Экологическое управление РФ

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

 

1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ…………………………………………………………………………..6

2.       СИСТЕМА И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ……..12

1. Понятие и методы экологического управления…………….......12

2. Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды…………………………………...17
3. Основные функции федеральных органов в сфере экологии….19

3.        РЕГИОНАЛЬНЫЕ  АСПЕКТЫ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  УПРАВЛЕНИЯ  РФ…………………………………………………………………………………49

1. Региональная структура органов экологического управления в Кемеровской области…………………………………………….49
2. Структура органов экологического управления городов (на примере города Киселевска)…………………………………….57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….68

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….78

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….82

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Механизм воздействия общества на систему «человек-природа» включает различные формы экологического контроля за состоянием природы, ее охраны и рационального использования. Среди них главным является государственное регулирование охраны окружающей природной среды и природопользования.

Актуальность исследования. Деятельностью государства по внесению организованности, упорядоченности в  различные сферы жизни человеческого общества является их правовое регулирование,  стержнем и  основой  которого служит законодательство.

Общественные отношения в области взаимодействия  общества  и природы регулируются экологическим законодательством. Интерес к проблемам экологического законодательства не  случаен. На  сегодняшний момент стоит вопрос не о процветании,  а о выживании людей в окружающей природной среде.  Ведь жизнь и здоровье человека - показатель, характеризующий среду его обитания.

Выбор темы исследования связан также с  особенностью  нашего государства как Федеративного.  Так, наряду с федеральным экологическим законодательством существует и экологическое законодательство субъектов РФ. Два уровня правовой системы в РФ развиваются не вполне  согласованно. В  связи с этим интересным представляется современное состояние экологического законодательства на примере  Кемеровской области.

Об актуальности данной работы свидетельствуют тенденции развития экологического законодательства. Необходимо решить проблему повышения его эффективности,  т.е. улучшение механизма применения и использования эколого-правовых норм. Один из наиболее важных аспектов  исследования  -  структура экологического законодательства.  Определение места каждого нормативно-правового акта  в этой  структуре  позволяет  построить стройную иерархическую пирамиду, во главе с Конституцией РФ. Рассматривая перспективы развития  экологического  законодательства, предполагается показать научный взгляд на проблему совершенствования данной отрасли законодательства,  особенно в нынешних условиях правовой реформы,  проводимой в Российской Федерации.

Целями данного исследования являются:  вопросы,  связанные с определением общих и  специальных  факторов,  воздействующих  на экологическое законодательство;   выделение  тенденций  развития экологического законодательства в субъектах РФ.

К институционным инструментам организационно-правового механизма природных ресурсов и охраны окружающей природной среды относится управление в сфере взаимодействия общества и природы — совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.

Целям охраны природной среды как раз и служат органы экологического управления всех уровней власти.

Ведь контроль, организация природоохранных мероприятий, исполнение законодательства в области охраны природы не осуществляются сами по себе, всеми этими вопросами занимаются органы управления.

Задачей данной работы является изучение и раскрытие вопросов, связанных с экологическим управлением России.

В ходе  работы над дипломным проектом использовались следующие методы:  диалектический,  логический, сравнительно-правовой, исторический, социологический и др.

Дипломная работа состоит из введения,  трех глав, заключения и списка использованных источников.

Рассматриваемая проблема нашла свое отражение в трудах:  Бажайкина А.Л. "Сравнительный анализ природноресурсового законодательства", Бакуниной Т.С. "Обсуждение проблем национальной экологической политики РФ", Боголюбова С.А. "Государственно-правовые проблемы   экологической  экспертизы", Бринчука М.М. "Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность", Голиченков А.К. "Экологический контроль: теория, практика  правового  регулирования",  Малой Т.Н.  "Право собственности на животный мир",  Шемшученко Ю.С. "Правовые проблемы экологии" и других ученых.

При написании работы использовались законодательные акты, такие как Конституция РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Кодекс об административных правонарушениях, другие законы и указы, монографии по экологическому праву.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

1.1. Основные этапы развития экологического  законодательства

В развитии экологического права России можно выделить три этапа. Первый этап (1917-1968 г.г.) – возникновение и развитие экологического права в рамках земельного права. На этом этапе превалировал природоресурсный подход: регулирование отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 20-х г.г. были приняты следующие нормативные акты: Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г.), Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и разработке их (1923 г.), Декрет СНК РСФСР “Об охоте” (1920 г.) и др. В этих актах главным образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты.

Что касается охраны природы от загрязнения, то в этот период она в основном рассматривалась как санитарная, т.е. чистота природной среды оценивалась с точки зрения ее безопасности для здоровья человека. Это проявлялось, прежде всего, в развитии системы санитарных нормативов качества вод, воздуха, почвы.

Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957- 1963 г. г. Так, в 1960 г. был принят Закон РСФСР “Об охране природы”, содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли в он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности.

Процесс накопления правовых актов об отдельных природных ресурсах, конкретизирующих их правовой статус, привел к дифференциации земельного права, к отделению от него (относительно) самостоятельных отраслей лесного, горного, водного права. Это положение законодательно было закреплено в принятых в 1968 г. Основах земельного законодательства СССР, установивших, что лесные, горные и водные отношения регулируются специальным законодательством.

С этого момента начинается второй этап в развитии экологического права – в рамках природоресурсового права (1968-1990 г.г.). В этот период законодательство о природных ресурсах кодифицируется. В 70-х – начале 80-х г.г вслед за Основами земельного законодательства принимаются Основы водного законодательства (1970 г.), Основы законодательства о недрах (1975 г.), Основы лесного законодательства (1977 г.), Закон об охране и использовании животного мира (1980 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1980 г.) и соответствующие республиканские кодексы и законы. Основное внимание в этих законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) по-прежнему продолжает уделяться вопросам использования природных ресурсов, а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства.

Вместе с тем в этот период начинает осознаваться, что при поресурсовом подходе невозможно учесть экологические взаимосвязи, существующие между отдельными элементами природы. Необходим комплексный подход, в рамках которого природа рассматривается как единое целое. Этот подход был намечен в основном в подзаконных актах. Так, в 1972 г. было принято Постановление ЦК КПСС и СМ СССР “Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов”, которое содержало требования по развитию экологического нормирования и экологического мониторинга, а также обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов экономического и социального развития. В 1978 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР “О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов” была введена новая форма предпланового документа – территориальные комплексные схемы охраны природы. В 1988 г. было принято новое совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР - “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”, которое предусматривало ряд нововведений: 1) образование специального надведомственного органа в области экологического управления - Государственного комитета СССР по охране природы; 2) введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; 3) введение экологической экспертизы; 4) разработку проекта Закона СССР об охране природы. Эти директивы предстояло выполнить уже в новых экономических условиях.

Третий - современный - этап в развитии экологического права России характеризуется следующим. Прежде всего, происходит отмена монополии государственной собственности на природные объекты. Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу: распределительную систему заменяет лицензионно-договорной порядок предоставления в пользование природных ресурсов, устанавливается принцип платности природопользования, происходит разделение функции управления в области природопользования и охраны природной среды и функции использования природных ресурсов. Все эти изменения получают свое закрепление в новых природоресурсных законах: Законе РФ “О недрах” (1992 г.), ФЗ “О животном мире” (1995 г.), Водном кодексе РФ (1995 г.), Лесном кодексе РФ (1997 г.), ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” (1999г.).

Активно развивается законодательство комплексного характера. В 1991 г. принимается Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, который закрепляет основные принципы охраны окружающей природной среды, экологические права и обязанности граждан и общественных объединений, наряду с мерами и инструментами административно-правового характера устанавливает экономические меры охраны окружающей природной среды, определяет меры юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. В развитие этого, базового, закона принимается ряд иных федеральных законов: “Об особо охраняемых природных территориях” (1995 г.), “Об экологической экспертизе” (1995 г.), “Об использовании атомной энергии” (1995 г.), “Об отходах производства и потребления” (1998 г.) и другие.

Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если в основу её взять развитие и углубление самого понятия экологии и охраны окружающей природной среды, то довольно чётко выделяются три основных этапа.

Первый этап, который можно назвать консервационным, охватывает вторую половину XIX и первую половину XX веков. Именно в середине XIX появилось и само понятие экологии. Этот термин в научный оборот был введён немецким учёным Э. Геккелем. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержались в трудах многих учёных, начиная с мыслителей Древней Греции. Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно в последарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время)1.

В этот период, особенно в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окружающей природной среды в целом, а охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создаваться различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные парки и тому подобное. Так, в центре внимания на международной конференции в Берне в 1913 году, созванной по инициативе швейцарского учёного Поля Саразена, была охрана дикой фауны от хищнического истребления в погоне за максимальной прибылью в условиях ни чем не ограниченной беспощадной эксплуатации её. Именно в этот период и в России создаются первые заповедники – Баргузинский, Астраханский и другие.

Второй этап от середины XX века до 80-х годов – характеризуется значительным расширением самого понимания охраны природы, под которым в этот период имеется в виду не только и не столько охрана исчезающих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап развития экологического законодательства можно назвать, конечно, также условно – природоресурсный. В данный период (особенно в 1957-1963 годах) в тогдашних союзных республиках, в том числа и в Российской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР) под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и растения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и достопримечательные природные объекты, что, хотя и не являлось природным ресурсом в особенном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

Третий этап – примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время – характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружающей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь, таким образом, идёт об охране самой природной среды обитания человека, что является не только непременным условие дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого её существования. Именно в этот период который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву во многих учебных заведениях, и не только юридических.