Экологическое управление РФ

—  Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) управляет государственными фондом недр, водным и лесным фондом; Указом Президента от 17 мая 2000 г. № 867 МПР России переданы функции упраздненных Госкомэкологии и Федеральной службы лесного хозяйства России);

—  Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) и Министерство имущественных отношений Российской   Федерации   (Мингосимущество   России)   —  осуществляют управление государственным земельным фондом.

2. Функциональные органы государственного экологического управления, реализующие специальные задачи по государственному экологическому управлению: Министерство здравоохранения и социального развития (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека); Минобороны России; МВД России; МПС России; Госкомстат России, МЧС России, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России).

3. Координационные   специально   уполномоченные органы государственного управления  (осуществляют свою деятельность в соответствии с постановлениями Правительства): Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию (постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 1997 г.); Экспертный Совет при Правительстве Российской Федерации; Государственный центр экологических программ МПР России2.

Наконец, управленческую роль в сфере природных ресурсов и охраны природы в соответствии со статьей 10 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"   играют органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 160 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" в настоящее время Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются: 
а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; 
б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; 
в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности; 
г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов; 
д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод; 
е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности; 
ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования3.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;
• организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
• осуществляет: ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса; ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами4.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;

в) обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

д) осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

ж) ведение государственного лесного кадастра;

з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству5.

Основные функции Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования определены Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования".

Это Постановление определяет, что Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Эта служба осуществляет свои функции непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования являются:

а) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

б) государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

в) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

г) государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции;

д) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в особо охраняемых природных территориях в пределах своей компетенции;

е) государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в пределах своей компетенции;

ж) государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный экологический контроль);

з) контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов;

и) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в пределах своей компетенции;

к) контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ;

л) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов;

м) надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции;

н) лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

о) организация и проведение государственной экологической экспертизы;

п) выдача и аннулирование разрешений и лицензий в соответствии с компетенцией Службы, в частности на:

выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на нее;

размещение, захоронение, перемещение, складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и иных опасных отходов;

трансграничное перемещение отходов;

оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию палеонтологических, минералогических и зоологических коллекций;

транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Государственная служба охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации (Росэкология МПР России), сформирована и соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. N 495 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" (в редакции согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2001 г. N 680).

В соответствии с Положением о Государственной службе охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным Приказом МПР РФ от 10 июня 2002 г. N 352 Росэкология МНР России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными службами МПР России, со структурными подразделениями центрального аппарата МПР России и его территориальными органами, с организациями действующими в области охраны окружающей среды, находящимися в ведении МПР России, а также в пределах своих полномочий с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями.

Росэкология МПР России формируется из структурных подразделений центрального аппарата МПР России, структурных подразделении территориальных органон МПР России. Состав Росэкологии МПР России утверждается приказом МПР России.

Основными задачами Росэкологии МПР России является:

• обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, осуществление государственного управления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение;
• координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных), в том числе и в зонах экологического бедствия;
• комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией в рамках своей компетенции;
• координация и планирование выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, отнесенным к компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
• формирование инвестиционной политики в области охраны окружающей среды и содействие привлечению инвестиций для охраны окружающей среды.