Шпаргалка по «Правовым основам природопользования и охраны ОС»

б) экологическими аудирующими организациями:

в отношении хозяйствующих субъектов, являющимися учредителями, акционерами, собственниками, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых  вышеуказанные фирмы, являются учредителями, акционерами, собственниками.

в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, либо филиалами, отделениями, представительствами, либо имеющими в своем капитале долю этих аудиторских организаций.

Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экологами-аудиторами. Оно должно состоять из трех частей: вводной части, аналитической и итоговой.

Во вводной части указываются  юридический адрес, расчетный счет аудиторской организации; ФИО экоаудиторов,, номер и дата выдачи лицензии на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита. В аналитической части указываются: наименование субъекта хозяйственной деятельности, период его деятельности, результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям, факты, выявленные в ходе осуществления проверки исполнения природоохранного законодательства РФ, которые нанесли, либо могут нанести ущерб окружающей природной среде или здоровью населения. Итоговая часть содержит: обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среде, конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также последствиях непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер. К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос, какой юридической силой обладает данное заключение. Думается, что заключение аудитора должно иметь обязательную силу для всех юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае проведения проверки по поручению государственных органов, должно приравниваться к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.

Контрольные вопросы:

1. Какое место и какую роль  выполняет экологический контроль  в правовом механизме охраны  окружающей природной среды?

2. Назовите виды экологического  контроля. В чем состоит их  отличие? Сходство?

3. Назовите органы государственного  экологического контроля?

4. Каковы полномочия должностных  лиц государственного экологического  контроля?

5. Каков порядок проведения государственного  экологического контроля?

6. Кто осуществляет производственный  экологический контроль?

7. Каковы преимущества и недостатки  производственного экологического контроля по сравнению с государственным?

8. Каковы возможности общественных  экологических объединений и  граждан при осуществлении общественного  экологического контроля?

9. Определите, в чем состоит сходство  и различия между экологическим аудитом и экологическим контролем, экологической экспертизой, оценкой воздействия на окружающую среду, экологическим мониторингом.

 
Задачи. 
№ 1.

Начальник РСУ Токарев получил  по почте постановление начальника государственной природоохранной  инспекции о наложении на него (Токарева) штрафа в размере 1 минимального месячного размера оплаты труда за засорение водохранилища и водоохранной зоны отходами производства. Впоследствии он выяснил, что государственным инспектором, с участием работника местной администрации, производился осмотр берега водохранилища в черте города, составлялись акты, но представители предприятий, в том числе и он, в осмотре не участвовали, акты им не показывались.

Каков порядок осуществления государственного экологического контроля? Был ли он нарушен? Какие иные меры воздействия могут применять органы государственного экологического контроля?

№2.

По многолетним наблюдениям  урожайность сельскохозяйственных культур на земельных угодьях  сельскохозяйственных кооперативов и  крестьянских хозяйств, расположенных в зоне действия выбросов металлургического комбината, на 25% ниже, чем в других хозяйствах данного района.

Опираясь на эти данные, местная  администрация вынесла решение  об ограничении экологически вредной  деятельности завода (закрытии участка литейного цеха). Завод отказался выполнить это решение, пояснив, что выброс вредных веществ в атмосферу им осуществляется в пределах, установленных ему органами охраны окружающей среды.

Каковы основания и порядок  принятия решения об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности?

Каким образом можно защитить интересы природопользователей в данном случае?

№ 3.

Комитет по охране природы предъявил  в арбитражный суд иск к  инженеру СП “Сарматы” о наложении  штрафа за невыполнение обязанностей по выполнению заключения государственной экологической экспертизы. Суд удовлетворил иск, взыскав с инженера сумму штрафа в размере 2-х минимальных размеров оплаты труда.

Правомерно ли решение суда?

№ 4.

В ходе проверки государственным инспектором комитета по экологии было выявлено, что ОАО “Восток” не систематически нарушает установленные ему нормативы выбросов вредных веществ, очистные сооружения не работают, на территории предприятия под открытым небом без разрешения хранятся ядохимикаты. Данные факты были отражены в акте проверки, а также в протоколах об экологическом правонарушении, на основании которым Государственным инспектором было вынесено решение о прекращении экологически вредной деятельности. Одновременно в банк было направлено предписание о прекращении финансирования деятельности АО.

АО обжаловало решения о прекращении  его деятельности в арбитражный  суд. В суде представитель АО указал на то, что в соответствии с Положением о данном органе у должностных  лиц органов Госкомэкологии нет права выносить подобное решение.

Какое решение должен принять суд?

Нормативные акты:

Закон РСФСР “Об охране окружающей среды”

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и его территориальных органов, утв. приказом Минприроды РФ от 17.04.96 // Российские вести. 1996. 5 июня

Положение о порядке осуществления  государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от23.12.92 № 1362 // САПП. 1994. № 2. Ст. 78

Порядок осуществления Федеральной  службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда  и воспроизводством лесов, утв. Постановлением Правительства от 01.06.98 № 544 // СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2547

Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной  водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 № 716 // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938

Положение о лицензировании отдельных  видов деятельности в области  охраны окружающей природной среды”, утв Постановлением Правительства  РФ от 26.02.96 № 168 // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 937

Приказ Госкомэкологии России от 16.10.97 № 453 “О системе экологического аудирования” // Справочная система “Консультант”

Приказ Госкомэкологии России от 30.03.98 № 181 “Об экологическом аудировании  в системе Госкомэкологии России” // Справочная система “Консультант”

Приказ Госкомэкологии России от 16.07.98 № 436 “О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации” // Справочная система “Консультант”

Дополнительная литература:

Голиченков А.Г. Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 1992.

Ларионов Г.А. Общественный экологический  контроль // Государство и право. 1996. № 2

Ларионов Г.А. Контрольные функции  общественных организаций в области  охраны природы // Законодательство и  экономика. 1995. № 13-14

Марков Ю.Г., Турченко В.Н. и др. Социально-правовые механизмы природопользования. Новосибирск, 1995.

Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий РФ: Учебное  пособие. М., 1997

Он же Экологическое аудирование // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1997. № 5

Макаров С.В. Каменская Ю.Ю. Экологическое аудирование. М.: Знание, 1995

Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 1997. № 15-16

Макаров С., Шагарова Л. Экологическое  аудирование как самостоятельный  вид природоохранной деятельности // Аудитор. 1998. № 1, 7

Кублицкая Т.В. Экологическое аудирование  в крупных научно-промышленных компаниях  и корпорациях // Экологическая экспертиза. 2002. № 2

Шевчук А.В. , Шибаева И.Н. Экологический  аудит и охрана окружающей среды  в РФ // Экология и промышленность России. 1997. № 6, 7

Сидорчук В.Л. Процедура экологического аудита при оценке инвестиционных проектов и программ приватизации // Экономика  природопользования. 1997. № 6

 

12. Тема 10. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования

План.

1. Понятие и структура экономического  механизма охраны окружающей  природной среды и природопользования.

12. продолжение 2. Платежи за природные ресурсы.

13. 3. Платежи за загрязнение окружающей природной среды.

4. Экологические фонды.

К 17. продолжение к вопросу №17 5. Экологическое страхование.

6. Меры экономического стимулирования  охраны окружающей природной  среды.

 
ВОПРОС 1.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования представляет собой систему мер, обеспечивающих повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований, а также формирование и распределение финансовых потоков с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач.

На сегодняшний день сложилась  структура экономического механизма, включающая в себя следующие элементы:

а) обязательные платежи за загрязнение окружающей природной среды;

б) платежи за природные ресурсы;

в) система государственных экологических  фондов;

г) экологическое страхование;

д) комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей природной  среды.

ВОПРОС 2.

В ст. 20 Закона “Об охране окружающей среды” плата за природные ресурсы подразделяется на два основных вида – плату за пользование природными ресурсами и плату за воспроизводство и охрану окружающей природной среды.

Первый из названных видов платежей по своею юридической природе представляет собой ни что иное как ренту – через нее реализуется право собственника на получение определенной части прибыли, полученной хозяйствующими субъектами в ходе эксплуатации природного объекта, за предоставление этого объекта в пользование. Плата за пользование природными ресурсами может взиматься в виде налогов (например, земельный налог), арендной платы и в иных формах, предусмотренных законодательством. Предельные величины этих платежей, а также порядок установления размеров и взимания устанавливаются Российской Федерацией, а дифференцированные ставки – субъектами Федерации. В отдельных случаях размеры этих платежей определяются в ходе проведения конкурсов или аукционов. Полученные суммы поступают в бюджеты различных уровней.

Платежи за охрану и воспроизводство  природных ресурсов призваны компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство  минерально-сырьевой базы. В основе размеров платежей за охрану воспроизводимых природных ресурсов лежат затраты на рекультивацию нарушенных земель, на посадку лесных культур и уход за ними, на искусственной разведение рыбной молоди, очистку и берегоукрепление водоемов. Под воспроизводством невозобновимых ресурсов (минерально-сырьевых) понимаются поиск и геологическая разведка новых месторождений полезных ископаемых. Эти платежи поступают в специальные целевые внебюджетные фонды, из которых направляются на проведение соответствующих мероприятий.

Ниже приводится действующая в настоящее время система платежей за пользование конкретными природными ресурсами.

Плата за пользование землей взимается  в соответствии с Законом РФ “О плате за землю” в форме земельного налога и арендной платы. Земельный  налог взимается с собственников, пользователей и владельцев земельных участков по ставкам, определенным в Законе, и направляется в местные бюджеты с последующим распределением в бюджет субъектов РФ и федеральный бюджет. Арендная плата соответственно платится арендаторами, ее размер определяется соглашением сторон. Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоение новых земель, а также на инженерное и социальное обустройство территории.

В соответствии с Лесным кодексом РФ система платежей за лесные ресурсы  складывается из арендной платы и  лесных податей. Арендная плата взимается при долгосрочном (на срок от 1 до 49 лет) пользовании лесным фондом на основании договоров аренды участков лесного фонда, а лесные подати при краткосрочном пользовании (на срок до 1 года). Ставки лесных податей утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. При этом они должны учитывать минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, установленные Правительством РФ. На основе ставок лесных податей по соглашению сторон определяется размер арендной платы. Часть полученных сумм в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, распределяется между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в следующих пропорциях: 40 процентов поступает в федеральный бюджет, 60 процентов – в бюджеты субъектов РФ. Остальная сумма направляется лесхозам, приравнивается к бюджетным средствам и используется для нужд лесного хозяйства.