Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО «Еравнинский район»)

Структура экономики  региона определяет и структуру  занятости, спроса на те или иные специальности. При проведении региональной политики занятости необходимо учитывать сложившуюся на данный момент структуру занятости и оценивать возможности и направления трансформационных процессов в экономике. За период 2000-2008 г. произошла существенная трансформация структуры занятости. Так, в 2000 г. в сельском хозяйстве было занятого 21% от общей численности занятого населения, в 2008 г. этот показатель снизился до 13%. Возросла доля занятого населения в добывающих производствах, строительстве, торговле. Удельный вес населения занятого в финансовой деятельности остался на прежнем уровне. На рис. 1.3 представлена динамика структуры занятости населения Республики Бурятия по ключевым видам экономической деятельности.

2000 г.                                                               2008 г. 

Рис. 1.3. Структура занятости  населения Республики Бурятия в 2000 г. и 2008 г., %

В 2008 году в ГУ Центр занятости населения г. Улан-Удэ поступило 420 заявлений с предприятий о вакансиях каменщика, 234 - машиниста бульдозера, 119 - машиниста крана и экскаватора, 118 – бетонщика, 126 работодателей обратились с просьбой подобрать бармена, но в базе ни одного человека с такой специальностью не оказалось. На 1 апреля 2008 г. требовались сотрудники в такие сферы, как общественное питание (102 вакансии), транспорт (100), строительство (198), торговля (61), разнорабочие (58) (табл. 1.1). Кадровый голод в этих сферах решается за счет привлечения «не дорогой» иностранной рабочей силы.

Наибольшую потребность  в сотрудниках рабочих специальностей испытывают такие отрасли экономики, как промышленность, сельское хозяйство, торговля и общественное питание, строительство. В 2008 г. при численности безработных 60,6 тыс. человек вышеперечисленные отрасли нуждались в 23 595 работниках, из них 21 022 рабочих специальностей.

Таблица 1.1

Потребность в  работниках по отраслям экономики

 по Республике  Бурятия в  2007 г.

Таким образом, важной проблемой  на рынке труда Республики Бурятия  становится не дефицит рабочих мест, а расхождение спроса и предложения  на рабочую силу. Эти и другие проблемы рынка труда требуют  проведения активной государственной  политики по регулированию рынка труда.

В контексте вышеуказанных проблем можно выделить следующие стратегии их решения:

• необходимо наладить систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;
• следует проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;
• необходимо провести переподготовку специалистов служб занятости и других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленную на развитие навыков эффективной коммуникации;
• способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости;
• повысить контроль над качественным составом миграционных потоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовым мигрантам в лучшую сторону.

По мнению экспертов, одна из причин низкой эффективности  политики на рынке труда — это  то, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных  мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним.  Поэтому отечественная политика в сфере регулирования рынка труда должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам.

1.3. Государственное регулирование рынка труда

в Российской Федерации

Рассматривая рынок  труда как сложную систему  взаимодействия экономических субъектов, нельзя не признать его слабую способность саморегулирования, а, следовательно, и несбалансированность спроса и предложения рабочей силы и рост безработицы. В этих условиях государство вынуждено проводить такую политику в сфере занятости, которая бы специальными мерами нивелировала бы негативные последствия  безработицы и способствовала повышению обеспеченности рабочей силой основных секторов промышленного производства, т.е. регулировать рынок труда.

Процесс регулирования  рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты  рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направления деятельности государства  на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся  меры, регулирующие количественные соотношения  между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия  на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и  производительное потребление.  При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование  рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно  выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий или корректирующий характер, заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия  хозяйствования  в сторону стимулирования или торможения экономических процессов  с помощью налоговой, кредитно-денежной политики, системы госзакупок, бюджетного субсидирование ряда отраслей и т.д.. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос.

Проводимые  в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

Сегодня государственная  политика в области содействия занятости  населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. Немаловажной составляющей государственного регулирования рынка труда является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Также политика в области занятости направлена на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Государственная политика призвана выполнять координационную  и консолидационную функции в  реализации мер по борьбе с безработицей и обеспечению занятости населения. В ст.5 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» указаны следующие направления, отвечающие данным функциям:

• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

К числу конкретных мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест.

Государство осуществляет правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения. На федеральном и региональном уровнях разрабатываются и реализуются программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения.

Проведение государственной  политики в области занятости  направлена на внедрение эффективных  механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке  труда со стороны государства  в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве).

Между тем обеспечение  эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени —  сфера влияния государственных федеральных и региональных структур. Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно выполнять контроль за соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда, а также поддерживать необходимые уровни оплаты труда.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых— прямая обязанность государства и его исполнительных органов.