Экологическое управление РФ

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Апреля 2014 в 06:47, дипломная работа

Краткое описание

Целями данного исследования являются: вопросы, связанные с определением общих и специальных факторов, воздействующих на экологическое законодательство; выделение тенденций развития экологического законодательства в субъектах РФ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ…………………………………………………………………………..6
2. СИСТЕМА И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ……..12
Понятие и методы экологического управления…………….......12
Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды…………………………………...17
Основные функции федеральных органов в сфере экологии….19
3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РФ…………………………………………………………………………………49
Региональная структура органов экологического управления в Кемеровской области…………………………………………….49
Структура органов экологического управления городов (на примере города Киселевска)…………………………………….57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….78
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….82

Прикрепленные файлы: 1 файл

ДИПЛОМ Экологическое управление РФ й.doc

— 779.00 Кб (Скачать документ)

 

 

 

 

Научная литература и материалы периодической печати

  1. Антюшенина С. У вас своя экология, у нас - своя // "Московский бухгалтер", N 8, август 2004.
  2. Беспамятнов Г.П., Кротов Ю.А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде. - Л.: Химия, 1985.
  3. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды// "Журнал российского права", N 2, февраль 2003 г.
  4. Боголюбов С.А. Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" // "Журнал российского права", N 6, июнь 2002 г.
  5. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998  г.  – 688 с.
  6. Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: Проспект, 2003. – С. 206.
  7. Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М. 1998.
  8. Зеленый Мир. 1995, № 5.
  9. Колбасов О.С. Экология: политика – право. Правовая охрана природы в СССР. – М., 1976. – С. 176-177.
  10. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // "Журнал российского права", N 10, октябрь 2001 г.
  11. Одум Ю. Экология. В 2-х томах. - М.: Мир, 1986.
  1. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: БЕК, 1995.

  1. Правовое регулирование природоохранной деятельности / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Ермакова. – М., 1998. – С. 51.
  2. Сухарева А.И. Охрана окружающей среды: Справочное пособие для полиграфистов. - М.: Книга, 1984.
  3. Российская газета. – 2004. – № 106.
  4. Советский энциклопедический словарь.- М. 1998.

 

Приложение 1

Распределение компетенции между специально уполномоченными государственными органами управления охраной окружающей природной среды и природопользования

Природный объект

Государственный орган

Основные функции

Окружающая природная среда

МПР

Координация деятельности всех природоохранных органов

Нормирование выбросов, сбросов, размещения отходов

Лицензирование выбросов, сбросов, обращения с отходами (кроме радиоактивных), природоохранной деятельности

Учет источников загрязнения

Проведение государственной экологической экспертизы

Экологический контроль

Международное сотрудничество

 

Министерство  здравоохранения и социального развития  

Утверждение санитарных норм и правил, нормативов качества окружающей природной среды

Социально-гигиенический мониторинг

Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ

Госсанэпиднадзор

 

Росгидромет 

Мониторинг состояния окружающей природной среды (головной орган)

 

МЧС 

Принятие мер по предупреждению и ликвидации экологических аварий

 

Госатомнадзор  

Государственный контроль за обращением с радиоактивными веществами и отходами

Земли 

Росземкадастр 

Государственный земельный кадастр

Мониторинг состояния земель

Государственный контроль за использованиепм и охраной земель

Землеустройство

 

Госстрой 

Утверждение градостроительных норм, правил и нормативов

Государственный контроль за соблюдение правил застройки

 

Минсельхоз 

Обеспечение мелиорации земель, контроль за использованием мелиорированных земель

Контроль за применением агрохимикатов в сельском хозяйстве

 

Мингосимущество  

Приватизация земель 

Недра

МПР 

Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых

Мониторинг состояния недр

Лицензирование недропользования

Государственный контроль за использованием и охраной недр

 

Госгортехнадзор 

Надзор за безопасностью ведения горных работ

Воды

МПР 

Государственный водный кадастр

Мониторинг состояния вод

Лицензирование водопользования

Государственный контроль

Леса, растительный мир (вне лесов) 

МПР

Государственный лесной кадастр

Мониторинг состояния лесов, иного растительного мира

Ведение лесного хозяйства, лесоустройство и воспроизводство лесов

Государственный контроль за использованием и охраной лесов

 

Минсельхоз 

Контроль за использованием средств химизации и защиты растений

Организация защиты растений от сорняков, болезней и вредителей

Животный мир

Минсельхоз

Государственное управление охотничьим хозяйством

Лицензирование пользования охотничьими животнами

Государственный контроль за соблюдением правил охоты

 

Гокомрыболовства 

Государственное управление рыбным хозяйством 
Лицензирование рыболовства 
Государственный контроль за соблюдением правил рыболовства

 

МПР

Мониторинг животного мира

Атмосферный воздух

МПР

Нормирование выбросов загрязняющих веществ

Лицензирование выбросов

Государственный контроль за стационарными источниками загрязнений

 

МВД (ГИБДД)

Государственный контроль за транспортными средствами

Особо охраняемые природные территории

МПР

Формирование системы особо охраняемых природных территорий 
Государственный контроль за их охраной 
Ведение Красной книги РФ


Приложение 2

 

 

 

 

Приложение 3

Органы экологического управления г. Киселевска

Территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске,

Храмцов Н.Л.

  • управляет здравоохранением города, через заместителей начальника отдела, руководителями лечебно-профилактических учреждений;
  • координирует деятельность лечебно-профилактических учреждений здравоохранения города, не входящих в систему городского здравоохранения, но находящихся на территории города, через их непосредственных руководителей по вопросам медико-санитарной помощи населению;
  • обеспечивает постоянное совершенствование лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению города, направленной на снижение заболеваемости и смертности;
  • организует и непосредственно участвует в формировании резерва руководящих кадров лечебно-профилактических учреждений, составлении программ, выборе организационных форм и методов подготовки;
  • организует работу аппарата отдела, направляя его на эффективное выполнение стоящих перед ним задач по управлению здравоохранения города путем внедрения современных достижений НОТ, эффективных форм и методов работы, повышение экономических знаний и профессионального мастерства работников;
  • утверждает Уставы (Положения) подведомственных учреждений и согласовывает их с главами муниципальных образований;
  • обеспечивает единую кадровую политику в отрасли здравоохранения;
  • руководит работой медицинского Совета при органе управления здравоохранением города, являясь его председателем

Зам. Главы города по управлению муниципальным имуществом

Царапкин Ю.В.

  • координирует вопросы использования и управления муниципальной собственностью;
  • обеспечивает анализ эффективности мероприятий по приватизации и управлению муниципальным имуществом;
  • обеспечивает создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий;
  • обеспечивает утверждение Уставов муниципальных предприятий, заключение и расторжение контрактов с их руководителями;
  • обеспечивает ведение реестра муниципального имущества;
  • обеспечивает сдачу в аренду муниципального имущества;
  • обеспечивает передачу с баланса на баланс объектов муниципальной собственности;
  • обеспечивает проведение инвентаризаций муниципального имущества;
  • обеспечивает руководство комитетом по управлению муниципальным имуществом;
  • обеспечивает руководство комиссиями по приватизации, вопросам сдачи в аренду муниципального имущества, рассмотрению вопросов о предоставлении льгот по плате за землю: представляет местное самоуправление города Киселевска во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделок с ним.

Зам. Главы города по финансам

Суставова И.В.

  • участие в разработке и реализации основных направлений финансовой политики местного самоуправления,
  • формирование проекта городского бюджета,
  • формирование расходов бюджета города,
  • участие в разработке перспективного финансового плана о возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов городского бюджета в целях информирования городской Совета народных депутатов и мэра города о прилагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ и программ.
  • совместно с комитетами и управлениями составление и исполнение бюджета города в соответствии с прогнозом поступления доходов и программами;
  • осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, за соблюдением финансовой дисциплины по вопросам, регулируемым органами местного самоуправления.
  • сбор, обработка и анализ информации о состоянии муниципальной казны и муниципальных финансов.

Управление образования города Киселевска

Никулина Н.П.

  • определяет политику и стратегию деятельности управления;
  • осуществляет контроль, координацию деятельности отделов и структурных подразделений управления, образовательных учреждений, подведомственных управлению образования, отделов образования муниципальных округов;
  • организует разработку программ развития отрасли по различным направлениям управленческой деятельности;
  • обеспечивает руководство разработкой планов, инструкций, методик.

Главный архитектор города Киселевска,

Догадайло А.М.

  • осуществляет на подведомственной территории управление и контроль в области архитектуры и градостроительства;
  • выступает от имени мэрии при решении вопросов, входящих в его компетенцию
  • выступает Заказчиком по капитальному ремонту и строительству объектов бюджетной сферы по среднему, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов благоустройства;
  • согласование и формирование плана по капитальному строительству, по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, зданий и сооружений бюджетной сферы, объектов благоустройства города;
  • письменное согласование смет, калькуляций и актов выполненных объемов работ по капитальному ремонту, реконструкции и текущему ремонту зданий по объектам бюджетной сферы и ЖКХ города;
  • согласование проектов и ордеров на строительные, земляные и ремонтные работы, проводимые предприятиями города;
  • сбор заявок предприятий ЖКХ города потребности в новой технике;
  • разработка мероприятий по экономии энергетических ресурсов

Управление социальной защиты населения города Киселевска, Геранина А.П. 

  • решает вопросы социальной защиты населения муниципального образования:
  • назначения, перерасчета и выплаты государственных пособий;
  • обеспечения мер социальной защиты ветеранов, инвалидов, реабилитированных, военнообязанных, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других категорий;
  • предоставления льгот, социальной поддержки нуждающихся;
  • медико-социальной экспертизы инвалидов;
  • социальной помощи семье и детям;
  • выплаты детских пособий;
  • социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
  • выдачи медицинских полисов отдельным категориям граждан

Комитет по физической культуре, спорту и туризму

Максименко В.И.

  • вносит предложения в мэрию города Киселевска по вопросам развития и совершенствования физкультурного движения, спорта и туризма;
  • создает структурные подразделения при Горспорткомитете, необходимые для реализации его полномочий

 

1Ныне термин «экология» употребляется в более широком значении. Им обозначается не только соответствующий раздел биологической науки, но и окружающая природная среда в целом, её состояние, степень воздействия на неё антропогенного фактора и другое. В этом смысле говорят, например, об экологии промышленности, города, человека, экологии природопользования и даже экологопользовании. Такое расширение значения данного термина представляется вполне закономерным, свидетельствующем о возросшем его значении и широком применении в различных сферах деятельности.

2 Колбасов О.С. Экология: политика – право. Правовая охрана природы в СССР. – М., 1976. – С. 176-177.

3 Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов"

 

4 ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральном агентстве по недропользованию от 17 июня 2004 г. №293

5 ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральном агентстве лесного хозяйства/ постановление Правительства  Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 283.

 

6 ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 апреля 2004 г. # 153 Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

7 Постановление от 8 июня 1996 г. N 670 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ДЛЯ ЛИЦ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И ЗАНЯТИЙ», http://mzsrrf.newscenter.ru/prav_postan/110.html

8 ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Постановление  от 30 июня 2004 г. N 322, http://law.rambler.ru/library/norubs/47944/#a29

 

9 http://www.eco-net.ru/index.php?id=126

10 Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: Юристъ, 2000. – С. 220.

Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: Проспект, 2003. – С. 206.

 

11 Правовое регулирование природоохранной деятельности / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Ермакова. – М., 1998. – С. 51.

 

12 Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: Проспект, 2003. – С. 207. СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; – 2004. – № 25. – Ст. 2478.

13 http://ineca.ru/?dr=agency&pg=partners&number=o

14 http://ineca.ru/?dr=news&pg=official

 

15 Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК. 1995.стр. 449

 

16 Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК. 1995.стр. 449

 

17 Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство БЕК. 1995.стр. 455

18 Тренинг: «Совершенствование системы управления и контроля за состоянием окружающей среды на действующих предприятиях угольной промышленности, эффективные технологии ведения природоохранных работ», http://ineca.ru/?dr=bulletin&pg=content&number=0082006

 


Информация о работе Экологическое управление РФ