Правовое регулирование отпусков

Законодательное закрепление права на отпуск является несомненным завоеванием советской  власти.

Одним из первых законодательных актов Советского государства и первым советским нормативным актом о труде был Декрет Совета народных депутатов от 29 октября (11 ноября) 1917 г. о восьмичасовом рабочем дне, который регулировал вопросы рабочего времени и отдыха работников, сверхурочной работы, вопросы предоставления перерывов для отдыха, содержал общие нормы о малолетних работниках.¹⁰

Кодекс 1918 г. регулировал правоотношения, которые до революции регламентировались фабричным законодательством (вопросы вознаграждения за труд, удержания из вознаграждения трудящихся, форма выдачи вознаграждения - деньгами и натурой, вопросы рабочего времени и времени отдыха, порядок привлечения к сверхурочным и ночным работам, порядок увольнения трудящихся, создания надзорных органов — инспекции труда и технических инспекторов), а также содержал ряд институтов, неизвестных дореволюционному фабричному законодательству — вопросы трудоустройства, перевода трудящихся на другую работу, предварительного испытания при приеме на работу, нормы по обеспечению надлежащей производительности труда¹¹.

К.П. Горшенин отмечал, что Кодекс 1918 г. нельзя рассматривать только как сборник ранее изданных законов, поскольку в нем продолжалась линия дальнейшего регулирования условий труда, охраны и организации труда, создавались предпосылки для максимального повышения производительности труда¹².

Максимализм в некоторой степени коснулся и впервые закрепленного на государственном уровне права на отпуск. Хотя, может, вернее будет говорить об «обязанности уйти отдыхать», ведь КЗОТ 1918 г. фактически превращал отпуск из права в обязанность, что достигалось включением следующих двух норм:

1. Статья 110. Производство платной работы во время отпуска

воспрещается¹³.

2) Статья 111. Из  вознаграждения трудящегося, производившего  платную работу во время отпуска,  удерживается сумма заработанного  им во время отпуска¹⁴.

Другими словами: попробуй только прийти на работу и ты за это заплатишь. В прямом смысле.

К счастью, до нашего времени эти нормы не дошли, иначе  частные работодатели мало того, что  привлекали бы работников к труду, так  еще и удерживали бы у них за это деньги, как предписывала ст. 68 КЗОТ 1918 г., приравнивавшая удержания за заработанное во время отпуска к вычетам за прогул¹⁵.

Другой любопытной особенностью КЗОТ 1918 г., не дошедшей до нашего времени было обязательное внесение сроков отпусков в трудовую книжку, равно как и времени прогулов и болезни¹⁶.

Все эти довольно яркие примеры свидетельствуют о том, что правовое регулирование такого, на первый взгляд, обычного, привычного и стабильного правового института как отпуск, является составляющей сложного процесса, благодаря которому, с одной стороны, правовые нормы решают конкретные задачи по оперативному регулированию общественных отношений, а с другой стороны, служат политическим целям и идеалам.

Следующий КЗОТ 1922 г.¹⁷ окончательно сформировал основные институты советского трудового права. Предусмотренные в нем разделы (о найме, о коллективном договоре, о трудовом договоре, о правилах внутреннего распорядка, вознаграждения за труд, гарантии и компенсации, рабочее время, время отдыха, об ученичестве, охрана труда, о профессиональных союзах, об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде, о социальном страховании) создали базу основных институтов советского, а затем и российского, трудового права. Данные институты сохранены современным законодателем до настоящего времени.

Следующий Кодекс законов о труде РСФСР (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) не содержал каких-либо принципиально новых или иных положений об отпусках.

В настоящее  время действует Трудовой кодекс Российской Федерации, нормы об отпусках которого более подробно рассмотрены в следующей главе работы.

Таким образом, право на отпуск впервые было законодательно закреплено в нашей стране в КЗОТ 1918 г., откуда перешло в КЗОТ 1922 г., а затем нашло свое отражение  в Конституции СССР 1936 г. и последующих конституциях.

Надо отметить, что если в 1918 г. право на отпуск было гигантским шагом вперед, то сейчас является привычной и даже обыденной  составляющей правового статуса  любого лица, состоящего в трудовых правоотношениях. В связи с чем, необходимо также рассмотреть место права на отпуск в структуре правового статуса работника.

Говорить о  месте права на отдых в правовом статусе гражданина представляется неуместным, так как право на отпуск связано со статусом физического  лица, состоящего в трудовых отношениях и не зависит от «обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника»¹⁸.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому работающему по трудовому договору право на ежегодный оплачиваемый отпуск (п.5 ст.37). Реализация указанных конституционных гарантий, их конкретизация и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха — задача трудового законодательства и, прежде всего, Трудового кодекса.

Предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, как следует из ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечивается одно из основных прав работников – право на отдых. Это означает, что государство гарантирует лицам, состоящим в трудовых правоотношениях, ежегодное предоставление отпуска для отдыха и материально обеспечивает возможность такого отдыха, устанавливая требование оплаты предоставляемого отпуска.

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к блоку социально-экономических прав, что также подтверждается тем обстоятельством, что на международном уровне право на «оплачиваемый периодический отпуск» закреплено в п. «d» ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах¹⁹.

Принадлежность данного права к указанному блоку объясняется тем, что право на ежегодный отпуск призвано обеспечивать определенные экономические и социальные условия, необходимые человеку для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей, таких как потребность в отдыхе, физическом и интеллектуальном развитии и т.д.

В юридической литературе высказываются различные мнения по вопросу о том, является ли право на ежегодный отпуск основным конституционным (т.е. самостоятельным) правом работников²⁰ или оно – лишь составная часть права на отдых²¹. Мы полагаем, что право на ежегодный отпуск выделено авторами текста Конституции для того, чтобы подчеркнуть, что данное право возникает именно в рамках трудового правоотношения (у лиц, работающих по трудовому договору) и призвано гарантировать их право на отдых. Такой подход представляется верным так как до вступления в трудовые правоотношения лицо не может претендовать на получение отпуска. Человек, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе выполняющий работу по гражданско-правовым договорам (подряда, оказания услуг, поручения и пр.), самостоятельно организует свой труд и решает: когда и сколько ему отдыхать, так как в данном случае важен только материализованный результат труда, а коллективная организация процесса труда отсутствует. Соответственно в данном случае не имеет смысла говорить об обеспечении права на отдых (которое несомненно принадлежит и лицам, самостоятельно организующим свой труд) через предоставление ежегодного отпуска, так как любому праву должна корреспондировать соответствующая обязанность, т.е. обязанность предоставить отпуск, а в данном случае работающий сам решает вопрос об отпуске (его моменте и продолжительности) и государственное вмешательство здесь излишне. Однако независимо от того, признается ли право на ежегодный отпуск основным или частью права на отдых, – и в том и в другом случае оно остается обязательным элементом конституционного статуса всех лиц, состоящих в трудовых правоотношениях.

Закрепление в Конституции права на ежегодный оплачиваемый отпуск служит основой для возникновения субъективного права на отпуск, т.е. такого права, которое по своему содержанию представляет собой юридически обеспеченную фактическую возможность обладать и распоряжаться таким общественным благом как свободное время, остающееся за пределами рабочего года, и использовать его для удовлетворения личных и общественных потребностей и интересов. Причем главной из этих потребностей, на наш взгляд, является именно потребность в отдыхе, т.е. снятии накопившегося утомления и восстановлении работоспособности, что соответствует классическому литературному пониманию слова отпуск, приведенному в словаре С.И. Ожегова: «отпуск — это временное освобождение от работы для восстановления сил»²², но несколько не согласуется с Трудовым кодексом, закрепляющим, что отпуск является разновидностью времени, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (исходя из системного толкования ст.ст. 106, 107 Трудового кодекса РФ)²³.

Подобная формулировка позволяет в некоторых случаях фактически обходиться без отпуска вообще, заменяя трудовые правоотношения гражданско-правовыми, поскольку, согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, сам Трудовой кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц (если в установленном порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей), работающих по договорам гражданско-правового характера, сотрудник вправе работать на предприятии одновременно и по трудовому договору, и по гражданско-правовому договору, в том числе и во время отпуска по трудовому договору (по основной работе)²⁴.

При реализации права на отпуск не возникает самостоятельного правоотношения. Данное право реализуется в составе трудового правоотношения, вступая в которое работник получает юридически обеспеченную возможность требовать от конкретного работодателя освобождения от работы на определенное количество дней в течение рабочего года. Право на ежегодный отпуск является неотъемлемой частью правового статуса лица, состоящего в трудовых правоотношениях, а следовательно не может существовать и реализовываться в рамках иных правоотношений. При этом не имеет значения срок трудового договора - заключен ли он на неопределенный срок или на определенный срок (ст. 58 Трудового кодекса РФ), а также условий рабочего времени. В ст. 93 Трудового кодекса РФ указывается на то, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав²⁵.

Важным вопросом при рассмотрении права на отпуск является момент возникновения данного права. В настоящее время Трудовой кодекс довольно однозначно устанавливает, что право на ежегодный отпуск «возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя», т.е. возникновение права на отпуск законодатель связал со вступлением работника в трудовые правоотношения с конкретным работодателем.

Характерной чертой права на отпуск является его делимость. В любой момент можно определить размер отпуска, полагающегося работнику в зависимости от отработанного времени. Подтверждением этому являются положения ст.139 Трудового кодекса о денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. А. Ксенофонтов отмечает, что среди юристов бытует мнение, что «принцип делимости права на отпуск требует законодательного закрепления за работником права на получение отпуска в натуре при увольнении»²⁶. Позволим себе не согласиться с данной точкой зрения, т.к. для уволенного работника, тем более при нынешней экономической ситуации в стране, гораздо важнее получить денежную компенсацию отпуска, а затем самостоятельно решить вопрос об отдыхе в период между предыдущей и следующей работой.

Право на отпуск не может быть ограничено или отменено, в т.ч. и по соглашению сторон трудового правоотношения, так как нормы, обязывающие работодателя предоставить работнику отпуск и работника воспользоваться этим отпуск императивны по своей природе, а также по форме закрепления. Для того, чтобы в этом убедиться достаточно взглянуть, например, на формулировку ст. 115 Трудового кодекса: «Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней». Никаких намеков на диспозитивность и возможность сторон урегулировать отказ от отпуска либо его предоставление в меньшем размере.

Это объясняется, прежде всего тем, что право на отпуск относится к числу конституционных прав работников. Ограничение данного права возможно только в условиях чрезвычайного положения в стране, вводимого на основании федерального конституционного закона для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя²⁷.

На наш взгляд, представляется существенным также вопрос о том: может ли работник использовать время ежегодного отпуска для работы? Да, государство не вправе вмешиваться в личную жизнь работника, устанавливая запрет работы во время ежегодного отпуска. Такие запреты были бы неэффективны и постоянно нарушались. Работник вправе использовать отпуск по своему усмотрению, в т.ч. и для работы (но не по месту основной работы). Однако государству не стоит быть безразличным к такого рода фактам, тем более, что речь идет о здоровье населения и создании нормальных условий для воспроизводства рабочей силы. Необходимо всячески стимулировать целевое использование отпуска. Однако на данном этапе это представляется маловероятным, так как низкий уровень жизни по стране в целом заставляет людей искать дополнительные, в т.ч. и временные возможности подработать, а ежегодный отпуск является прекрасной возможностью для этого.

С содержательной стороны право на ежегодный отпуск включает в себя:

1. право работника на освобождение от выполнения трудовых

обязанностей на время отпуска;

2) право на определенную продолжительность отпуска;

3) право на сохранение места работы (должности) на период отпуска;

4) право на материальное вознаграждение (оплату) за время отпуска;

5) право на непрерывность отпуска определенной продолжительности.

Конкретное содержание права на отпуск определено в нормативных актах, а также может оговариваться в трудовом договоре (контракте), т.е. по соглашению сторон.

В действующем  Трудовом кодексе, как и в ранее  действовавших КЗоТах, дефиниция  понятия «отпуск» отсутствует. Определенным шагом вперед можно считать уже то, что в ст. 106 Трудового кодекса закреплено понятие времени отдыха – это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.