Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

6.За какие виды загрязнения  окружающей природной среды вносятся  платежи?

7.Необходимо ли вносить платежи  за неправомерное загрязнение  окружающей природной среды? Какое  загрязнение считается неправомерным? 

8.От чего зависят размеры  платежей за загрязнение? Каким  образом они определяются? Могут  ли они быть уменьшены? 

9.Куда и в каком порядке  направляются платежи за загрязнение?

10.Какова система экологических  фондов в РФ?

11.Каков порядок создания экологических фондов ?

12.Каковы источники поступления  денежных средств экологических  фондов?

13.На какие цели используются  средства экологических фондов? Установлена ли ответственность  за их нецелевое использование?

14.Что такое экологическое страхование?  Каковы его функции?

15.Назовите виды экологического  страхования? Какие законодательные  акты предусматривают обязательное  экологическое страхование? 

16.Что является объектом экологического  страхования? Страховым случаем?  Какие суммы могут быть включены  в страховое возмещение?

17.Каким образом может быть  ограничена ответственность страховой  компании?

Задачи.

№ 1.

Арбитражный суд своим решением взыскал в пользу истца - областного комитета по охране окружающей среды - с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена  предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное  и сверхнормативное загрязнение  окружающей среды.

Являются ли действия комбината  противоправными?

Какое решение должен принять суд?

№ 2.

Областное управление водного хозяйства  предъявило в арбитражный суд  иск к ОАО о взыскании суммы  платежей за нормативные и сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в реку, а также неустойки за несвоевременное перечисление указанных платежей в размере 0,5% за каждый день просрочки.

Какое решение примет суд?

№ 3.

В соответствии с действующим законодательством  Красноярская краевая администрация  приняла решение об образовании краевого внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства краевого экологического фонда.

Прокурор заявил протест о нарушении  закона.

Какой закон нарушила краевая администрация  и в чем состояли эти нарушения?

Каковы меры ответственности за подобные нарушения?

№ 4.

Климов получил лесорубочный билет  на вырубку деревьев для строительства  жилого дома. За каждый куб. м вырубленной  древесины Климов был обязан уплатить лесную подать. Кроме того, от Климова  потребовали, чтобы он внес плату и на нужды воспроизводства, охраны и защиты лесов. Сомневаясь в такой двойной плате, Климов обратился за разъяснениями в юридическую консультацию.

Что такое лесная подать, кто, за что  и в каком размере ее платит? Разъясните Климову, обоснованны ли его сомнения

№ 5

В областной комитет по природным  ресурсам обратился ряд предприятий  по поводу взимания с них платы  за пользование водными объектами. Сельскохозяйственное предприятие  ОАО “Волжские просторы) просило  прояснить, по каким ставкам надлежит вносить плату за забор воды из реки для орошения сельскохозяйственных полей, а также обеспечения нужд животноводческой фермы и птицефабрики. Завод “Стальконструкция” выказал недоумение в связи с тем, что в последние шесть месяцев за сброс сточных вод в водный объект с него взимали непомерно высокую плату. Дирекция ГЭС выразила сомнение относительно правильности взимания с ГЭС платы в сумме 5 руб. за каждую тысячу киловатт-часов выработанной электроэнергии.

Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы платы за пользование водными объектами.

Каковы критерии определения ставок платы зха пользование водой? Предусматривает ли закон взимание платы в повышенных размерах? Если да, то в каких случаях и в  пределах?

Нормативные акты:

Закон РСФСР “Об охране окружающей среды”

Закон РФ “О плате за землю” от 11.10.91 с изм. // ВВС РФ. 2002. № 44. Ст. 1424.

Водный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

Закон РФ “О недрах” 

ФЗ “О животном мире” 

ФЗ “О плате за пользование водными  объектами” от 6.05.98 // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067.

ФЗ “Об акцизах” от 6.12.91 (ред. от 10.02.99) // ВВС РФ. 2002. № 52. Ст. 1872; СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1016; 1997 № 3. Ст. 356; 1998. № 7. Ст. 800; 1999. № 7. Ст. 879

ФЗ “О ставках отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы” от 04.12.95 // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 17

ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”  от 20.06.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

Постановление Правительства РФ “Об  утверждении положения о прядке и условиях взимания платежей за право  пользования недрами, акваторией и участками морского дна” от 28.10.92. № 828 (ред. от 22.08.98) // САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1466; СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3040; 1996. № 37. Ст. 4294; 1998. № 35. Ст. 4408

Порядок определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 6322 // САПП. 1992. №10. Ст.726

Постановление Правительства РФ “О Федеральном экологическом фонде  РФ и экологических фондах на территории РФ” от 29.07.92 № 442 // Экологическое право России. Сборник нормативных актов. М., 1998.

Порядок направления предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими лицами и гражданами средств  в государственные внебюджетные экологические фонды, утв. письмом  Минфина РФ от 22.12.92 и Минприроды РФ от 21.12.92 // Российские вести. 1993. № 47; 1995. №119

Типовое положение о порядке  добровольного экологического страхования  в РФ, утв. письмом Минприроды от 3.12.92 и Российской государственной  страховой компанией от 20.11.92 // Закон. 1993. №3

Дополнительная литература:

Албегова А.В. и др. Аварийные  ситуации и экологическое страхование  на региональном уровне // Экономика  природопользования. 1997. № 2.

Волков Г. Плата за загрязнение: кто плательщик? //Хозяйство и  право. 1998. № 1

Кожихов Г., Рыжкова Т., Бедный О. Формирование и расходование государственных  экологических фондов: прокурорский надзор // Законность. 1997. № 12

Козырин Н. Природоохранные вопросы  в предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. 1997. № 6

Моткин Г. А. Страховой бизнес и экология // Право и экономика. 1994. № 17

Моткин Г.А., Козьменко С.Н. Основные положения и перспективы развития экологического страхования в России // Экономика природопользования. 1997. №3

Он  же. Основы экологического страхования. М., 1996

Он  же. Экологическая безопасность населения  и территорий РФ. М., 1998

Нецветаев А.Г., Жилкина М.С. Экологическое страхование  – надежный инструмент экономико-правового  механизма охраны окружающей среды // Юридический мир. 1999. № 9

Они же. Проблемы правового регулирования экологического страхования // Экологическое право. 1999. № 2

Петрова Т.В. Плата за загрязнение окружающей природной среды: платежи или  налоги // Вестник МГУ. Сер.11. Право. 1999. № 3

Она же Правовые проблемы экологических  фондов // Законодательство и экономика. 2000. № 10

Правовое  обеспечение охраны окружающей природной  среды в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1993. №11

Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования  законодательства в сфере экологического страхования // Государство и право. 1997. № 12

Тарасов А.Г. Экологическое страхование в  России и за рубежом // Экология и  промышленность России. 1997. № 9

Теория  и практика экологического страхования // Экономика природопользования. 1998. № 3; Правовые вопросы охраны окружающей среды. 1997. № 22

Шевчук  А. Экономический механизм охраны природы // Закон. 1993. №3

Ялбулганов  А.А. Налог на землю. Водный налог. Лесные подати: Практический комментарий к  законодательству о природоресурсных платежах. М.: Ось-89, 1999

Ялбулганов  Э. Предприниматель и экологическое  право // Хозяйство и право. 1995. № 2

 

14. Тема 11. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

План.

1. Понятие и состав экологического  правонарушения. Виды юридической  ответственности за экологические  правонарушения.

15. 2. Уголовная ответственность за экологические преступления.

15. продолжение 3. Административная ответственность за экологические правонарушения.

16. 4. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

17. 5. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде.

5.1.Понятие, структура и особенности вреда, причиненного природной среде.

5.2. Принципы возмещения вреда,  причиненного природной среде.

5.3.Порядок возмещения вреда,  причиненного природной среде.

5.4. Возмещение вреда здоровью  граждан, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.

ВОПРОС 1.

Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда  либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Объектом  экологического правонарушения является совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической  безопасности.

Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом правонарушения. Предмет является одним из важнейших признаков экологического правонарушения. Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный объект, какова его социально-экономическая сущность, и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Объективную сторону экологических  правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между экологически опасным деянием и наступившим вредом. В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы совершения правонарушения. Например, состав незаконной охоты включает охоту в запрещенное время, в запрещенном месте, запрещенными орудиями и способами.

Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица. Субъектами уголовной, дисциплинарной материальной ответственности могут  быть только физические лица (в том числе должностные), субъектами административной и гражданско-правовой ответственности могут быть также и юридические лица.

Что касается субъективной стороны  экологического правонарушения, то могут  иметь место обе формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (небрежность и самонадеянность). Мотивы и цели могут быть различными, и, как правило, в качестве обязательного признака состава экологического правонарушения не указываются, хотя и могут учитываться при назначении наказания.

Экологические правонарушения делятся на преступления и проступки, среди последних различают административные проступки, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Соответственно, совершение правонарушения может повлечь наступление уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.

ВОПРОС 2.

Действующий с 1 января 1997 г Уголовный  кодекс РФ существенно изменил регулирование  уголовной ответственности за экологические  преступления. В Особенной части  УК РФ выделена отдельная глава 26 “Экологические преступления”, которая объединяет большинство известных отечественному законодательству составов посягательств на окружающую природную среду.

Впервые уголовный закон использует термин “экологические преступления”, хотя и не разъясняет этого понятия. В литературе дается следующее определение экологического преступления – это запрещенное уголовным законом под угрозой наказания виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую природную среду и ее компоненты, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов или в противоправном воздействии на них, приводящее к негативным изменениям состояния и качества окружающей природной среды.

Масштабной является криминализация общественно опасного экологически значимого поведения: сформулированы новые составы преступлений, отсутствовавшие  в УК РСФСР. К ним относятся  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), порча земли (ст. 254), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу (ст. 259), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст.262), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), экоцид (ст.358).