз  трудовых ресурсов и занятости, прогноз  воспроизводства основного  капитала, прогноз внешнеэкономической деятельности); внеэкономических прогнозов (демографический, использования природных ресурсов).

Использование как экономических, прежде всего, так и административных методов регулирования происходит по нескольким основным направлениям.

1. Прямое, директивное управление  предприятиями государственного  сектора.

2. Государственное потребление  товаров и услуг.

3. Налоговая политика.

4. Ценовая политика.

5. Кредитная политика.

6. Денежная политика.