Экологическое управление РФ

Отдельные функции в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов выполняют другие государственные органы.

В Минобороны России с 1992 г. образовано Управление экологии и специальных средств защиты. В округах и по видам, родам войск имеются специальные экологические инспекции. Их главная задача — организация и координация природоохранительной деятельности в Вооруженных Силах с целью максимального уменьшения последствий военной деятельности на окружающую среду, обеспечение зашиты личного состава, действующего в экстремальных условиях. Управление имеет свою программу, ставшую разделом Концепции экологической безопасности России. Оно разрабатывает рекомендации для каждого вида, рода войск, включающие обязательную экологическую экспертизу при проведении учений.

 МЧС России имеет войска, спасательную технику и авиацию, а также различные подразделения, способные к быстрым действиям и случае возникновения любых чрезвычайных ситуаций МЧС осуществляет свои функции в соответствии  с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному  Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868   к таким функциям относится:

1)  руководство по поручению  Правительства работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе их последствий;

2)  участие в подготовке предложений  по разработке, развитию и размещению производительных сил, проектов планировки и застройки территории с учетом радиационных, социально-экономических и других факторов, направленных на защиту населения и окружающей среды в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

3) координация деятельности федеральных  органов исполнительной власти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, химических и радиоактивных веществ на море и во внутренних водоемах страны и др.

Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль за их соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие сферы. Минстрой принимает практические меры по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания полноценной среды для жизнедеятельности населения.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) организует и осуществляет на территории РФ государственное регулирование промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических требований; организует и проводит государственный горный надзор в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр. Госгортехнадзор России лицензирует также отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами. Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через образуемые им региональные органы (округа) и действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г.

С учетом широкого использования в разных сферах радиоактивных и расщепляющихся веществ и материалов Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) призван занимать важное место в системе специальных органов экологического контроля. В соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г., основными задачами Госатомнадзора России являются формирование системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; установление правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности; надзор за соблюдением требований законодательства в области производства, обращения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) в процессе осуществления таможенного дела обеспечивает защиту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции.

Деятельность ГТК и его органов регулируется Таможенным кодексом РФ.

Федеральная пограничная служба РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и осуществляет государственный контроль в этой сфере10.

Созданы также федеральные службы, руководство которыми непосредственно осуществляет Правительство РФ – это, в частности, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, рассмотрев некоторые вопросы управления охраной окружающей среды, следует сделать следующий вывод: государственное управление в сфере охраны окружающей среды – это процесс, осуществляемый через механизм природопользования и охраны окружающей среды. Данный механизм реализуется через организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение благоприятных условий жизни человека11.

В настоящее время все большую роль в России начинают играть общественные формы экологического движения: союзы, добровольные общества, фонды, организации, партии и т.д. Общая система органов экологического управления раскрыта на рис. 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

рис. 1

ВЫВОД: система органов, осуществляющих государственное экологическое управление, складывается из следующих государственных органов:

1. органы общей компетенции  – для них охрана окружающей  природной среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные органы;

2. органы специальной  компетенции – охрана окружающей  природной среды является их  основной задачей. Эти органы  в свою очередь подразделяются на:

а) комплексные, которые выполняют все или блок природоохранный задач. К ним относятся Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

б) отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов; Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба земельного кадастра России.

в) функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности12.

Распределение компетенции между специально уполномоченными государственными органами управления охраной окружающей природной среды и природопользования представлено в таблице (приложение 1).

3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ  АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ  РФ

3.1. Региональная структура органов экологического управления в Кемеровской области

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 09 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004г. N 649 "Вопросы структуры органов исполнительной власти", а также во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. N 1024-р Министерство природных ресурсов Российской Федерации издало приказ от 13 августа 2004г. N 611 о переподчинении территориальных органов Министерства. В соответствии с приказом Департаменты государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды по федеральным округам, главные управления (управления) природных ресурсов и охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации МПР России подчинены Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. В настоящее время территориальные органы МПР России в федеральных округах реорганизуются в органы вновь созданных Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Комитет природных ресурсов по Кемеровской области с 01.07.2002 переименован в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Кемеровской области приказом МПР России от 17.05.2002 № 267. Действует на основании положения о Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды  
по Кемеровской области  Министерства природных ресурсов Российской Федерации:

• Является территориальным органом управления Российской Федерации по Кемеровской области;

Вышестоящие органы: 
- Министерство природных ресурсов; 
- Департамент природных ресурсов по Сибирскому региону МПР; 
- Верхне-Обское бассейновое водное управление МПР;

• Является федеральным специально уполномоченным государственным органом в области:
• недропользования и управления государственным фондом недр;
• управления использованием и охраной государственного водного фонда;
• управления использованием и охраной государственного лесного фонда;
• охраны окружающей среды;
• Определяет и реализует государственную политику на территории Кемеровской области в сфере своих полномочий; 
  Разрабатывает и осуществляет:
• стратегию развития минерально-сырьевой базы и ее использования; 
  - концепцию устойчивого развития в области использования лесных, водных ресурсов и охраны окружающей среды;
• Участвует в подготовке (разработке) и осуществляет контроль исполнения;
• федеральных законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере своих полномочий;
• федеральных и региональных государственных целевых программ в области недро-, водо-, лесопользования и охраны окружающей природной среды;
• бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;
• федеральных схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
• мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод;
• Координирует деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Администрации Кемеровской области) в области использования и охраны недр, водного, лесного фондов, окружающей природной среды;
• Составляет:
• Региональные водохозяйственные балансы;
• региональные схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;
• Оформляет разрешения: 
  - на право эксплуатации гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР; 
  - на ведение работ в водоохранных зонах поверхностных водных объектов;
• Осуществляет ведение государственного мониторинга: 
  - водных объектов;
• Осуществляет государственный учет природных ресурсов:
• запасов полезных ископаемых;
• запасов поверхностных и подземных вод;
• Осуществляет ведение государственных кадастров:
• месторождений полезных ископаемых;
• водного фонда;
• лесного фонда;
• отходов;
• Проводит государственные экспертизы:
• запасов месторождений полезных ископаемых;
• водохозяйственную предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
• экологическую;
• Осуществляет государственный контроль:
• геологического изучения, рационального использования и охраны государственного фонда недр;
• рационального использования и охраны государственного водного фонда;
• соблюдения режима использования территорий специальных зон (водоохранных);
• состояния, использования, охраны и защиты государственного лесного фонда;
• охраны окружающей среды;
• правильности платы за пользование природными ресурсами;
• деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий;
• Нормирует и лимитирует:
• право пользования поверхностными водными объектами;
• деятельность по обращению с отходами;
• Лицензирует право пользования:
• недрами для добычи полезных ископаемых, в т.ч. подземных вод;
• поверхностными водными объектами;
• Лицензирует деятельность по обращению с опасными отходами;