Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

План.

1.Понятие особо охраняемых природных  территорий, их категории и виды.

2. Правовой режим государственных  природных заповедников.

3. Правовой режим национальных  и природных парков.

4. Правовой режим государственных  природных заказников.

5. Правовой режим памятников  природы.

6. Правовой режим дендрологических  парков и ботанических садов.

7. Правовая охрана лечебно-оздоровительных  местностей и курортов.

ВОПРОС 1.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности  и курорты.

Данный перечень не является исчерпывающим. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной  собственностью и находятся в  ведении федеральных органов  государственной власти. Они учреждается  постановлением Правительства РФ при  условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и МПР РФ. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования этих территорий осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченный на то федеральный государственный орган – Министерство природных ресурсов РФ.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ . Решение об их образовании принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению МПР РФ (его территориального органа) по согласованию с органами местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Территории государственных природных  заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.

Охрана природных комплексов и  объектов на территориях государственных  природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной  государственной инспекцией, работники  которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

ВОПРОС 2.

Государственные природные заповедники  являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого- просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Заповедники представляют собой самую  строгую, и потому самую эффективную  форму сохранения эталонных участков природы, охраны генетического разнообразия растений и животных. На территории заповедников все природные объекты  полностью изымаются из хозяйственного использования и оборота и предоставляются в бесплатное, бессрочное пользование государственным природным заповедникам.

На заповедники возлагаются  следующие задачи:

а) осуществление охраны природных  территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных  исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление экологического мониторинга  в рамках общегосударственной системы  мониторинга окружающей природной среды;

г) экологическое просвещение;

д) участие в государственной  экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных  и иных объектов;

е) содействие в подготовке научных  кадров и специалистов в области  охраны окружающей природной среды.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  государственного природного заповедника  и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территории заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территориях заповедников разрешается  ведение деятельности, направленной на сохранение в естественном состоянии  природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление экологического мониторинга; выполнение научно-исследовательских задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

ВОПРОС 3.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и  животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются  в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

На национальные парки возлагаются  следующие основные задачи:

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных  участков и объектов;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое просвещение населения;

г) создание условий для регулируемого  туризма и отдыха;

д) разработка и внедрение научных  методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление экологического мониторинга;

ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных  особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой  запрещены любая хозяйственная  деятельность и рекреационное использование  территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная  для организации экологического просвещения и ознакомления с  достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, предназначенная  для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная  для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная  деятельность, необходимая для обеспечения  функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб  природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и  которая противоречит целям и  задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой  нарушение почвенного покрова и  геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой  изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство магистральных  дорог, трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация хозяйственных  и жилых объектов, не связанных  с функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные  рубки, заготовка живицы, промысловые  охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий  обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные  с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне  дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация  туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

В национальных парках, расположенных  в районах проживания коренного  населения, допускается выделение  зон традиционного экстенсивного  природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением о национальном парке. С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Схожий правовой режим имеют  природные парки. Природные парки  являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.