Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО «Еравнинский район»)

Таким образом, государственные  законодательные и исполнительные органы разрабатывают законодательные  и нормативные акты, регулирующие трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающие справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающие ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

В процессе реализации социального  партнерства в отечественной практике сложилось определенное разделение функций между государством, предприятиями (работодателями) и профсоюзами, которое не всегда строго соблюдается. Результативность трехстороннего диалога возможна при четком разделении функций и ответственности партнеров. Так, в функции государства входит создание законодательных актов, предусматривающих соблюдение минимальных норм и гарантий оплаты и условий труда, занятости, социальной защиты. Функции предпринимателей (работодателей) заключаются в создании благоприятных условий труда работников, расширении занятости и обеспечении ее продуктивности, увеличении доли оплаты труда в себестоимости продукции (услуг) при соблюдении установленных норм и гарантий. В функции профсоюзов входит защита экономических и социальных интересов трудящихся во всем их комплексе.

Проблемы труда неотделимы от проблем занятости. Эта связь  выражается в том, что занятость  есть форма реализации совокупной способности  людей к трудовой деятельности. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Федеральным законом «О занятости населения» установлено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством. В то же время установлена ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и  учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы  регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основными функциями  Федеральной службы по труду и  занятости являются:

а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений  законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) организация альтернативной гражданской службы;

г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Также федеральная служба по труду и занятости возглавляет  и организует деятельность федеральной  государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда).

Функции государственного регулирования процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. Деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных инспекций труда носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры.

Важным принципом осуществления  государственной политики в области  содействия занятости и регулирования  рынка труда является сочетание  самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.

Особенность функционирования региональных органов по труду и  занятости населения в том, что  во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Большую значимость имеет Федеральная государственная служба занятости России, комитеты и центры занятости субъектов РФ, центры занятости районов и городов, не являющиеся структурными подразделениями исполнительных органов власти на местах. Они призваны осуществлять государственную политику занятости населения и смягчать проблемы безработицы. Особое внимание государственные органы должны уделять поддержке людей с ограниченной трудоспособностью, инвалидов, длительно безработных, женщин, молодежи, лиц, освобожденных из мест заключения, и других менее защищенных и более всего нуждающихся в этом групп населения. Для повышения занятости этих социальных групп применяется стимулирование работодателей за счет средств фонда занятости населения и квотирования для них рабочих мест. С этой целью государственные органы организуют общественные работы и предоставляют налоговые льготы предприятиям, содействующим их осуществлению.

Федеральная государственная  служба занятости населения является единой федеральной системой органов  и учреждений. Служба занятости разрабатывает и реализует программы содействия занятости населения, организует мероприятия активной политики занятости населения. Также Федеральная государственная служба занятости населения осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Работу федеральной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Отметим, что Территориальные  органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, а являются самостоятельными учреждениями.

Сегодня Федеральная государственная служба занятости населения является важнейшим институтом формирования инфраструктуры российского рынка труда, осуществляя широкий круг функций по социальному обслуживанию лиц, зарегистрированных в качестве безработных. На нее возлагается проведение активной политики по обеспечению занятости, связанной с организацией обучения и переподготовки безработных граждан и их трудоустройства.

Государственная служба занятости в регионах, а также на муниципальном уровне в настоящее время становится важным аналитическим центром, который обеспечивает посреднические функции между безработными гражданами и работодателями, нуждающимися в рабочей силе и готовыми содействовать ее переподготовке.

Становление региональных рынков труда сопровождается процессом регионализации систем государственного регулирования. Это нашло свое выражение  в их отказе от федеральных программ обеспечения занятости, как не оправдавших себя, и в переходе к региональным программам, максимально приближенным к нуждам регионов и совместно финансируемым из средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Такие программы разрабатываются региональными службами занятости и согласовываются со своими министерствами труда, также с исполнительными органами власти.

Вместе с тем, региональные программы обеспечения занятости  призваны стать инструментом не только обеспечения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда, но и решения проблем развития занятости, формирования инновационной занятости для имеющихся в регионах инновационных структур, создания системы квотирования и регулирования миграционных процессов.

В то же время формирование системы государственного регулирования не может быть действенным в полной мере без задействования института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей. В системе социального партнерства государство выступает не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Успех социального партнерства  на региональном уровне зависит от формирования таких законодательных  и нормативных актов, которые способствуют задействованию всех социальных партнеров в решении проблем занятости  наиболее эффективным для регионов способом.

Рассматривая рынок  труда как особый и сложный  объект государственного регулирования, нельзя не охарактеризовать сущность такого воздействия, сочетающего в себе элементы социального и экономического регулирования. Если первое связано с предоставлением социальной помощи безработным и их адаптацией к своему новому социальному статусу, то экономическое регулирование подразумевает совокупность многих экономических механизмов, призванных обеспечить воспроизводство трудовых ресурсов и их сбалансированность с потребностями со стороны  отраслей реальной экономики.

Глава 2. Современное  состояние и регулирование рынка  труда в МО «Еравнинский район»

2.1. Современное состояние  рынка труда Еравнинского района

Муниципальное образование «Еравнинский район» имеет  статус муниципального района, состоящего из 14 сельских поселений, объединенных общей территорией. Границы и  статус муниципального района установлены Законом Республики Бурятия № 985- III от 31.12.2004 г. «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Органом исполнительной власти является местная  администрация.  В структуру местной администрации входят руководитель местной администрации, его первый заместитель, заместители, структурные подразделения местной администрации, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (приложение 1).

Целью функционирования местной администрации  является обеспечение благополучия (материального и духовного) населения  района. В соответствии с ней формируется  стратегия и тактика развития района, разрабатываются прогнозы и  планы действий. Основная цель разбивается на подцели:

1. достижение социального благополучия территории;
2. достижение экономического благополучия территории.

Указанные цели также разбиваются на ряд  более мелких подцелей, достижение которых обеспечивает то или иное структурное подразделение местной администрации (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Дерево целей социально-экономического развития района