Показатели национальных счетов

С другой стороны, приходится встречать и суженный подход, когда социальная политика предприятия определяется как «мероприятия, связанные с предоставлением своим работникам дополнительных льгот, услуг и выплат социального характера»9. Конечно, есть предприятия, социальная политика которых ограничивается только дополнительными и отдельными льготами, выплатами и услугами (это, как правило, представители малого и среднего бизнеса, организации бюджетной сферы). Крупные же, финансово устойчивые предприятия проводят продуманную и хорошо организованную социальную политику, имеющую системный и систематический характер.

Эффективная социальная политика, прежде всего, предполагает предоставление всех обязательных социальных услуг, гарантированных законодательством страны. Однако этим она, как правило, не ограничивается, если предприятие находится в конкурентной внешней среде. Конкуренция на рынке труда побуждает организацию предлагать такой спектр социальных услуг, который бы способствовал привлечению новых работников и закреплению работающих. Причем, чем выше конкурентность рынка (отрасли), тем разнообразнее и весомее должна быть социальная политика предприятия.

Социальная политика предприятия может осуществляться в трех режимах:

- если предприятие вынуждено  следовать положениям государственного  и регионального законодательств (при этом нормы последнего  не должны ухудшать положения  субъектов по сравнению с нормами  государственного законодательства), то оно реализует социальную  политику в пассивном режиме;

- если на предприятии  создаются условия лучше, чем  предписывается действующим государственным  законодательством (в том числе  с помощью такого инструмента, как социальный пакет), то социальная  политика осуществляется в активном  режиме;

- наконец, если социальная  политика предприятия выходит  за пределы действующего законодательства, идет с ним вразрез, то она  может быть определена как  квазиактивная.

В последнем случае субъекты социальной политики прибегают к коллективной защите своих социально-экономических прав. С этой целью создаются неправительственные (некоммерческие) организации (НКО) - как со стороны наемных работников (прежде всего, профессиональные союзы и другие общественные организации), так и со стороны работодателей (в форме ассоциаций, таких как РСПП и другие). Единственным ограничением их деятельности является государственное законодательство, регламентирующее общественно-политическую сферу, однако чаще всего оно не увязано с экономическим законодательством, что нередко оборачивается социальным популизмом, декларативностью, поскольку никакой правовой и экономической ответственности за выполнение (точнее, невыполнение) социальных обязательств не предполагается. Таким организациям присущ не комплексный, а ситуационный подход к выработке и осуществлению социальной политики.

С одной стороны, это свидетельствует о недостатках такой социальной политики, поскольку она строится без учета макроэкономической конъюнктуры, без оценки реальных финансовых возможностей. Однако с другой стороны, достоинством социальной политики неправительственных организаций, основывающейся на ситуационном подходе, является то, что они привлекают внимание общества к возникающим социальным проблемам и выдвигают новые социальные инициативы.

Социальная политика предприятий должна носить комплексный, системный и систематический характер. Только в этом случае она может реализовываться в активном режиме. Механизмом реализации такой социальной политики предприятия является система социального партнерства, представляющая, по сути, интеграцию интересов противоположных субъектов в социально-трудовой сфере.

Социальная политика предприятия, выступая инструментом мотивации и стимулирования работников, охватывает следующие аспекты управленческой деятельности:

• определение приоритетов социальной политики (социальная защита, социальное и медицинское страхование, льготы и услуги, выплаты);
• выбор форм предоставления льгот, выплат, услуг и их видов;
• оценка потенциальных возможностей предприятия (расчет величины выплат, льгот, услуг);
• дифференциация размеров выплат в зависимости от категорий персонала, избирательность в предоставлении льгот и услуг.

Мероприятия в области социальной политики предприятия обычно включают в себя следующие типичные направления:

• дополнительное пенсионное обеспечение;
• добровольное медицинское и индивидуальное страхование;
• развитие персонала и образовательные программы;
• развитие физкультуры и спорта, рекреационные услуги и культурные программы;
• охрана здоровья и безопасные условия труда;
• организация и дотирование питания работников;
• природоохранная деятельность и ресурсосбережение;
• развитие местного сообщества;
• добросовестная деловая практика;
• социально ответственная структуризация.

Вместе с тем направленность социальной политики предприятия в разных странах отличается спецификой. Так, в Германии основная доля социальных выплат приходится на обеспечение работников в старости - 51,8%, денежные пособия составляют 25,5%, расходы на обучение и повышение квалификации - 11%. Доля дополнительных выплат и льгот в общих издержках на рабочую силу на предприятиях США (выявлена в результате обследования 1,5 тысяч предприятий) составляет от 18 до 65%; причем, с начала 70-х до середины 80-х годов ХХ века средняя доля выплат и льгот в общих издержках на рабочую силу возросла с 31 до 38%10.

Некоторые зарубежные фирмы (а в последнее время - и российские) практикуют бонусы (дополнительные выплаты к заработной плате), например, с целью стимулирования здорового образа жизни работников (отказ от курения, злоупотребления алкоголем; занимающимся физической культурой и спортом, не проболевшим ни одного рабочего дня в течение года), которые выплачиваются в конце года и достигают значительных сумм, что реально повышает их мотивационную роль. В современных условиях предприятия нередко предоставляют работникам возможность выбора льгот и услуг по своему усмотрению.

Вместе с тем социальная политика предприятия не ограничивается его внутренними коммерческими интересами. Социально активные предприятия способствуют решению многих региональных проблем (экология, благоустройство, благотворительность, развитие социальной сферы), что, с одной стороны, создает им благоприятную внешнюю среду, лояльность местных органов власти и населения, а с другой - формирует положительный имидж. Таким образом, можно обозначить две сферы социальной политики предприятия:

- внутреннюю, решающую социальные  проблемы коллектива (внутри своей  структуры);

- внешнюю, направленную на  социальное развитие региона, на  чьей территории находится и  работает предприятие (осуществление  различных социальных программ).

Причем, обе эти сферы важны в равной степени: в пределах первой формируется внутренний климат коллектива предприятия, у персонала создается ощущение собственной защищенности; вторая способствует повышению социального статуса предприятия, характеризуя его как социально активное предприятие.

Исследователи отмечают, что усиление неопределенности в принятии инвестиционных решений, давление на бизнес со стороны властей вынудило часть крупных компаний заняться расширением социальной базы поддержки для восстановления стабильности. «Это достигается более активной социальной политикой, как внутрикорпоративной, обеспечивающей лояльность занятых на предприятиях компании, так и внешней, нацеленной на все население муниципалитета или региона, где бизнес имеет значительные активы»11.

Как показывают исследования, на первое место в распределении социальных инвестиций крупнейших международных корпораций выходят статьи, связанные с развитием образования, местного сообщества, культуры и охраной экологии, относящиеся к внешней социальной политике. У большинства же российских предприятий приоритетным направлением социального инвестирования на сегодняшний день является внутренняя социальная политика, рассчитанная на стимулирование и поддержание персонала. На эти цели, по данным Ассоциации менеджеров, российские компании расходуют до 60% социального бюджета, в то время как на внешнюю социальную политику, адресованную территориальному сообществу, в среднем тратится около 25% средств, предназначенных для финансирования социальной политики12.

Остается только надеяться, что со временем соотношение между внутренней и внешней социальной политикой у предприятий России будет меняться и приближаться к общемировой тенденции.

Таким образом, современная социальная политика предприятия нацелена на решение насущных и острых проблем в области социально-трудовой сферы, включая оплату и охрану труда; развитие кадрового потенциала, обеспечение занятости и карьерного роста; социальное обеспечение, социальное страхование и социальную защиту работников; развитие социальной инфраструктуры предприятия и региона.

 

 

 

2 Организационно-экономическая  характеристика Управления

Росприроднадзора по Новгородской области

2.1 Организационная  характеристика Управления 

 

Управление Росприроднадзора по Новгородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и в пределах своей компетенции выполняет следующие задачи:

1) Осуществляет контроль  и надзор:

- в области охраны, использования  и воспроизводства объектов животного  мира и среды их обитания;

- в области организации  и функционирования особо охраняемых  природных территорий федерального  значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и  охраной недр;

- за использованием и  охраной водных объектов;

- за безопасностью гидротехнических  сооружений;

- за использованием и  охраной лесного фонда;

- за пожарной безопасностью  в лесах;

- за исполнением органами  государственной власти Новгородской  области переданных им полномочий  Российской Федерации в области  водных отношений, экологической  экспертизы, по осуществлению государственного  лесного контроля и надзора.

2) Осуществляет контроль  за соблюдением:

- выполнения обязанностей  по рекультивации земель после  завершения разработки месторождений  полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ;

- выполнения требований  и обязательных мероприятий по  улучшению земель и охране  почв от ветровой, водной эрозии  и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

- выполнения требований  законодательства РФ о недопущении  использования участков лесного  фонда для раскорчевки, переработки  лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без  специальных разрешений на использование  указанных участков;

- режима использования  земельных участков и лесов  в водоохранных зонах и прибрежных  полосах водных объектов;

- выполнения иных требований  земельного законодательства.

3) Согласовывает материалы:

- для выдачи разрешений  на добывание объектов животного  и растительного мира, занесенных  в Красную книгу Российской  Федерации;

- для выдачи распорядительных  лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным  в Красную книгу РФ;

- для принятия решения  о выдачи лицензий на экспорт  ресурсов животного и растительного  происхождения;

- для принятия решения  об экспорте коллекционных материалов  по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий  из них;

- для принятия решения  об экспорте информации о недрах  по районам и месторождениям  топливно-энергетического и минерального  сырья, расположенных на территории  Российской Федерации.

4) По поручению Росприроднадзора  организует и проводит государственную  экологическую экспертизу.

5) Осуществляет в пределах  компетенции Росприроднадзора мониторинг  объектов животного мира.

6) Участвует в ведении:

- Красной книги Российской  Федерации.

- кадастра особо охраняемых  природных территорий.

7) утверждает лесохозяйственные  регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо  охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу  проекта освоения лесов, расположенных  на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.