Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО «Еравнинский район»)

 

Проведение  политики в области занятости  и труда входит в компетенцию  отдела труда и социального развития администрации МО «Еравнинский район». Отдел труда и социального обеспечения непосредственно занимается разработкой и реализацией муниципальных программ, направленных на повышение занятости и обеспечение социальной защиты населения.

Социально-экономическое  положение района характеризуется как низкое. Данный факт обусловлен преобладанием сельскохозяйственной специализации в районе, отсутствием крупных промышленных предприятий. В последнее время предпринимается ряд мер по развитию добычи полезных ископаемых.

В 2007 г. промышленное производство составило 141 349 тыс. рублей, увеличившись на 75,6% к по отношению к итогам 2006 г. Наибольший вклад в рост производства внесла добывающая отрасль, темп роста которой составил 200%. В то же время производство и распределение электроэнергии, газа и воды увеличилось на 39,6%, выпуск продукции обрабатывающих отраслей – на 24,4%. Интенсивное развитие добычи полезных ископаемых существенно изменило структуру экономики района (рис. 2.1).

 

 

Рис.2.1 Структура промышленного производства Еравнинского района

 

На долю золотодобытчиков приходится 19,9% промышленной продукции. На территории района добычей золота занимаются 2 предприятия: ЗАО «Искра», который добыл 675 граммов против 34,99 кг в 2007 г., ООО «Курба» - 34 кг. 

Добыча угля возросла к уровню прошлого года на 22%, прогноз выполнен на 113,2%. Всего в районе добыто 32260 т. угля. Основной поставщик угля в районе – Дабан Горхонский угольный разрез, филиал ООО «Бурятуголь», на долю которого приходится 85% добычи. Кроме ДГУР, уголь добывает Талинский угольный разрез - 5000 т. в 2007 г. Планируется начать разработку Озерного и Назаровского месторождений (приложение 3).

В настоящее время  после реорганизации проведенных  в сельском хозяйстве  в районе функционирует 12 сельскохозяйственных предприятия разных форм собственности, 55 крестьянских (фермерских) хозяйств, 5170 личных подсобных хозяйств, организаций, занимающихся переработкой сельхозпродукции 8, в т.ч. 2 - молочной и мясной, 3 - мукомольной, 2 хлебопекарной отраслей. Численность работающих в сельском хозяйстве во всех категориях хозяйств 3055 человек. В структуре валовой продукции возросла доля вклада личных подсобных хозяйств, где сегодня производится 78,7% общего количества, тогда как в коллективных хозяйствах – 15,8% и крестьянских (фермерских) хозяйствах 5,5%.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Республике Бурятия по сравнению с соответствующим  периодом прошлого года на 1 января 2008 года среднесписочная численность  работников крупных и средних предприятий Еравнинского района увеличилась на 54 человека, численность официально зарегистрированных  безработных уменьшилась на 201 человек. За 2007 года на территории Еравнинского района было зарегистрировано 17 новых организаций, а ликвидировано 12, абсолютный прирост количества новых организаций по всем видам экономической деятельности составил 5 единиц.

Рассмотрим демографическую  ситуацию в Еравнинском районе, так  как она во многом определяет состояние  и перспективы развития рынка  труда. Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста.

Для совершенствования  форм и методов регулирования  социально – демографических  процессов, стабилизации численности населения формирования предпосылок к последующему демографическому росту и  повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Правительством Республики Бурятия было принято постановление от 29.04.2002 г. № 129 «О концепции демографического развития Республики Бурятия до 2010 года». В соответствии с данной концепцией на территории района было предпринято ряд мер, направленных на улучшение демографической ситуации. За 2007 года естественный прирост населения в Еравнинском районе составил 65 человек. Вместе с тем наблюдается сокращение численности населения из-за миграционного оттока, который составил 26 человек, но по сравнению с соответствующим периодом 2006 года миграционный отток снизился на 53 человека.

На 1 января 2008 г. в Еравнинском районе проживало 18,6 тыс. человек или 1,9% населения Республики Бурятия, наблюдается снижение численности населения. К примеру, в 1990 г. на территории района проживало 21,8 тыс. человек. Из них моложе трудоспособного возраста – 5,1 тыс. чел., в трудоспособном возрасте – 11,4 тыс. чел., старше трудоспособного возраста – 2,2 тыс. чел.

Для успешного развития экономики необходима достаточная  численность молодежи, которая может  быстро овладеть достижениями науки  и техники и претворить их в жизнь. Это особенно важно ввиду ускорения темпов научно-технического прогресса.

В Еравнинском районе на начало 2007 года доля трудоспособного  населения в общей численности  составляла 61 процент, а доля населения  в возрасте старше трудоспособного – 11,9 процента. Последние годы характеризуются уменьшением численности населения старше трудоспособного возраста.

Возрастная структура  населения Еравнинского района благоприятная  по сравнению с республикой (рис. 2.2).

 

Рис. 2.2 Доля возрастных групп в общей численности населения в 2008 г.

 

Низкая плотность населения (0,7 чел. на 1 кв. км), проживающего на территории Еравнинского района связана как  с недостаточным развитием производительных сил региона, обладающего значительными  природными ресурсами, так и, в значительной степени, с неблагоприятными природно-климатическими условиями (наличие вечной мерзлоты и др.), что не способствовало активному заселению территории в историческом прошлом.

Сельский тип расселения населения района обуславливает  специфику естественного воспроизводства. Так, процесс рождаемости характеризуется относительно высокими общими показателями, которые превышают не только средние по Бурятии, но и аналогичные общероссийские (рис. 2.3).

Рис. 2.3 Показатели естественного движения населения в Еравнинском районе за 2000-2007 гг.

 

В 2006 г. в районе родилось 277 детей, уровень рождаемости составил 14,9. Показатель естественный прирост  населения в этом же году был равен 1,1, что вызвано высокой смертностью  – 13,8. В 2007 г. прирост населения составил 3,8. Улучшению демографической ситуации способствовали рост рождаемости, снижение младенческой смертности, сокращение миграционной убыли населения (в 2007 г. – 29 чел., 2006 – 101 чел.). Проблема высокой смертности населения остается не решенной.

Снижение рождаемости вызывает в будущем обострение проблем всей системы образования. Увеличение среди безработных доли женщин является следствием низкой рождаемости, так как подавляющее большинство работающих в системе здравоохранения и школьного образования составляют женщины, спрос на рабочую силу которых уменьшается. В то же время на рынок труда все в большем числе выходят женщины, не имеющие детей, а также с одним ребенком. Следовательно, снижение рождаемости уменьшает спрос на женскую рабочую силу и одновременно увеличивает ее предложение.

На процессы экономического и социального развития влияет не только возрастной, но и половой  состав населения. Существует определенная склонность мужчин и женщин к тем  или иным профессиям. Так развитие добывающей промышленности требует большего участия труда мужчин; в ряде производств эффективнее труд женщин. В районе население мужского пола составляет 55,6% от общей численности населения, женского пола -44,4%. Одной из проблем, обуславливающих демографического положения района, является низкая доля женщин трудоспособного возраста в структуре населения.

Уровень экономической  активности населения в 2008 г. составил 32,2%, а по Республике Бурятия в  целом этот показатель составляет 41,6%. На рис. 2.4 представлена динамика уровня экономической активности населения.

Рис. 2.4 Уровень экономической активности населения в Еравнинском районе за 2002-2008 гг., %

 

Численность работников предприятий и организаций за 2008 г. сократилась на 500 человек и  составила 3,7 тыс. чел. По остальным сельским районам (кроме Джидинского, Кижингинского и Кяхтинского) напротив наблюдался рост численности работников.

Структура занятости  населения в сфере материального  производства следующая: сельское хозяйство  – 51%, промышленность – 19%, торговля -15%, лесное хозяйство – 5%, строительство – 7%, связь – 3%. Наблюдается недостаток квалифицированных специалистов в области образования и здравоохранения. В сфере занятости в сельском хозяйстве республики, в соответствии с данными государственного статистического наблюдения, продолжается тенденция к сокращению численности работников.

В структуре занятого населения наиболее многочисленной является группа лиц в возрасте 30-49 лет (52,2% от общей численности занятых), средний возраст составил 38 лет. В последние годы наблюдается тенденция снижения доли занятого населения в этой возрастной группе. Здесь преобладает доля женщин занятых трудовой деятельностью (на 6,6 процента больше чем мужчин).

Доля занятых в экономике  района с высшим и средним специальным  образованием составила в 2007 году 43,7 процента от общей численности занятых (по РФ в 2004 году - 49,9%). Среди занятого населения наблюдается тенденция роста, имеющих высшее образование, а доля лиц со средним специальным образованием значительно уменьшилась.

Основная часть занятого населения (по месту основной работы) трудится в организациях государственной и муниципальной (46,0% в общей численности занятых) и частной форм собственности (45,4%). С развитием рыночных отношений определяющим становится частная форма собственности. Так предпринимательской деятельностью без образования юридического лица были заняты 26,4 процента занятого населения с характерной для них формой найма у отдельных граждан (61%), в фермерских хозяйствах - 1,8 процента (44%).

Общая ситуация на рынке труда в Еравнинском районе продолжает оставаться достаточно сложной, что проявляется в первую очередь в значительном сокращении общей численности занятого населения. При этом оно происходит в условиях некоторого увеличения численности населения в трудоспособном возрасте.

Общая ситуация на рынке  труда в республике продолжает оставаться достаточно сложной, что проявляется, в первую очередь, в значительном сокращении численности занятого населения. При этом снижение численности занятого населения происходит в условиях некоторого увеличения численности населения трудоспособного возраста. Наряду с этим значительна официально не фиксируемая занятость. В неформальном секторе преимущественно трудятся сельские жители, которые заняты производством продукции для реализации. Наблюдается положительная тенденция роста удельного веса молодежи в общей численности населения. Но в последние годы наблюдается тенденция снижения доли занятого населения в возрастной группе 30-49 лет и работающих пенсионеров. Увеличивается доля занятого населения на предприятиях с частной формой собственности.

 

2.2. Анализ регулирования рынка труда в МО «Еравнинский район»

 

Проблема занятости  населения является одной из важнейших  для муниципального образования. В  поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица – главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Во-первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты; во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример – так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Регулирование рынка  труда в Еравнинском районе проводится в соответствии с республиканскими целевыми программами. В 2005-2007 гг. политика занятости определялась принятой программой по сохранению и увеличению числа  рабочих мест: «Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005-2007 годы». Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005-2007 годы (далее - Генеральная схема) подготовлена Министерством труда и социального развития Республики Бурятия на основе районных (городских) Генеральных схем создания и сохранения рабочих мест, которые являются ее составляющими частями. в результате реализации данной программы в Еравнинском районе было создано 1254 новых рабочих мест.

Механизм реализации Генеральной схемы базировался  на следующих принципах:

1. консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней по достижению намеченных целей;
2. обеспечение правовых, организационных условий реализации Генеральной схемы;
3. мобилизация источников финансирования (собственные средства организаций, заемные средства, бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды) в целях создания и со<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14pt; text-decoration: non