Экономическая политика в условиях безработицы и инфляции

Для характеристики состояния и динамики экономической конъюнктуры используются различные показатели, важнейшими из которых являются:

объем ВВП;

уровень занятости;

уровень загрузки производственных мощностей;

объем прибыли предпринимателей и ряд других параметров.

Основные макроэкономические параметры в соответствии с их циклическими свойствами - изменением на разных фазах экономического цикла - подразделяются на:

проциклические;

контрциклические;

ациклические.

Проциклические переменные имеют тенденцию к росту в период подъема и к снижению в период спада.

Например, высокую согласованность динамики с циклом имеют:

совокупный выпуск продукции,

выпуск по секторам экономики,

прибыли предпринимателей,

скорость обращения денег.

Контрцикличеокие переменные снижаются в период подъема и растут в период спада.

К ним относятся:

запасы готовой продукции,

запасы факторов производства,

уровень безработицы,

уровень банкротств.

Ациклическими называют переменные, динамика которых не связана непосредственно с циклами деловой активности и они индивидуальны для каждой страны (например, экспорт). 
     Темпы динамики различных переменных, проциклических, контрциклических и ациклических, как правило, не совпадают. В то время как одни из проциклических переменных еще возрастают, другие уже снижаются, также соответственно и в контрциклических. Этим, в частности, объясняется то, что смена фаз цикла - подъема и спада - происходит достаточно плавно. 
     В зависимости от того, как макроэкономические параметры меняются в ходе экономического цикла (достигают ли они максимума (минимума) до или после прохождения экономической высшей (низшей) поворотной точки экономического цикла) выделяют три типа - опережающие, запаздывающие и соответствующие макроэкономические параметры.

К опережающим относятся такие параметры, которые достигают максимума (минимума) перед наступлением пика (дна) деловой активности, например средняя продолжительность рабочей недели в промышленности, число вновь создаваемых предприятий и ряд других.

Запаздывающими считаются параметры, которые достигают максимума (минимума) после пика (дна) экономической активности, например численность безработных спустя 15 нед., расходы на новые предприятия и оборудование.

Соответствующими считаются параметры, которые изменяются одновременно с динамикой экономической активности, в их числе ВВП, уровень безработных, продукция промышленности, личные доходы.

Действию одного лишь свободного рыночного экономического механизма положил конец острейший мировой экономический кризис 1929-1933 гг., не имевший до тех пор аналогов в истории ни по своей глубине, ни по продолжительности. Так, экономику США Великая депрессия привела к опасному обострению социальных противоречий. Чтобы овладеть ситуацией, правительство Ф. Рузвельта впервые в мире ввело систему прямого государственного регулирования экономики. 
     Только после второй мировой войны система регулируемой рыночной экономики стала осуществляться на постоянной основе: была, наконец, осознана необходимость умелого и в идеале оптимального сочетания рыночных и нерыночных экономических регуляторов.      В 1970-х гг. в условиях и под влиянием новой фазы НТР - информационной революции - наступила и новая стадия в развитии рыночной экономики, характеризующаяся новым сочетанием рыночных и нерыночных экономических регуляторов. Этого объективно потребовал переход к модели развития информационного общества. На основе доступности оперативной экономической информации стало возможным быстро принимать вое решения в сфере производства. Если характеру рынка нерегулируемой экономики XIХ века был адекватен рынок с раздробленными, практически не знавшими ничего друг о друге товаропроизводителями, то переход на использование информационных систем положил начало новому современному этапу в развитии экономических регуляторов. 
     Эволюция системы экономического регулирования обусловила существенные перемены в ходе цикла. Хотя регулирование и не способно до конца избавить экономику от колебаний темпов роста, оно может значительно сгладить такие колебания и, более того, тем самым сократить или даже предотвратить значительное падение производства в фазе кризиса. В то же время годовые колебания в темпах экономического роста политика государственного регулирования экономики устранить не в состоянии, так как невозможно сбалансировать все параметры общественного производства в условиях рыночной экономики. 
     В странах, где господствуют рыночные отношения, государство принимает на себя и считает главными целями своей экономической политики только те задачи, которые не способен решить сам рынок. Для достижения стабильности развития и адаптации экономической системы к постоянно меняющимся условиям государство использует экономические, политические и юридические меры, которые составляют основу политики стабилизации и развития экономики. 
     Современная стабилизационная политика направлена на сглаживание амплитуды циклических колебаний. Вмешиваясь в экономические процессы, государство смягчает негативные последствия кризисов. Так, для выхода из фазы спада (кризиса) используются меры по повышению государственных инвестиций и закупок, а также кредитная экспансия. На фазе подъема, чтобы не допустить чрезмерного перегрева конъюнктуры и не дать производству выйти за рамки платежеспособного спроса, государственные инвестиции и закупки, наоборот, снижаются, налогообложение увеличивается и осуществляется кредитная рестрикция (путем удорожания, а следовательно, ограничения кредитования производства). Предпринимаемые меры поддерживают экономический рост, состояние полной занятости и устойчивость цен. Для стран с социально-ориентированной рыночной экономикой характерно выдвижение на первый план социальных целей экономической политики.

= Экономический рост

Экономический рост означает увеличение производства товаров и услуг в течение длительного времени, то есть процесс долговременного устойчивого развития экономики без нарушения ее равновесного состояния в краткосрочных промежутках.

Увеличение количества товаров и услуг обусловливает рост их предложения и рост доходов населения, а в силу этого и расширение потребления. 
     Экономический рост характерен для фаз оживления и подъема цикла. Он облегчает бремя дефицита бюджета и обеспечивает прирост производства, используемый для решения социально-экономических проблем страны. 
     Существует множество факторов, оказывающих влияние на экономический рост.

Среди них выделяют три основные группы:

факторы предложения;

факторы спроса;

факторы распределения.

В первой группе - факторах предложения - находятся: количество и качество природных ресурсов, применяемого капитала и трудовых ресурсов, а также человеческий фактор или человеческие ресурсы, не поддающиеся формальной оценке, технологические факторы, отражающие технический прогресс, институционально-организационные и информационные факторы (значение последних быстро нарастает). 
     Вторая группа - факторы спроса - обеспечивают реализацию произведенных товаров и услуг. Они имеют большое значение для осуществления способности экономики к росту уровня совокупных расходов для наиболее полного использования производственного потенциала. 
     Третья группа - факторы распределения - реализуют оптимальное распределение наличных ресурсов - материальных, людских, финансовых, технологических и информационных. 
     Помимо перечисленных на экономический рост оказывают существенное влияние и другие факторы: политические социальные, демографические, экологические, культурные, психологические, религиозные, исторические и ряд других. 
     Факторы экономического роста функционируют и взаимодействуют между собой в любой стране в национально-специфической форме. Эффективность их сочетания в единую социально-экономическую систему неодинакова. Этим объясняется различие в темпах экономического роста в разных странах.

В зависимости от особенностей используемых факторов экономический рост подразделяют на два типа:

экстенсивный,

интенсивный.

Первый тип - экстенсивный экономический рост - обеспечивается за счет количественного увеличения уже применяемых факторов производства. 
     Второй тип - интенсивный экономический рост - обеспечивается за счет применения качественно новых технологий, повышения квалификации работников, применения ресурса сберегающей техники. 
     Общее представление о взаимодействии факторов, влияющих на экономический рост, может дать кривая производственных возможностей (рис. 11.7). Она отражает максимальные объемы производства продукции, которые могут быть произведены при данном количестве в качестве природных, трудовых ресурсов и основного капитала на основе данного технологического потенциала.

Рис. 11.7

На рис. 11.7 экономический рост определяется смещением кривой производственных возможностей вправо, то есть от АВ к СД. Рост количества и качества ресурсов и совершенствование технологии обеспечивает возможность такого сдвига, а для его реализации существенны полная занятость и оптимальное распределение ресурсов. 
     Каждая точка на кривой представляет некий максимальный объем производства указанных двух видов продуктов (товаров). Комбинацию этих товаров можно варьировать: больше инвестиционных товаров означает меньше потребительских и наоборот. Выбор экономикой позиций на кривой для данного момента способствует определению кривой в будущем. Выбор в пользу потребительских товаров приведет лишь к умеренному смещению вправо в будущем, а в пользу инвестиционных - будет иметь своим следствием гораздо большее смещение кривой вправо. 
     В действительности факторы спроса и распределения ограничивают возможность экономики полностью реализовать свой производственный потенциал. Реальные объемы производства будут находиться внутри площади, ограниченной кривой производственных возможностей. Прирост производственного потенциала реализуется в полной мере, если только совокупные расходы увеличатся в степени, достаточной для поддержания полной занятости, и если дополнительные ресурсы эффективно используются, то есть обеспечивают максимально возможное увеличение выпуска продукции. 
     Обеспечить полностью сбалансированное, без противоречий взаимодействие факторов экономического роста практически невозможно. Для равновесного варианта экономического роста (то есть в условиях соответствия спроса и предложения при заданных параметрах экономической конъюнктуры) должны быть сбалансированы пропорции инвестиции и личного потребления. 
     Нестабильности экономического роста способствует и неравномерность распределения доходов населения в общей сумме доходов. От того, в каких пропорциях распределяются доходы, зависит структура рыночного спроса и в конечном счете темпы экономического роста. Например, чрезмерные разрывы в распределении доходов в современной России (по официальным данным, соотношение доходов низшей и высшей 20% групп населения равняется 1:13) явилось одной из важнейших причин глубокого экономического кризиса в 1990-е гг. 
     Экономический рост сводится к постоянному увеличению валового национального продукта (ВНП) или валового внутреннего продукта (ВВП). Оба эти показателя неоднократно рассматривались в предыдущих темах учебника; в данной теме они будут анализироваться только с точки зрения их роли в экономическом росте. ВНП и ВВП непосредственно связаны друг с другом и являются важнейшими макроэкономическими показателями, дающими возможность судить о состоянии экономики. Разность между ВНП и ВВП незначительна: она варьирует в пределах от одного до нескольких процентов. 
     Согласно современным воззрениям, экономический рост в 3-4% считается успехом экономической политики государства. В США в 1990-е гг. при устойчивом росте ВНП ежегодно увеличивался на 2-3%, а со второй половины десятилетия - и более того, в частности в 1999 г. он вырос до 7%. К 2002-му г. темпы роста американской экономики замедлились и в 2001 г. составили менее 1%. 
     В России экономический рост прекратился в 1990 г., затем начался спад, достигший в 1992-1993 гг. 10-15% в год. Затем спад стал уменьшаться: если в 1994 г. объем производства упал на 13%, то в 1995 г. - на 4%. На рис. 11.8 показаны уровень и динамика реального ВНП России за 1980-2000 гг. В качестве базисного года использовался 1989 г., в котором ВНП достигал своего максимального значения.

Рис. 11.8

Как видно из графика, после крутого падения ВНП в 1991-1994 гг., начиная с 1995-1996 гг. стали проявляться признаки его стабилизации. Экономический рост начался в 1999 г. и продолжается до сих пор. 
     Стоимость ВНП (или денежная оценка товаров и услуг) зависит не только от количества произведенного за год конечного продукта (натурально-вещественная форма измерения экономического роста), но и от динамики цен, особенно сильно изменяющихся при инфляции. В связи с этим мы будем использовать реальный ВНП, который в отличие от номинального, исчисляемого в текущих рыночных ценах, очищен от влияния изменения цен и рассчитывается в неизменных (постоянных) ценах.

Экономический рост измеряется ежегодными

темпами роста ВНП (ВВП) или

темпами прироста ВНП (или ВВП) в целом и на душу населения.

Расчет темпов экономического роста в реальном ВНП в ценах базисного года позволяет сравнивать экономический рост за любое количество лет. Если в течение определенного отрезка времени объем реального ВНП не изменился, то темп роста равен единице или 100%, если уменьшился, то он ниже единицы или 100%, если увеличился, то превышает единицу или 100%. Например, если реальный ВНП в предыдущем году был равен 100 млрд. руб, а в текущем - 120 млрд. руб., то темп экономического роста составил 120%. Чтобы узнать темпы роста BНП в текущем году в процентах, надо разделить его на ВНП предыдущего года и умножить на 100.

ВНП в текущем году 
темпы роста ВНП в текущем году = --------------------------------------- х 100. 
                                                  ВНП в предыдущем году

При измерении темпов прироста разницу между ВВП текущего года и ВНП предыдущего года (реальными) делят на ВНП предыдущего года. Дня получения темпов прироста в процентах полученный результат, так же как в случае роста, умножают на 100:

ВНП текущего года - ВНП предыдущего года 
прирост ВНП = ------------------------------------------------------------------------- х 100. 
                 ВНП предыдущего года

Приведем еще один пример. Так, если ВНП текущего года равен 100 трлн. руб., а предыдущего - 80 трлн. руб., то рост реального ВНП в текущем году составит 100 : 80 = 1,25, или 125%. В то же время прирост для текущего года будет равен

В повседневной жизни очень часто понятия темпов роста и темпов прироста используются как синонимы. Например, говорят о том, что темпы роста в России в 2001 г. составили 5%, при этом имеются в виду темпы прироста. 
     Для анализа экономического роста, наряду с показателями номинального и реального ВВП, важен и показатель потенциального ВНП, то есть показатель потенциального выпуска продукции или уровень выпуска продукции, который был бы достигнут при полном использовании всех ресурсов. 
     Определение оптимальных темпов экономического роста, то есть темпов роста в наибольшей мере соответствующих целям устойчивого развития экономики, сводится к нахождению такого соотношения между динамикой темпов и источниками экономического роста, которое в максимальной степени отвечает интересам общественного развития. Но поскольку цели экономического развития многообразны и зачастую противоречивы, то естественно, что среди экономистов взгляды на критерии оптимальности экономического роста существенно различаются. 
     В условиях рыночной экономики в экономической политике государства важное место занимает политика экономического роста, целью которой является повышение эффективности функционирования хозяйства в целом. Для этого правительство предпринимает меры, обеспечивающие желаемый экономический рост, а также сбалансированность экономического развития. Приоритет отдается таким мерам, которые при данных условиях способны лучше всего стимулировать данные процессы. 
     Новым явлением, лимитирующим экономический рост и обостряющий все его противоречия на современном этапе, стали экологические факторы. Обострение экологических проблем (ограниченность ресурсов и загрязнение окружающей среды) означает, что теперь для каждого государства приоритетными становятся меры по охране окружающей среды.

 

 

2.Формы и системы оплаты труда  на морском транспорте.

 

 

 
1.1. Примерное положение об оплате  труда работников федеральных  государственных учреждений транспорта, подведомственных Росморречфлоту, согласно приложению N 1.

1.2. Примерное положение  об оплате труда работников  федеральных государственных учреждений  образования, подведомственных Росморречфлоту, согласно приложению N 2.

1.3. Примерное положение  об оплате труда работников  федеральных государственных учреждений  культуры, подведомственных Росморречфлоту, согласно приложению N 3.

1.4. Примерное положение  об оплате труда работников  федеральных государственных учреждений  здравоохранения, подведомственных  Росморречфлоту, согласно приложению N 4.

2. Руководителям федеральных  государственных учреждений государственных  бассейновых управлений водных  путей и судоходства, руководителям  федеральных государственных образовательных  учреждений, руководителю ФГУ "Государственная  морская аварийная и спасательно-координационная  служба Российской Федерации", руководителю ФГУ "Речная администрация  Московского бассейна", руководителю  ФГУ "Речводпуть", начальнику Федерального государственного учреждения подводно-технических, аварийно-спасательных и судоподъемных работ на речном транспорте "Подводречстрой", руководителю Федерального государственного учреждения по обеспечению исполнения функций Уполномоченного Российской Федерации по Сайменскому каналу, генеральному директору ФГУ "Дирекция государственного заказчика программ развития морского транспорта", главному врачу ФГУ "Лечебно-профилактический центр на водном транспорте", и.о. директора ФГУ "Музей морского флота":

2.1. С учетом примерных  положений об оплате труда  работников федеральных государственных  учреждений, утвержденных настоящим  приказом, утвердить положения о  системах оплаты труда работников  учреждений.

2.2. Провести мероприятия  по заключению дополнительных  соглашений к трудовым договорам (заключению новых трудовых договоров) с работниками в связи с  введением новой системы оплаты  труда.

2.3. Организовать и принять  личное участие в работе по  информированию всех работников  учреждения по вопросам перехода  на новую систему оплаты труда.

 

Примерное положение об оплате труда работников федеральных государственных учреждений транспорта, подведомственных Росморречфлоту

I. Общие положения

Настоящее Примерное положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 33, ст. 3852) в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2008 N 725 "О внесении изменения в положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 40, ст. 4544) (далее - Постановление) и с учетом Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений по оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.08.2008 N 425н "Об утверждении Рекомендаций по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений по оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений" (признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 25.06.2008 N 01/8393-АВ).