Административные инструменты регулирования экономики

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

 и государственной  службы 

при Президенте Российской Федерации»

Карельский филиал

 

Направление 081100. 62 «Государственное и муниципальное управление»

Сокращенная образовательная программа на базе среднего профессионального образования

 

Кафедра: Экономики и финансов

 

Дисциплина: Государственное регулирование экономики

 

 

 

 РЕФЕРАТ на тему:

 

«Административные инструменты регулирования экономики»

 

 

Автор работы:

студент 4 курса

заочной формы обучения

                                                            Ипполитова Кристина 

  Вячеславовна

подпись____________________

Руководитель работы:

доцент, кандидат экономических наук Карельского филиала РАНХиГС

Юдаева Светлана Владимировна

Подпись ____________________

 

 

 

 

 

Петрозаводск 2013 г.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….3                                                                                                               

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ, ЕГО ЦЕЛИ, МЕТОДЫ, ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ……………..6

1.1. Роль государства в регулировании экономики…………………………..6

1.2. Основные цели и инструменты  государственного регулирования         экономики………………………………………………………………………..8

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ: ПРЯМЫЕ И

КОСВЕННЫЕ ….………………………………………………………………14                                   

2.1. Система инструментов регулирования экономики………………………14

2.2.Виды административных инструментов государственного регулирования……………………………………………………….…………..18             

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….20                                                                                                 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………………..22

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема « Административные методы регулирования экономики» относится к главе « Государственное регулирование экономики» экономической теории.

Насколько она актуальна? Сегодня, в нач.21в., модель рыночной системы является приоритетной и перспективной. И действительно-исторический опыт самых развитых государств( США, Япония, Германия) уже доказал преимущества рынка в мировом масштабе. Какую же роль должно играть государство, как главный политический и социально-экономический институт, в рыночной системе? Как функционируют основные методы и инструменты государственного регулирования экономики? Насколько необходима степень участия органов государственной власти в отношении вмешательства в рыночную экономику, и каковы последствия этого вмешательства? И, конечно же, какова структура и значимость административных методов регулирования?

Россия, по большому счёту, только ещё формирует цивилизованную базу рыночных отношений, и проблем пока ещё гораздо больше чем успехов. Насколько эффективен административный ресурс федеральной и региональной власти? Это первая цель данного реферата.

Каким образом достигается политическая и социально-экономическая гармония административных и экономических методов, как неразрывных звеньев рыночной системы? Это вторая цель данного реферата.

Т.к. рыночная система в России изначально формируется под огромным влиянием стран Западной Европы и США, целесообразно провести сравнительный анализ административных методов регулирования экономики

России и США. Это третья цель данного реферата.

 

В любой стране, при любой политической и социально-экономической системе экономика в определённой степени регулируется государством в лице государственных органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, к тому же в прямой непосредственной форме в виде директивных планов, жёстких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет. В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер. Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена присущей ей разновидностью форм собственности на средства производства- частной, акционерной, коллективной, включая право собственности на землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. 1

В современных условиях 21в., какой бы ни была эффективной и перспективной рыночная экономика, невмешательство в социально-экономические процессы недопустимо. И сегодня наиболее актуальная проблема заключена не только в степени участия государственного регулирования, а в его целях, формах, инструментах и динамике.

Объективная возможность государственного регулирования экономики появляется с достижением определённого уровня экономического развития, концентрации производства, сферы услуг и финансов. Необходимость реализации этой возможности заключается в нарастании проблем, с которыми и призвано справиться государство. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные социально-экономические задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, минимальный размер заработанной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержку экспорта и импорта.

Государство регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий.

Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство.

Вмешательство государства необходимо, т.к., если рынок не контролировать, то экономическая ситуация приведёт к получении прибыли конкретным предприятиям и фирмам, в лучшем случае- отрасли, а не на развитие экономики в целом. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических проблем в государстве в определённый исторический период.

 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ, ЕГО ЦЕЛИ, МЕТОДЫ, ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

 

1.1. Роль государства в регулировании  экономики

 

Общепризнанно, что современная рыночная экономика не может существовать без государственной хозяйственной деятельности. Дискутируются лишь масштабы вмешательства государства в экономику. Классики экономической теории А. Смит и Д. Риккардо считали, что рыночная экономика должна развиваться на основе саморегулирования, т.е. без участия каких-либо внешних сил, в том числе- государства.

Однако рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железной дороги, почты, телеграфа, военной промышленности, учреждений образования и здравоохранения…Усиление  государственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, экологией. Появляется острая необходимость вмешательства государства в механизм принятия регулируемых решений. Например: когда в 1929-1933гг. « Великая депрессия» показала мировой кризис капиталистической экономики и свободного предпринимательства, для мирового сообщества стало очевидным неспособность рыночной системы развиваться без вмешательства государства. Президент США Ф.Рузвельт очень эффективно провёл политику административных методов регулирования экономики и выводу государства из экономического кризиса.

 

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики теоретически обосновал английский экономист-классик Дж. М. Кейнс в книге « Общая теория занятости, процента и денег». Эта теория получила практическое применение в экономике США в 50-е годы 20-го в., и принесла определённые положительные результаты в хозяйственной деятельности. В дальнейшем теория государственного регулирования Кейнса легла в основу экономической политики почти всех развитых капиталистических стран.

Экономическая роль государства определяется долей национального дохода, сосредоточенного «в руках государства». Если государство распоряжается 10-15% национального дохода, то такая экономика является смешанной, т.е. одна часть национального дохода сосредоточена в руках государства, а другая- в руках частных владельцев.

Доля национального дохода, которой распоряжается государство, может колебаться под влиянием внешних обстоятельств, например: войны. В США в 1929-1940 гг. доля государства в национальном доходе колебалась  в пределах 10-13%, а затем стремительно выросла во время второй мировой войны 1939-1945гг. до 45%. Однако с нач. 50-х гг. эта доля колебалась на уровне 15-30%.

Характерно, что в США в отличие от других промышленных развитых стран- размер государственного сектора невелик. В европейских странах: Швеции, Франции, Великобритании, ФРГ он значительно больше и достигает 40-50%. Главными причинами роста государственного сектора являются: рост расходов на оборону и военно-космические исследования; рост народонаселения; решение проблем окружающей среды; решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.

Вмешательство государства в экономику вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и социальную несправедливость (проблема бедных и богатых), связанные с функционированием рыночной экономики.

В 70-80-х гг. 20в. усилился интерес к рыночному механизму. Причиной явилось снижение эффективности государственного сектора, но свёртывания государственного вмешательства не произошло. Государство всегда будет иметь свою долю в рыночной экономике. 2

Каждая страна имеет свои национально- государственные интересы, гарантом и защитником которых выступают органы государственной власти, т.е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство.

 

 

1.2. Основные цели и инструменты государственного регулирования экономики

 

Инструментарий регулирования определяется на основе разработанной государственной стратегии и путей развития экономики. Рациональный выбор форм, методов и средств государственного регулирования экономики зависит от сложившихся политических, социально-экономических и внешнеполитических условий страны.

Применение государственными органами системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определённых социально- экономических целей, и представляет собой государственное регулирование экономики.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет определённые требования.

Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т.п.), всеобщий административный контроль над ценами. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность. Например, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причём имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в развитом рыночном хозяйстве административные методы вообще не имеют права на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.