Экологическое управление РФ

Существенную  часть  окружающей  среды  городов   составляет   зеленая растительность.  Степень  ее  насыщенности  влияет  на  качество  окружающей среды. Всю зеленую растительность в пределах  городской  черты  подразделяют на две группы: лесная и нелесная растительность.

По согласованию с органами лесного хозяйства местные органы представительной  и исполнительной власти вправе принимать рушения об организации на  территории лесного  фонда  города  национального  природного   парка,   заказника,   об объявлении тех или иных природных  объектов  памятниками  природы17. 

Распоряжением администрации города КИСЕЛЕВСКА от 28 марта 2003 г. N 262-р «О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДА» в связи  с  подготовкой  предложений  в  федеральную   целевую программу "Экология и природные ресурсы России" на 2002 - 2010 гг. и  формированием  региональной  целевой  программы   "Экология   и природные   ресурсы   Кемеровской  области" была создана рабочая группа в составе:

• Шишкин В.Т. - зам. Главы города, руководитель

Члены рабочей группы:

• Лунев В.Ф. - зам. Главы города
• Протопенко Л.А. - государственный инспектор Главного управления ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области (по согласованию)
• Чернецкая Н.Л. - зам. начальника отдела контроля и надзора ГУ "Областной комитет природных ресурсов" (по согласованию)
• Селиванов В.А. - генеральный директор УМ ЖКХ "Служба  заказчика"
• Филиппенко А.В. - директор МУП УКХ
• Лакутин В.В. - директор ООО "Тепловая  компания" (по согласованию)
• Пилипенко А.П. - директор ООО "ТЭКО" (по согласованию)
• Жунева Г.И. - гл. специалист по экологии Администрации города
• Храмцов Н.Л. – начальник территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора г. Киселевска (с 01.03.05)
• Климов М.П. - руководитель Комитета по земельным  ресурсам и землеустройству (по согласованию)
• Никулина Н.П. - начальник управления образования

Распоряжением от 23 апреля 2004 г. N 395-р для подготовки Региональной целевой программы на 2005 - 2010 гг. "Экология и природные ресурсы Кемеровской  области" по очистке р. Тугай в г. Киселевске была создана комиссия в составе:   

• Председатель комиссии: Шишкин В.Т.  - зам. Главы города
• Члены комиссии:
• Лунев В.Ф. - зам. Главы города
• Протопенко Л.А. - государственный инспектор ОГУПР и ООС по Кемеровской области (по согласованию)
• Иткулов С.Г. - депутат областного Совета народных депутатов (по согласованию)
• Храмцов Н.Л. -  начальник территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора г. Киселевска (с 01.03.05)
• Филипенко А.В. - генеральный директор МУП УКХ
• Жунева Г.И. - главный специалист по экологии Администрации города.

В городе Киселевске существуют структурные подразделения по экологическому управлению города:

• Отдел Администрации Главного управления ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области;
• Отдел контроля и надзора городского управления "Областной комитет природных ресурсов";
• Унитарная муниципальная жилищная коммунально-хозяйственная служба "Служба  заказчика";
• ООО «Водоканал»;
• ООО «Спецавтохозяйство»;
• ООО «Озеленитель»
• Комитет по земельным  ресурсам и землеустройству;
• Территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске;
• Отдел государственного управления природных ресурсов Кемеровской области.
• Управление образования
• Городской отдел внутренних дел города Киселевска

Структуру управления города Киселевска и функции должностных лиц, которые участвуют в экологическом управлении города, мы свели в таблицу в приложении 3.

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (Территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации непосредственно и через свои территориальные отделы.

Территориальное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии  с другими территориальными  органами  федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами территориального управления являются:

1. осуществление   государственного   надзора   и   контроля   за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей;

2. предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;

3. профилактика инфекционных и  массовых  неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске в пределах своей компетенции:

• координирует     деятельность     территориальных     органов государственной власти, органов местного  самоуправления  в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;
• осуществляет  взаимодействие  в  городе Киселевске с учреждениями и структурными подразделениями  органов  исполнительной  власти   по  вопросам   обороны, внутренних    дел,    безопасности,    юстиции,    контроля    за    оборотом наркотических   средств   и   психотропных   веществ;
• осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного  и  профилактического характера,  направленные  на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными     предпринимателями     и     юридическими     лицами обязательных   требований   в   установленной   сфере   деятельности   в соответствии с законодательством;
• привлекает в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
• координирует  в   установленном   законодательством   порядке деятельность и осуществляет контроль за деятельностью городских учреждений;
• вносит предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления:
• о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также       предложения,       касающиеся       обеспечения       санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей;
• о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина);
• о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими нормативных правовых актов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• осуществляет ведение государственных статистических форм учета и отчетности;
• информирует население города по вопросам санитарно-эпидемиологической обстановки и обеспечения защиты прав   потребителей   через   средства   массовой   информации   и   иными способами;
• запрашивает   и   получает   на   безвозмездной    основе   от территориальных органов исполнительной власти города Киселевска,    органов   местного    самоуправления,    юридических   лиц, индивидуальных предпринимателей материалы и сведения в пределах своей компетенции;
• получает информацию о каждом впервые выявленном случае инфекционного, паразитарного, профессионального заболевания, пищевого отравления,     а    также    организует и контролирует проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий в установленном законодательством порядке;
• привлекает в установленном порядке организации и экспертов для проведения экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;
• издает в установленном порядке индивидуальные правовые акты, методические, информационно-справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к своей компетенции;
• организует и проводит конференции, совещания, семинары по вопросам    обеспечения    санитарно-эпидемиологического    благополучия населения и защиты прав потребителей, участвует в их работе;
• осуществляет    полномочия    по    управлению    имуществом, закрепленным на праве оперативного управления;
• образует    коллегиальные    и    совещательные    органы    для обсуждения   вопросов  деятельности  в   сфере  обеспечения   санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Среди основных обязанностей граждан, предусмотренных в Конституции РФ, - долг каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, что адекватно праву на благоприятную окружающую среду. Все природоресурсные кодексы и иные законы - о земле (2001 г.), недрах (1992 г.), водах (1995 г.), лесах (1997 г.), животном мире (1995 г.), атмосферном воздухе (1999 г.) - включают подробные нормы о конкретных обязанностях органов управления применительно к конкретным природным ресурсам. Немало более общих экологических обязанностей имеется и в других федеральных и региональных законах. Проблема - в слабости функционирования контрольного и юрисдикционного государственного механизма, допускающего безнаказанность невыполнения и нарушения экологических обязанностей.

В настоящее время в России и за рубежом используется такой показатель качества жизни, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он объединяет такие показатели как:

• физическое состояние людей, их долголетие;
• духовное и интеллектуальное состояние людей;
• материальное обеспечение людей (реальные доходы на душу населения с поправкой на покупательскую способность и равномерность распределения в обществе);
• уровень образования (доля грамотных людей среди взрослого населения и средняя продолжительность обучения).

Для решения задач экологического управления на действующих предприятиях угольной промышленности был выделен ряд проблем, с которыми сталкиваются действующие предприятия области. В частности, результаты экологических аудитов угледобывающих предприятий Печерского угольного бассейна, Кузбасса, КАТЭКа свидетельствуют о низкой эффективности систем управления охраной окружающей среды; их неполном соответствии требованиям Российского законодательства и международных стандартов, в частности, требованиям ГОСТа серии ИСО-14000. Для содействия преодолению указанных недостатков и совершенствованию систем экологического управления на угольных предприятиях Российской Федерации Институт экономики природопользования совместно с Центром эколого-правового образования Кузбасского института экономики и права в ноябре 2002 года по заказу Фонда «Реформ Уголь» и Минэнерго РФ осуществили Проект: «Тренинг: «Совершенствование системы управления и контроля за состоянием окружающей среды на действующих предприятиях угольной промышленности. Эффективные технологии ведения природоохранных работ». Общей целью проекта является предоставление руководителям и специалистам угольных компаний и действующих предприятий в их составе специализированных знаний и навыков, необходимых для совершенствования системы экологического управления и организации собственной системы оценки воздействия их деятельности на окружающую среду, позволяющей принимать обоснованные решения о реализации соответствующих природоохранных мероприятий.

В тренинге приняли участие руководители и специалисты, курирующие вопросы экологии на предприятии, из 10 крупнейших угольных компаний РФ и предприятий. В их составе были  представители из угольных компаний и предприятий Кузбасса: ОАО УК «Кузбассуголь», ОАО УК «Киселевскуголь», ОАО ХК «Соколовская», ОАО УК «Прокопьевскуголь», ЗАО УК «Южкузбассуголь», ЗАО УК «Южный Кузбасс», ОАО УК «Кузбассразрезуголь», ОАО УК «Междуречье», ЗАО УК «Облкемеровоуголь», ЗАО «Шахта Распадская», ЗАО «Черниговец», ОАО «Разрез «Кедровский».

В ходе реализации Проекта была оказана поддержка со стороны Администрации Кемеровской области, Департамента государственного контроля и перспективного развития и охраны окружающей среды МПР России по Сибирскому Федеральному округу, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области, Департамента природопользования и охраны окружающей среды Кемеровской области, Кемеровского научного Центра СОРАН, Института угля и углехимии СОРАН.

Обучение проводилось по двум направлениям:

1. «Управление деятельностью предприятия угольной промышленности в области экологии» (30 человек);
2. «Организация внутреннего контроля и наблюдение за состоянием окружающей среды на предприятиях угольной промышленности. Осуществление корректирующих действий в области охраны природы».

По окончании тренинга было проведено выходное тестирование, которое показало недостаточный уровень подготовки специалистов угольных компаний РФ к деятельности в области охраны окружающей среды и неподготовленность их к восприятию тем, связанным с внедрением системы экологического менеджмента на предприятии18.

Функции государства по охране окружающей среды получают в Конституции РФ достаточное развитие. Это и поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст.41), и установление Федерацией основ федеральной политики, и федеральные программы экологического развития страны (п."е" ст.71), и обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п.1 "в" ст.114).

Реализация этих конституционных положений предусматривается в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Утверждены десятки федеральных и региональных программ с экологическим аспектом. 

В Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительство их активно реализует, в том числе принимая постановления и распоряжения, организуя исполнение требований федерального экологического законодательства, подготовку проектов федеральных законов и используя право законодательной инициативы по природоохранным вопросам.