Росэкология МПР России осуществляет следующие функции:
- участвует в подготовке предложений
по проведению федеральной политики в области экологического развития Российской
Федерации;
- разрабатывает с участием других федеральных
органов исполнительной власти и структурных подразделений
Министерства основные направления охраны окружающей среды, развития
системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;
- участвует в разработке и обеспечении
реализации федеральных программ в области экологического развития
Российской Федерации;
- в установленном порядке разрабатывает
проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов
и направляет их на рассмотрение в правительство
Российской Федерации, участвует в подготовке
проемов нормативных правовых актов, а также методических и инструктивно-технических
документов в рамках своей компетенции;
- участвует в разработке и утверждении приоритетных
направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и проектно-изыскательских работ (включая
организацию их проведения), создания
новой техники и прогрессивных технологий
в установленных сферах ведения;
- обеспечивает в пределах своей компетенции
выполнение Министерством функций государственного заказчика
и проведение работ для государственных нужд;
- участвует в организации и осуществлении
в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования видов деятельности, связанных с пользованием объектами животного
мира, охраной окружающей среды, а также
в контроле за соблюдением лицензиатами
лицензионных требований и условий;
- разрабатывает и осуществляет с участием
других федеральных органов исполнительной власти меры по совершенствованию
механизма экономического регулирования охраны окружающей
среды;
- организует и проводит мероприятия по
обеспечению экологической безопасности
при уничтожении оружия массового поражения,
обращении с радиоактивными отходами, особо опасными химическими веществами,
а также при осуществлении экологически
опасных видов деятельности;
- участвует в сохранении биологического
разнообразия, охране и регулировании использования объектов животного мира
и среды их обитания;
- участвует в межотраслевой координации деятельности в области охраны окружающей среды иных федеральных
органов исполнительной власти;
- осуществляет нормативно-методическом
обеспечение государственного экологического контроля;
- участвует в проведении государственного
экологического контроля;
- организует и проводит государственную
экологическую экспертизу;
- обеспечивает в пределах своей компетенции
охрану морской среды, ее природных ресурсов,
сохранение биологического разнообразия,
соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе
и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
- участвует в формировании системы особо
охраняемых природных территорий, осуществлении
государственного управления и государственного контроля в области организации и
функционирования государственных природных
заповедников, национальных парков и иных
особо охраняемых природных территорий,
находящихся в ведении Министерства, в
ведении Красной книги Российской Федерации
и красных книг субъектов Российской Федерации;
- осуществляет совместно с другими специально
уполномоченными государственными органами охрану объектов
животного мира и среды их обитания, определяет порядок регулирования
численности объектов животного мира
на подведомственных особо охраняемых природных территориях;
- обеспечивает организацию и ведение
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий
и государственного кадастра отходов;
- участвует в формировании фонда государственных
информационных ресурсов, включающих данные о состоянии
природных ресурсов и окружающей среды, об их использовании и охране,
организует подготовку ежегодного государственного доклада о
состоянии и об охране окружающей среды;
- участвует в обеспечении в установленном
порядке проведения работ по стандартизации, сертификации,
метрологическому контролю и надзору
в сфере природопользования и охраны окружающей
среды, в разработке форм государственной
статистической отчетности в рамках своей
компетенции;
- осуществляет в пределах своей компетенции международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
- участвует в определении видов деятельности
по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории
национальных парков, в утверждении формы лицензии на указанные виды
деятельности и организации их лицензирования, принимает в установленном
порядке участие в регистрации договоров
аренды земельных участков, природных
объектов, зданий и сооружений для осуществления деятельности
по обеспечению регулируемого туризма
и отдых на территории национальных парков;
- участвует совместно с другими федеральными
органами в разработке природоохранных
и экологических требований для учета
их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических
и нормативно-технических документах;
- обеспечивает организацию работ по внедрению
и развитию экологического аудита;
- участвует в формировании нормативной,
правовой, инструктивной, научно-методической
базы в области охраны окружающей среды,
обеспечения экологической безопасности (включая
радиационно-экологическую), сохранения биологического разнообразия,
территориального охраны природы, охраны
атмосферного воздуха, обращения с отходами
производства и потребления, проведения экологической
паспортизации производств, опасных отходов,
хозяйственных и иных объектов и территории, научно-методического
обеспечения экологического аудита;
- участвует в организации и развитии системы
всеобщего непрерывного экологическую
воспитания и образования, формировании
экологической культуры, осуществляет
работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия;
- обеспечивает организацию и проведение
работ по установлению нормативов предельно допустимых выбросов
и сбросов (кроме водных объектов в случаях,
предусмотренных водным законодательством) загрязняющих веществ, включая радиоактивные, в окружающую
среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов,
допустимых уровней воздействия на окружающую
среду;
- осуществляет в установленном порядке
координацию деятельности по созданию и обеспечению функционирования
государственного мониторинга окружающей
среды;
- участвует в разработке инструктивно-методической
документации по установлению и взиманию
платы за выбросы (сбросы) загрязняющих
веществ (включая радиоактивные) в окружающую среду, размещение отходов и иные
виды вредного воздействия, по определению
и возмещению вреда, причиненного загрязнением
окружающей среды, а также подготавливает
в установленном порядке предложения
по порядку установления и взимания указанных платежей;
- участвует в разработке перечня работ
и услуг природоохранного назначения;
- участвует в организации государственного
учета объектов, загрязняющих окружающую среду или оказывающих
на нее иное негативное воздействие, и обеспечивает ведение учета этих объектов;
- участвует в организации и осуществлении
в соответствий с законодательством Российской Федерации выдачи,
приостановления действия и аннулировании лицензий (разрешений) на
выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные
физические воздействия на нее, на размещение, захоронение,
перемещение (в том числе трансграничное), складирование, уничтожение, утилизацию
промышленных и иных опасных отходов,
материалов и веществ (кроме радиоактивных),
а также (в пределах своей компетенции) на пользование объектами животного мира;
- участвует в осуществлении в установленном
порядке государственного учета и ведении реестра зоологических
коллекций, выдаче разрешения на вывоз
за пределы Российской Федерации и ввоз
в Российскую Федерацию зоологических
коллекций;
- организует проведение оценки воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации;
- участвует в осуществлении в установленном
порядке распределения средств федерального
бюджета, в том числе средств целевых бюджетных фондов, выделяемых на
государственное управление и осуществление
мероприятий в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности,
на выполнение работ в этой сфере, предусматриваемых
государственным заказом, и осуществляет контроль за использованием средств,
выделяемых на указанные цели;
- в установленном порядке участвует в
создании, реорганизации, ликвидации организаций, находящихся в ведении
Министерства и обеспечивающих осуществление функций государственного
управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности, в утверждении уставов и положений о них, организации
проведения аттестации руководителей указанных органов и учреждений;
- осуществляет руководство указанными
организациями и контроль за их деятельностью, в том числе за целевым
использованием финансовых и материальных
ресурсов.
Министерство
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации осуществляет координацию
и контроль деятельности находящихся
в его ведении Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, Федеральной службы по надзору
в сфере здравоохранения и социального
развития, Федеральной службы по труду
и занятости, Федерального агентства по
здравоохранению и социальному развитию,
Федерального агентства по физической
культуре, спорту и туризму, а также координацию
деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации, Фонда социального страхования
Российской Федерации и Федерального
фонда обязательного медицинского страхования.
Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации на основании
и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации самостоятельно
осуществляет правовое регулирование
в установленной сфере деятельности, а
также разрабатывает и представляет в
Правительство Российской Федерации проекты
федеральных конституционных законов,
федеральных законов и актов Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации по следующим вопросам
(в экологическом аспекте):
- здравоохранение, включая организацию
медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую
деятельность;
- качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие;
- условия и охрана труда;
- социальное партнерство и трудовые отношения;
- демографическая политика;
- физическая культура и спорт;
- туризм;
- защита прав потребителей
- условия и охрана труда;
- социальное партнерство и трудовые отношения;
- занятость населения и безработица;
- трудовая миграция;
- альтернативная гражданская служба;
- социальная защита;
- демографическая политика;
- защита прав потребителей.6.
Министерство здравоохранения
и социального развития в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N
314 "О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти" Правительство
Российской Федерации постановило: «Министерство
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере здравоохранения, социального
развития, труда и защиты прав потребителей».
Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере здравоохранения, социального
развития, труда и защиты прав потребителей,
включая вопросы организации медицинской
профилактики, в том числе инфекционных
заболеваний и СПИДа, медицинской помощи
и медицинской реабилитации, фармацевтической
деятельности, качества, эффективности
и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического благополучия,
уровня жизни и доходов населения, демографической
политики, медико-санитарного обеспечения
работников отдельных отраслей экономики
с особо опасными условиями труда, медико-биологической
оценки воздействия на организм человека
особо опасных факторов физической и химической
природы, курортного дела, оплаты труда,
пенсионного обеспечения, в том числе
негосударственного пенсионного обеспечения,
социального страхования, условий и охраны
труда, социального партнерства и трудовых
отношений, занятости населения и безработицы,
трудовой миграции, альтернативной гражданской
службы, государственной гражданской
службы (за исключением вопросов оплаты
труда), социальной защиты населения, в
том числе социальной защиты семьи, женщин
и детей.
Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации осуществляет
свою деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными
организациями7.
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия
человека осуществляет следующие полномочия:
- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, защиты прав потребителей и
в области потребительского рынка, в том
числе:
- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
- государственный контроль за соблюдением
законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав
потребителей;
- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов
товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- санитарно-карантинный контроль в пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- выдает лицензии на осуществление:
- деятельности, связанной с использованием возбудителей
инфекционных заболеваний;
- деятельности в области использования
источников ионизирующего излучения;
- регистрирует:
- впервые внедряемые в производство и
ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
- отдельные виды продукции, представляющие
потенциальную опасность для человека
(кроме лекарственных средств);
- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;
- лиц, пострадавших от радиационного воздействия
и подвергшихся радиационному облучению в результате
чернобыльской и других радиационных
катастроф и инцидентов;
- устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
- информирует органы государственной
власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население
о санитарно-эпидемиологической обстановке
и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
- готовит предложения о введении и об
отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных
мероприятий (карантина) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
- организует в установленном порядке
ведение социально-гигиенического мониторинга;
- организует деятельность системы государственной
санитарно-эпидемиологической службы
Российской Федерации;
- осуществляет в установленном порядке
проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты
прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;
- осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета
в части средств, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных
на нее функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, составляющих государственную тайну;
- организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
- обеспечивает мобилизационную подготовку
Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся
в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
- организует профессиональную подготовку
работников аппарата Службы, их переподготовку,
повышение квалификации и стажировку;
- осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию, хранению,
учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности
Службы;
- взаимодействует в установленном порядке
с органами государственной власти иностранных государств и
международными организациями в установленной сфере деятельности;
- проводит в установленном порядке конкурсы
и заключает государственные контракты на размещение заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ
для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
- осуществляет иные функции в установленной
сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
в целях реализации полномочий в установленной
сфере деятельности имеет право:
- организовывать проведение необходимых
исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной
сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- запрашивать и получать сведения, необходимые
для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
- привлекать в установленном порядке
для проработки вопросов установленной
сферы деятельности научные и иные организации,
ученых и специалистов;
- пресекать факты нарушения законодательства
Российской Федерации в установленной сфере деятельности,
а также применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного
и профилактического характера, направленные
на недопущение и (или) ликвидацию последствий
нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
- осуществлять контроль за деятельностью
территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
- создавать совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной
сфере деятельности;
- разрабатывать и утверждать в установленном
порядке образцы форменной одежды, знаков
различия и отличия, удостоверений, порядок
ношения форменной одежды8.
Социально-гигиенический мониторинг
- государственная система наблюдения, анализа,
оценки и прогноза состояния здоровья
населения и среды обитания человека,
а также определения причинно - следственных
связей между состоянием здоровья населения
и воздействием факторов среды обитания
человека.
В рамках мониторинга используются данные
наблюдений за состоянием здоровья населения
и факторами среды обитания человека,
за природно-климатическими факторами,
источниками антропогенного воздействия
на окружающую природную среду, в том числе
на атмосферный воздух, поверхностные
и подземные воды, почву, за радиационной
обстановкой. Проведение мониторинга
обеспечивает установление факторов,
оказывающих вредное воздействие на человека,
их оценку, прогнозирование состояния
здоровья населения и среды обитания человека,
информирование граждан о полученных
результатах.
Пункты наблюдений Федеральной службы
по защите прав потребителей и благополучия
человека всегда привязаны либо к местам
обитания человека, либо к источникам
воздействия. Сбор информации о бактериологическом
загрязнении, о качестве питьевой воды
или качестве воздуха в жилых и производственных
помещениях относится к исключительной
компетенции вышеназванной службы.
При ведении мониторинга на основе системного
анализа и оценки риска для здоровья населения
выявляются причинно - следственные связи
между состоянием здоровья населения
и воздействием факторов среды обитания
человека, формируется федеральный информационный
фонд9.
Роземкадастр и Минимущества
России осуществляют государственную политику
в области рационального использования
и охраны земель, сохранения и воспроизводства
плодородия почв, улучшения природной
среды; организуют и проводят работы, связанные
с приватизацией земель; осуществляют
государственный контроль за использованием
и охраной земель, ведение государственного
земельного кадастра и мониторинга земель;
организуют и проводят работы по землеустройству,
организуют выполнение научно-исследовательских
работ по проблемам землеустройства, государственного
земельного кадастра и мониторинга земель;
создают банки данных о федеральных и
других землях; разрабатывают меры по
экономическому стимулированию рационального
использования земель и развитию всех
форм хозяйствования на земле.
Госкомрыболовство России осуществляет единую политику в области
рационального использования запасов
рыб, других водных животных и растений,
их сохранения и воспроизводства; регулирует
использование водных живых ресурсов;
готовит предложения по управлению рыбными
запасами и в открытых районах Мирового
океана за пределами экономической зоны
России с целью заключения международных
договоров, соглашений и конвенций; организует
изучение состояния запасов рыб, других
водных животных и растений, устанавливает
объемы допустимых уловов, разрабатывает
научно обоснованные режимы промысла
и комплексные мероприятия по повышению
биопродуктивности рыбохозяйственных
водоемов; осуществляет комплексный анализ
социально-экономического и научно-технического
развития рыбного хозяйства страны.
Росгидромет осуществляет гидрометеорологическое
и гелиогеофизическое обеспечение экономики,
органов государственной власти, населения,
Вооруженных Сил и мониторинг состояния
и загрязнения атмосферы, поверхностных
вод, суши, морской среды, почв, околоземного
космического пространства, комплексный
фоновый мониторинг и космический мониторинг;
оценивает климатические изменения агроклиматических
и поверхностных водных ресурсов России
и субъектов Федерации; исследует гидрометеорологические
и геофизические процессы в атмосфере,
на поверхности суши и в Мировом океане,
включая Арктику и Антарктику, околоземное
космическое пространство; осуществляет
активное воздействие на гидрометеорологические
и другие геофизические процессы и явления;
ведет государственный надзор за проведением
предприятиями, учреждениями и организациями
работ по активному воздействию на гидрометеорологические
и другие геофизические процессы и явления;
выполняет в установленном порядке международные
обязательства России по вопросам гидрометеорологии
и гелиогеофизики, климата и его изменений,
мониторинга загрязнения окружающей среды,
состояния верхних слоев атмосферы и ее
озонового слоя, изучения Мирового океана,
Арктики и Антарктики, активного воздействия
на гидрометеорологические процессы.