Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО «Еравнинский район»)

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные  акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения  между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности  для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

Соотношение спроса и  предложения рабочей силы характеризует  конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием многочисленных факторов. Она может быть трех типов:

• трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;

• трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;

• равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

Инфраструктура рынка  труда — это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.).

Основной проблемой функционирования рынка труда, на регулирование и предотвращение которой и направлены государственные меры, является безработица. Не менее важной является задача регулирования занятости и повышения уровня экономической активности населения.

В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Рациональная  занятость характеризуется оптимальным  распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовой деятельности.

Особое значение рынка  труда требует существования  нормативно-правовой базы, институциональных  основ, а также существования  особого механизма, обеспечивающего его нормальное функционирование. В экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания, принципов организации и механизма функционирования рынка труда.

Среди них можно выделить неоклассическую школу, представленную трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической концепции лежат положения классической политэкономии. Приверженцы этой концепции считают, что рынок рабочей силы, как и все прочие рынки, действует на основе принципов  ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена – в данном случае зарплата. Именно с помощью заработной платы регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. В силу этих естественно рыночных механизмов цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Безработица в условиях мобильного рынка является естественным явлением, выполняющим функции кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Сторонники кейнсианской и монетаристской школ рассматривают  рынок труда как явление постоянного  и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель предполагает, что цена рабочей  силы фиксирована и практически  не меняется. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного спроса, ликвидировать которую могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования.

Недостаточность спроса возникает вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения, вследствие чего при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются неизменными. Роль регулятора рынка отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать создавшееся неравновесие. Таким образом, спрос на рабочую силу в рассматриваемой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе – объемом производства.

Как и сторонники кейнсианской модели, представители школы монетаристов исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, из предпосылки их однонапрвленного движения – только в сторону роста. В данной модели вводится понятие естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики товарных рынков, рынка рабочей силы и препятствующего необходимой гибкости цен на этих рынках. По мнению представителей данной школы, для рынка рабочей силы негативными характеристиками, углубляющими рыночное неравновесие, служат установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы.

Представители школы  институционалистов (Д. Данплон, Л. Ульман) считают, что существование существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от макроэкономического анализа и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.

Рынку труда присущ механизм саморегулирования, основанный на соотношении цены труда, платежеспособного спроса на него и его предложения, а также наличии конкуренции.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда  в сторону ее снижения приводят к  обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются  налоговые поступления и т.д.

В процессе саморегулирования  рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).

Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно  смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что  регулирующей силой, повышающей или  снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль  предпринимателя. Именно поэтому она  становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.

Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет тогда, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда – в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

Механизм саморегулирования  рынка труда приводит его к  такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с  ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

Рынок труда можно  рассматривать широко — как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение и совокупный спрос. В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка труда, основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие местa, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Совокупный рынок труда  представляет собой механизм согласования интересов работодателей и наемных  работников при посредничестве государства. Главными элементами этого механизма  являются: совокупный спрос как синоним  общей потребности экономики в наемной рабочей силе  и совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения.

Предложение труда формируют  те, кто будучи незанятным, ищет рабочие  места, затем из тех, кто хоть и  имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Предложение отражает состояние незанятости и безработицы в экономике и охватывает все категории населения, претендующего на работу по найму.

Спрос же на труд предъявляют  владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех  работников, которым работодатель ищет работу. Спрос на рабочую силу отражает природу и структуру занятости  и определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств. Совокупный рынок труда играет важную роль в процессе воспроизводства ВВП и создания благоприятного климата в обществе.

Текущий рынок труда  рассматривается как часть совокупного  рынка, оставшаяся за пределами удовлетворенного спроса на труд, и определяется числом вакансий и числом лиц, занятых поиском  работы. Данный подход позволяет рассмотреть состояние рынка труда на макро-, мезо- и микроуровне и выделить механизмы регулирования занятости и безработицы на каждом из этих уровней.

Текущий рынок труда  можно представить как многосекторную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными частями: открытым и скрытым рынками труда.

Открытый рынок труда  – это все экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профессиональной подготовке, и вакантные места во всех секторах экономики. Официальная часть открытого рынка труда включает в себя свободную рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в государственной службе занятости населения. Неофициальная часть открытого рынка труда охватывает неучтенные вакансии и ту часть предложения рабочей силы, которая не зарегистрирована в государственной службе занятости населения.

Скрытый рынок труда  включает лиц, которые формально  числятся занятыми, но в силу отсутствия объемов работы, рынков сбыта продукции  и других причин могут быть высвобождены без ущерба для производства. Официальная часть скрытого рынка труда регистрируется органами статистики. Она охватывает лиц, находящихся в отпусках по инициативе нанимателя, а также вынужденных по этим же причинам работать неполное рабочее время. К этой категории относится также излишняя численность в связи с учтенными целодневными и внутрисменными потерями. Неофициальная часть скрытого рынка труда - это излишняя численность работников в связи с неучтенными целодневными и внутрисменными потерями рабочего времени, а также из-за низкой фактической интенсивности и производительности труда.