Экологическое управление РФ

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области включает в себя следующие службы (таблица 1):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

Государст-венная геологическая служба	Государст-венная водная служба	Отделы, обеспечи-вающие выполнение функций общего характера	Служба государственного контроля в сфере природо-пользования и экологи-ческой безопасности	Государственная лесная служба	Государственная служба охраны окружающей природной среды
1.Геологи-ческий отдел 2.Отдел лицензирования	1.Отдел водопользо-вания и надзора за безопасно-стью гидротехни-ческих сооружений2 2.Отдел водного хозяйства, водного кадастра, анализа и планирова-ния водохо-зяйственных мероприятий	1.Отдел кадров, делопро-изводства и материально-технического обеспечения 2.Юридический отдел 3.Отдел экономики и финансов	1.Отдел государст-венного контроля в области природо-пользования и охраны окружающей среды  2.Отдел государст-венного геологического контроля  3.Южная межрайонная группа (г. Новокуз-нецк)  4.Беловская межрайонная группа (г. Белово)  5.Централь-ная межрайонная группа (г. Киселевск)  6.Северная межрайонная группа (г. Юрга)  7.Мариинс-кая межрайонная группа(г. Мариинск)	1.Отдел организации лесопользо-вания, лесовосста-новления и учета лесного фонда 2.Отдел охраны и защиты лесного фонда	1.Отдел государст-венной экологичес-кой экспертизы 2.Отдел нормирова-ния, анализа состояния  окружающей среды и экологичес-кого мониторинга

 

Общественные организации:

• Детская экологическая общественная организация «Зеленые» (г. Междуреченск)
• НП «Экологический региональный центр» (г. Новокузнецк)
• НУ «Природоохранный проект» (г. Новокузнецк)
• Национальный фонд «Страна заповедная»
• Некоммерческая организация «Новокузнецкий Фонд Развития» (г. Новокузнецк)
• ОО «Новокузнецкое общество охраны природы»
• Общественный фонд поддержки и развития молодежных инициатив (г. Ленинск-Кузнецкий)
• РОО «Агентство исследования и сохранения тайги»

(г.Междуреченск)

• РОО «Детско-юношеский экологический парламент» (г.Кемерово)

Бизнес-структуры:

• ООО «Кузбасский экологический центр» (г. Кемерово)
• ООО «Центр экологического консалтинга» (г. Кемерово)

Научные и образовательные учреждения:

• Кафедра анатомии и физиологии человека и животных НГПИ (г. Новокузнецк)
• Кафедра ботаники КемГУ (г. Кемерово)
• Кафедра гигиены труда и гигиены питания КемГМА (г.Кемерово)
• Кафедра гражданского права КемГУ (г. Кемерово)
• Кафедра экологии и безопасности жизнедеятельности СибГИУ (г.Новокузнецк)
• Кафедра экологии и естествознания НФ КемГУ (г. Новокузнецк)
• Кемеровский научный центр Сибирского отделения РАН
• НИИ прикладной культурологии при КемГАКИ (г. Кемерово)13.

Структура природоохранных органов Кемеровской области состоит из следующих органов:

• областных природоохранных органов Кемеровской области
• Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кемеровской области
• федеральных природоохранных органов Министерства природных ресурсов по Кемеровской области14.

Структуру этих органов и их функции мы можем рассмотреть в приложении 2.

Уже в апреле 2004 года состоялось рабочее совещание, на котором был принят рабочий план разработки индикаторов устойчивого развития для Кемеровской области, сформулированы основные положения и определены ответственные лица. Целевыми группами для консультационного процесса по разработке индикаторов могут быть представители

• подразделений Администрации Кемеровской области и муниципалитетов,

• территориальных подразделений федеральных министерств и ведомств, связанных с данной проблематикой,

• неправительственных организаций (связанных с различными аспектами устойчивого развития),

• научных и образовательных учреждений,

• деловых кругов, а также отдельные активисты-общественники.

2. Структура органов экологического управления городов (на примере города Киселевска)

Каждый город или поселок городского типа обязательно  имеет  три  вида плановой документации: генеральный план  развития  (реконструкции),  проекты планировки  и  застройки  города,  его  отдельных  частей,  кварталов;  план земельно-хозяйственного устройства городов.

Генеральные   планы   развития   (реконструкции)   городов   оказывают непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают  на 25 – 30  лет  с  указанием  соответствующих  периодов.  Эти  планы  подлежат утверждению в вышестоящих организациях. Генеральные  планы  строительства  и реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областных и краевых  центров утверждает  Правительство  РФ,  каждые  пять  лет  они  уточняются  по  мере изменения условий развития города15.

Существуют  три  принципа,  имеющие  основополагающее   значение   при разработке  генеральных  планов  городов  и   других   документов:   принцип зональности,  принцип  экологической  безопасности,   принцип   рациональной организации территории.

Принцип  зональности  подразумевает  подразделение   всей   территории города,  входящей  в   планируемое   пространство,   на   четыре   блока   – промышленный,   жилой,    культурно-бытовой,    рекреационный.    Требования экологической безопасности предполагают  учет  градостроительных  нормативов на  размещение  дорог,  жилых  и  административных   зданий,   зон   отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов,  сбросов вредных  веществ,  на  размещение  санитарно-защитных   зон,   складирования отходов и т.п.16

Генеральные  планы  города  служат  основой  для  разработки  проектов планировки и застройки города и  его  отдельных  частей.  В  соответствии  с законодательством планировка и застройка городов и  всех  других  населенных пунктов в обязательном  порядке  должна  предусматривать  создание  наиболее благоприятных условий для  жизни,  отдыха  и  здоровья  населения.  Основная задача,   определяющая   порядок   комплексного   благоустройства   городов, заключается в  предупреждении  и  ликвидации  вредного  и  опасного  влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

Наличие положительного заключения органов экологического и  санитарно-эпидемиологического контроля и надзора  является  необходимым  условием  для предоставления   земельных   участков   под    жилищное    и    промышленное строительство, утверждения проектной и сметной  документации,  строительства и ввода в эксплуатацию независимо от  форм  собственности  и  подчиненности.

Планы  земельно-хозяйственного  устройства   городов   предусматривают размещение коммуникационных связей,  обеспечивающих  подачу  электроэнергии, воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются  и реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами  под  контролем санитарно-эпидемиологической службы города.

Вся    градостроительная    документация     подлежит     обязательной государственной   экспертизе   в    Главном    управлении    государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ  (Главгосэкспертизе  России).  В проведении подобных экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и  Минтруда России. В зависимости  от  источника  финансирования  проекты  строительства утверждаются Госстроем Федерации либо архитектурно-строительными  комитетами республик,  краев,  областей.  Проекты,  реализуемые  за  счет   собственных средств, утверждаются заказчиком, разумеется  после  экспертного  заключения органов экологического и санитарного контроля и надзора.

Существуют специальные целевые научно-технические программы по охране окружающей  среды городов.  Как  правило,  они  направлены  на  решение  одной  или  нескольких взаимосвязанных экологических проблем – чистота воздушного бассейна,  охрана питьевой воды,  защита  природного  и  культурного  наследия,  рекультивация земель, озеленение территорий. При изучении рассматриваемой темы важно  затронуть  вопрос  санитарной охраны   окружающей   среды.    Это    деятельность    органов    санитарно- эпидемиологического  надзора  по  охране  жизни  и   здоровья   граждан   от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Центральным  органом  в  этой области    является    Государственный    комитет    РФ    по     санитарно - эпидемиологическому  надзору.  Одновременно  с  ним   действуют   санитарно-надзорные  службы  в  воинских  частях,  предприятиях   военно-промышленного комплекса, войсках и подразделениях МВД  и  других  формированиях  закрытого типа.

Главная цель санитарной охраны заключается  в  обеспечении  санитарно - эпидемиологического   благополучия   населения,   т.е.   такого    состояния общественного здоровья и  среды  обитания  людей,  при  котором  отсутствует опасное  и вредное  влияние  ее  факторов  на  организм  человека  и   есть благоприятные условия  для  его  деятельности. 

Отделы, управления федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека в  краях, областях, городах  и  районах,  научно-исследовательские  учреждения,  лаборатории   и другие учреждения составляют  систему  органов  Роспотребнадзора России.  Эта  служба  выполняет  свои  задачи  посредством   санитарного нормирования,  осуществления   разрешительных,   надзорных   и   контрольных функций.

Санитарное   нормирование   окружающей   среды   представляет    собой установление  предельно  допустимых   концентраций   загрязняющих   веществ, радиоактивных излучений,  шума,  вибрации,  вредного  воздействия  магнитных полей и других физических, химических, биологических воздействий.

Суть  надзорной  функции  заключается  в  организации  систематической проверки    соблюдения    санитарного    законодательства     предприятиями, учреждениями, организациями и жителями города.

Контрольную функцию  отдел по защите прав потребителей  реализует   путем   осуществления социально-гигиенического мониторинга, представляющего собой  государственную систему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения  в связи с состоянием среды обитания человека. На  основе  полученных  сведений формируется база данных о здоровье населения, тенденциях  его  развития  под воздействием окружающей среды.

Решения отдела, принимаемые им в  пределах  своей  компетенции, обязательны для всеобщего исполнения. Должностные  лица  отдела по защите прав потребителей и благополучия человека  уполномочены   в   пределах   своей компетенции  и  по  вопросам   своего   ведения   посещать   предприятия   и организации, требовать  преставления  соответствующих  данных  о  соблюдении санитарных норм и предельно допустимых концентраций вредных веществ,  давать обязательные к исполнению указания.

Городской отдел по защите прав потребителя и благополучия человека  обладает необходимыми полномочиями для принятия  решения о  приостановлении,  ограничении,  прекращении   деятельности   объекта,   о наложении  административного  штрафа,  передаче  материалов   дела   органам следствия, предъявлении в  суде  или  арбитражном  суде  иска  о  возмещении ущерба.

В   процессе   своей   деятельности   отдел   сотрудничает   с представительными и исполнительными  органами  власти,  а  также  специально уполномоченными органами в  области  охраны  окружающей  природной  среды  – городскими комитетами по охране окружающей среды  Минприроды,  архитектурно - строительными  отделами  Госстроя  РФ,   постами   и   пунктами   наблюдения Роскомгидромета, ГИБДД.

Вообще, правонарушениями в области охраны окружающей среды в городе занимаются много организаций. Это управление экологического контроля департамента природопользования, Главное управление внутренних дел города, экологическая милиция, административно-технические инспекции, территориальный орган Федерального контроля (управление Росприродонадзора по городу), межрайонная природоохранная прокуратура.