Правовое регулирование отпусков

Довольно удачное, на наш взгляд, определение ежегодного оплачиваемого отпуска предлагают Л.А. Чиканова и А.Ф. Нуртдинова:

Ежегодный оплачиваемый отпуск как вид времени отдыха представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных нерабочих дней), предоставляемое работникам для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка²⁸.

Приведенная дефиниция содержат указания на:

1) отпуск как период времени,

          2) освобождение от работы;

          3) сохранение места работы и среднего заработка.

Именно эти черты можно рассматривать как характерные признаки любого отпуска по месту работы.

          1.2. Виды отпусков

Огромное правовое значение имеет классификация как различных видов времени отдыха в целом, так и отпусков в частности. Это связано факторами как объективного, так и субъективного характера.

Среди объективных  факторов, обуславливающих необходимость  проведения типологизации отпусков можно выделить следующие:

1. различная степень социальной значимости причины отпуска;
2. различные финансовые последствия отпуска;
3. необходимость стимулирования работников, в том числе путем

создания отдельных видов «привилегированных» отпусков.

Факторы субъективного  характера, приведшие к закреплению в законодательстве различных видов отпусков, связаны с восприятием отпуска работником и работодателем как субъектами права, что нашло свое выражение, в первую очередь, в названии различных видов отпусков.

В зависимости  от фактора, положенного в основу классификации, можно выделить следующие  виды отпусков:

1. в зависимости от финансовых последствий:

а) оплачиваемые отпуска;

б) отпуска без сохранения заработный платы;

2) в зависимости от субъекта отпуска:

а) отпуска, предоставляемые всем работникам,

б) отпуска, предоставляемые специальным субъектам (учащиеся,

беременные, ветераны);

3) в зависимости от места работы:

а) отпуска, предоставляемые независимо от того, где работает субъект,

б) отпуска, предоставляемые работникам отдельных категорий производств (расположенным на Крайнем Севере, вредным,опасным);

4. в зависимости от продолжительности:

а) обычный,

б) удлиненный отпуск.

Здесь необходимо отметить следующее. Все виды и подвиды  отпусков связаны с работником (его здоровьем, возрастом, и т.п.) либо видом работ (отраслью, местом работы, видом деятельности), но ни один вид отпуска не связан с какими-либо особенностями работодателя (организационно-правовая форма, вид собственности). Причина подобного подхода, прослеживающегося даже в формулировках, применяемых законодателем, кроется, на наш взгляд, в социально-исторических реалиях нашей страны.

Во времена  становления трудового права  принятие нормативных актов о  правах работников явилось следствием социалистической революции, в которой, согласно господствовавшей идеологии, победил рабочий класс и именно его интересы должны были лечь в основу формулировок настолько, насколько это было возможно. К тому же долгое время конечным работодателем всех трудящихся страны было государство, что лишало всякого смысла возможные ссылки на разные категории предприятий.

В период же слома  старой формы правления целью  законодателя стало обеспечение  минимума гарантий для работника  и создание условий, при которых  может развиваться частная сфера производства, что должно было обеспечиваться, в числе прочего, созданием равных условий для работников государственного и негосударственного сектора экономики.

Следствием  этого стало создание видимости  преемственности правовых систем СССР и Российской Федерации и сохранение работника, как центральной категории трудового права, определяющей его содержание.

Сочетание всех перечисленных классификаций и  выделение особых признаков, характерных  для каждого вида отпусков, привело  к возникновению следующих видов отпусков:

1) основные –  предоставляемые всем работникам  на одних и тех же основаниях;

2) дополнительные  – предоставляются определённым  категориям   работников, и работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность в определённых районах. Законодатель в данном случае обоснованно полагает, что данным категориям работников необходимо больше времени для восстановления физических и психологических ресурсов.

3) специальные  – предоставляются по беременности  и родам, временной нетрудоспособности, по семейным обстоятельствам и учебе, направлены на воспроизводство национальных людских ресурсов и повышение их качества.

4) льготные –  предоставляются женщинам, имеющим  детей, ветеранам Великой Отечественной  войны и приравненным к ним  категориям лиц²⁹.

Отличие различных видов отпусков друг от друга заключается в порядке и условиях предоставления, а также в длительности отпуска. Подробнее об этом пойдет речь в следующей главе.

Ежегодные основные оплачиваемые отпуска, продолжительность которых установлена более минимальной (более 28 календарных дней), называются удлиненными основными отпусками. Удлиненные основные отпуска предоставляются в тех случаях, когда это прямо предусмотрено Трудовым кодексом или другим федеральным законом. Цель таких отпусков — гарантировать работникам более длительный отдых с учетом характера и специфики их трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств. Так, в соответствии со ст. 267 Трудового кодекса ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам моложе 18 лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день. Продолжительность отпуска работающих инвалидов независимо от группы инвалидности составляет не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона о защите инвалидов³⁰).

В рамках данного  параграфа хотелось бы остановиться на следующем моменте.

В целом, классификация отпусков, предоставляемых в России, не претерпела существенных изменений с 1922 г. Тогда КЗОТ предусматривал 2 вида отпусков: основные и дополнительные. Отдельную категорию составляли отпуска по болезни или материнству³¹.

Фактически, единственным принципиальным изменением стало исключение болезни из причин отпуска. В современной  трактовке период временной нетрудоспособности исключается из срока отпуска, но не рассматривается в качестве одной из разновидностей времени отдыха. Пожалуй, это можно расценить как яркий пример гуманизации трудового права.

Проводя анализ закрепления в законодательстве различных видов отпусков, необходимо отметить, что существующая в России система отпусков и форма ее закрепления в Трудовом кодексе не является безупречной.

Во-первых, здесь не достаточно четко разделяются виды отпусков в их взаимосвязи с собственно трудовыми правоотношениями.

Во-вторых, подобная классификация является не достаточно обоснованной с психологической точки зрения, так как принижает значения нетрудовых отпусков, сообщая им негативную окраску.

Подводя итог первой главы нашего исследования, необходимо отметить, что в ходе анализа понятия «отпуск», изучения способов его закрепления в кодифицированных актах, классификации отпусков выявлен ряд вопросов, которые в своей совокупности могут выступать объектом более глубокого изучения, например: историческая обусловленность закрепления права на отдых и права на отпуск; взаимосвязь между социальными реалиями и степенью детализации рассматриваемого института трудового права; вопросы разработки более оптимальной классификации отпусков и ее форм ее закрепления.

Именно более подробному рассмотрению некоторых видов оплачиваемых отпусков посвящены вторая глава работы. При этом считаем целесообразным рассмотреть сначала основной вид отпуска, с которым сталкивается любой человек в течение своей жизни, а затем конкретизировать проблематику отдельных видов отпусков. К сожалению, рассмотреть и проанализировать все возможные виды отпусков в рамках настоящей работы не представляется возможным.

 

1.3 Общие условия предоставления ежегодного оплачиваемого

отпуска

В соответствии со ст. 122 Трудового кодекса РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Это означает, что ежегодный отпуск предоставляется за работу в течение года (каждого рабочего года) (включая время этого отпуска), который исчисляется со дня поступления на работу. Поэтому следует различать право на ежегодный отпуск в соответствии со ст. 114 – 119 Трудового кодекса РФ и право на использование отпуска за первый и последующие годы работы.

Право на отпуск у работника возникает до истечения его рабочего года, т.е. 12 месяцев работы. При этом каждый год должен включать в себя и время работы, и отпуск.

Право на ежегодные  дополнительные отпуска возникает  по правилам, установленным для них. Если право на основной и дополнительный отпуска возникает в разное время, то дополнительный отпуск предоставляется  одновременно с основным полностью³².

Предоставление отпуска за первый год работы по истечении шести месяцев означает, что отпуск предоставляется в первом году всем работникам авансом, так как и в первом году право на полный отпуск возникает после работы в течение периода, равного 12 месяцам после поступления на работу за минусом времени ежегодного отпуска. Это следует из смысла ч. 1 ст. 137 Трудового кодекса РФ, которая, в частности, предусматривает, что при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, производится удержание из заработной платы за неотработанные дни отпуска (кроме увольнения по основаниям, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 11, п. 1, 2 или 4 ч. 1 ст. 81, пп. 1, 2, 5, 6 и 7 ст. 83 Трудового кодекса РФ)³³.

С точки зрения своевременного предоставления отпуска работнику очень важным является определение момента возникновения трудовых отношений. Наиболее оптимальным вариантом выступает соблюдение письменной формы трудового договора, которая (в отличие от заключения трудового договора путем фактического допущения работника к работе, предусмотренного для обеспечения правовой защиты работника в случае недобросовестного поведения работодателя и его отказа от подтверждения факта заключения договора) является бесспорной и оптимальной, «надежной гарантией от возможных споров, связанных с уяснением содержания»³⁴ договора. Письменная форма «придает трудовому договору конкретность и определенность, а в случае возникновения трудового спора способствует его скорейшему разрешению»³⁵. «Преимущество письменной формы состоит в том, что все условия трудового договора фиксируются в едином правовом документе. Письменная форма трудового договора... повышает гарантии сторон в реализации достигнутых соглашений по важнейшим условиям труда»³⁶. В то же время при всем заложенном в трудовом законодательстве комплексе норм, направленных на обеспечение интересов работника и защиту его трудовых прав от недобросовестного работодателя, нерешенной остается проблема соблюдения работодателями требования об оформлении трудовых договоров надлежащим образом в письменной форме и включении в них всех обязательных и согласованных сторонами дополнительных условий договора, в том числе о порядке реализации права работника на отпуск. Это приводит к тому, что работники не могут восстановить свои нарушенные трудовые права даже в судебном порядке (поскольку у них отсутствуют относимые и допустимые доказательства, в первую очередь - трудовые договоры в письменной форме) либо вообще отказываются от защиты своих прав, видя бесперспективность возможности такой защиты (по тем же причинам)³⁷.

Статья 121 Трудового  кодекса РФ определяет порядок исчисления стажа, дающего право на ежегодный  основной оплачиваемый отпуск. Следует  обратить внимание, что в настоящее  время ст. 121 Трудового кодекса  РФ устанавливает исчерпывающий перечень периодов времени, которые включаются в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, тогда как ранее предусматривалась возможность в том числе установления других периодов времени, которые могли быть определены в трудовом договоре, коллективном договоре или локальном нормативном акте организации³⁸. Кроме того, добавлены новые периоды времени - период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, а также время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года (ФЗ от 22 июля 2008 г. № 157-ФЗ). Таким образом, в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются:

1) время фактической работы;

2) время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха;

3) время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе;

4) период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине;

5) время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.

Также претерпела изменения часть ст. 121 Трудового  кодекса РФ, предусматривающая периоды  времени, которые не включаются в стаж работы, дающий право на отпуск. В частности, изменен период нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы. В обновленной редакции (ФЗ от 22 июля 2008 г. № 157-ФЗ) в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включаются:

1) время отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных ст. 76 Трудового кодекса РФ;

2) время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.