Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО «Еравнинский район»)

Необходимость подобного  разделения текущего рынка труда  обусловлена тем, что каждая из выделенных его частей характеризуется своими специфическими явлениями и процессами.

В соответствии с концепцией сегментации рынка труда, которая исходит из анализа различий между двумя сегментами в экономике, - первичным и вторичным – с разной заработной платой и характеристиками занятости. Первичный сегмент рынка труда обладает высоким статусом работ, высокой заработной платой, хорошими предложениями со стороны работодателей в плане режимов рабочего времени и условий труда. Вторичный сегмент рынка труда характеризуется наличием безработицы, а также низкоквалифицированными работами, не требующими длительного обучения. Каждый из сегментов подразделяется в свою очередь на внутренний рынок труда (предприятие, организации, где уровни занятости и заработной платы определяются набором административных правил и процедур), и внешний рынок труда, где решения о ценообразовании, размещении и профессиональном обучении контролируются экономическими показателями. Эти два рынка труда связаны движением рабочей силы между ними через определенные входы и выходы, при этом работы на внутреннем рынке защищены от непосредственных влияний конкурентных сил внешнего рынка.

Работы в первичном  внутреннем сегменте являются типичными  для работников, стабильно занятых  на предприятии; требуют долговременного  обучения специальностям, нужным предприятию; обладают гарантиями и хорошими перспективами  продвижения, высоким уровнем автономии и высокими материальными поощрениями. Для первичного внешнего сегмента типичны востребованные специальности и профессии, прием на работу по набору профессиональных качеств специалистов.

Вторичный сегмент рынка  труда продуцирует работы низкой квалификации, с малой автономией и низкой ответственностью, малыми и нестабильными заработками, неудовлетворительными условиями труда, включая сезонные работы. Вторичный внутренний сегмент предлагает работы в основном низкого статуса, с низкими гарантиями и малыми перспективами продвижения.

Движение между первичным  внутренним и вторичным внешним  сегментами является скорее исключением  из правил. Варьирует в определенных количествах и направлениях движения между смежными сегментами (первичным  внутренним и первичным внешним, а также вторичным внутренним и вторичным внешним рынками труда), определенные изменениями в спросе и предложении рабочей силы на рынке труда.

Существует также рынок  труда отдельных профессий. Здесь  речь идет о колебаниях спроса и  предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности [42]:

• высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции;
• работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
• работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами;
• работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована;
• контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Таким образом, рынок труда приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, ибо здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила. Через него обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка. Рынок обеспечивает комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества; определяет востребованные на данный момент профессии, а какие имеются в излишестве, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. Т.е. рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации. Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы, обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике.

На рынке труда не только переплетаются интересы работника и работодателя, но и отражаются все социально-экономические явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка (работника и работодателя), зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, соответственно – уровень и структура занятости, незанятости и безработицы.

1.2. Современное состояние  развития рынка труда

Рынок труда необходимо рассматривать без отрыва от остальных  сфер жизни общества, так как ситуация на нем формируется под воздействием всех сфер общественной жизни. В частности, современный демографический кризис в России, равно как и проблемы миграционной политики, непосредственно влияют на состояние рынка труда.

По прогнозам с 2005 по 2015 год естественная убыль трудоспособного  населения в РФ составит 9 млн. человек. Ожидается также естественная убыль населения вследствие длительной тенденции к старению во всех федеральных округах, хотя и с уменьшением ее интенсивности. По мнению ряда экспертов, России необходимо восполнить убыль трудоспособного населения за счет притока иммигрантов. Некоторые авторитетные ученые даже высказывают тезис, что «любая миграция является благом для страны». На наш взгляд, это опасное заблуждение. В погоне за экономической выгодой не следует забывать о необходимости сохранения традиционного этнокультурного баланса страны. Для будущего важно не только количество, но и качество иностранной рабочей силы.

Однако многие регионы  России уже с 2000-2001 гг. испытывают колоссальную нехватку рабочих рук. Если до 1999 г. значение показателя напряженности на рынке труда (число зарегистрированных безработных на одну заявленную вакансию) было ниже 1,0 только в Москве, то в 2001 г. - уже в 14 субъектах РФ. Потребность в рабочих кадрах Россия со второй половины 1990-х годов удовлетворяла за счет трудовой иммиграции, в первую очередь — из стран СНГ, где продолжает сохраняться высокий уровень безработицы и более низкий, чем в РФ, уровень жизни. В то же время последние нововведения в сфере миграционной политики свидетельствуют о том, что наступает время цивилизованной трудовой миграции. Россия здесь следует западному примеру: с волной расширения Евросоюза некоторые из крупнейших и самых богатых стран отказались полностью открыть свой рынок труда для граждан стран Центральной и Восточной Европы.

Ситуация на рынке труда Российской Федерации и ее регионов характеризуется как кризисная. В этой связи необходимо принять меры по решению следующих задач:

• перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;
• изменение отношения к высшему образованию;
• исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;
• совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости;
• совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест.

Ключевые проблемные места современного рынка труда  в России могут быть очерчены следующим  образом:

Снижение уровня безработицы. В трудоспособном возрасте в России находится 93,3 млн. человек, экономически активное население составляет 74,5 млн., занятых в экономическом производстве 69,1 млн., безработных по методике Международной организации труда насчитывается 5,1 млн., тогда как официально зарегистрированных безработных всего лишь 1,7 млн. человек. При этом за 2003-2006 годы число занятых увеличилось на 3 млн. человек, а безработица, которая еще в 1999 году составляла 10,4 млн., в 2003 году сократилась до 6,2, а за 2006 год — и вовсе до 5,1 млн. человек.

Система социальной поддержки оказалась дестимулирующей и уравнительной.

Деформация  структуры занятости. За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям. Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумы стали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать, что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время «перестройки». В настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.

Миграция. Число легализованных мигрантов за последнее время значительно выросло и на сегодняшний день составляет 1,1 млн. человек. Однако, по различным оценкам, общая численность трудовой миграции в Россию доходит до 10 млн. человек. Помимо уже описанных вопросов в сфере миграционной политики, актуален следующий: необходимо удержать квалифицированные кадры в России. Конкуренция на рынках труда обостряется, и над нашей страной нависла угроза возникновения дефицита трудовых ресурсов. Некоторые страны ЕС приняли специальные программы, нацеленные на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов из РФ.

Трудоустройство молодежи. Для улучшения положения молодежи на рынке труда предусматриваются разнообразные мероприятия:

• компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных «ученических» рабочих мест;
• открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству;
• социальная и психологическая адаптация выпускников учебных заведений;
• широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности);
• организация временной занятости молодых людей;
• реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости;
• создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела;
• совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

Таким образом, главными проблемами российского рынка труда  являются нарастающий дефицит квалифицированных  кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры, низкое качество трудовых ресурсов, рост безработицы, связанный с финансовым кризисом. Те же негативные тенденции характерны для рынка труда Республики Бурятия, причем наиболее остро стоит проблема высокого уровня  безработицы (рис.1.1).

Рис. 1.1 Динамика уровня безработицы  в Республике Бурятия за 2000-2008 гг., %

Для рынка труда Республики Бурятия характерно наличие значительного  разрыва между уровнями зарегистрированной безработицы и уровня, рассчитанного в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ). На рис. 1.2 представлена нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию. Несмотря на уровень безработицы практически в 2 раза превышающий среднероссийский показатель, официальная напряженность на рынке труда Республики Бурятия чуть выше общероссийской.

Рис. 1.2 Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного  в государственных учреждениях  службы занятости населения на одну заявленную вакансию на конец 2008 г.

В 2008 году в органы службы занятости населения Бурятии  обратилось в поисках работы 85 тыс. человек, что на 4% выше уровня 2007 года. Большая часть обратившихся (41%) раньше нигде не работали, 39,8% - это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. Почти 55% общего числа ищущих работу составляют женщины. По состоянию на 1 января 2008 года на учете в органах занятости населения состоит 15,7 тыс. человек, большая часть из которых - это люди со средним образованием, при этом более 49% имеют длительный перерыв в работе. Число желающих устроиться на работу родителей с несовершеннолетними детьми на руках - 27%, 33,5% с предыдущего рабочего места уволились по собственному желанию, 14,5% - уволенные в связи с ликвидацией предприятия или попавшие под сокращение работники.

В настоящее время  ситуация на рынке труда такова, что в наиболее сложном положении  находится молодежь. Предъявляемый  спрос на рабочую силу высокой  квалификации и существующее несоответствие программ подготовки специалистов, перечня  профессий и образовательных стандартов требованиям рынка труда существенно сокращают возможности трудоустройства молодежи. Низкая конкурентоспособность молодежи отражается и в более высоком в сравнении с занятостью старшего поколения уровне безработицы (28%).

Молодежь, ориентирующаяся на бытующие в обыденном сознании стереотипы престижных профессий (юрист, финансист, менеджер и т.п.), всеми силами стремящаяся их приобрести, фактически усугубляет структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Экономика же остро нуждается в квалифицированных строителях, работниках сферы обслуживания. В этом отношении в республике почти "кадровый голод".